哈萨克斯坦总统在国家紧急状态委员会会议上的讲话

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　　近日，由哈萨克斯坦总统托卡耶夫主持召开的国家紧急状态委员会总结会议在哈首都努尔苏丹举行，托卡耶夫在会上宣布，哈萨克斯坦国家紧急状态于5月11日如期结束，但是鉴于疫情依然严峻，现有隔离限行措施将根据各地实际情况分阶段逐步解除，以下为托卡耶夫总统讲话全文：D5C豪仕阅读网

　　哈萨克斯坦总统托卡耶夫在国家紧急状态委员会会议上的讲话上指出，短期内我们应解决以下最为紧迫的问题：D5C豪仕阅读网

　　第一、提高哈萨克斯坦经济的自给率。D5C豪仕阅读网

　　需要在现有原材料生产领域的基础上开发新的工业再分配。我们必须重新确定未来哈萨克斯坦经济的结构。明确其每个主要部门的作用：工业、能源、农业、服务业。换句话说，需要迫切构建新的经济结构。显然，能源部门需要进行重大改革。危机过后危机过后必须向着“绿色能源”的方向转变。根据基础设施计划需要将本地化含量水平从40%提高到60-70%。当前形势表明：粮食安全是国家总体安全的关键因素。因此，我们将继续为农民提供最大的支持。除了已经实施的农作物收成预订计划，政府还将通过签订承购合同和对哈国家农业控股公司（KazAgro）债务重组的方式进一步扩大融资渠道。在哈萨克斯坦大约有170万私营农户。但是他们的产品无法通过正常的商业渠道出售，也无法流向加工企业。国家无法对其征税，这些农户实际上不受社会保护。我责成政府与阿特梅肯企业家协会共同在若干个地区启动 “从田间到柜台”的农村合作链试点项目。之后进行大规模推广，并在2021年年中之前制定完善的计划。规划实施过程中，将通过哈国家农业控股公司提供年利率为6%的小额优惠贷款，并由“达姆”基金提供担保。同时，建立常态化的农产品购销机制，对农户开展农业技能培训。所有这些将增加约200万农民的收入，将国有农业公司的效能从53%增加到70%，并减少重要社会民生产品的进口。D5C豪仕阅读网

　　第二、为实施《就业路线图》计划 拨款1万亿坚戈。D5C豪仕阅读网

　　这是一笔巨额资金。可以用于向小企业提供贷款。主管机构负责监管这些资金并按照要求充分使用。在这一困难时期投资的项目应首先致力于创造新的工作岗位。需要最大程度地吸引新工人。应采纳能够带来持续经济收入或发展人力资本的倡议。同时应建设现代化的学校、医院和其他机构。重要的是使每个地区的设施建设成本不要相差过大。不幸的是，这种情况非常常见。将对已实施项目的社会经济效益进行分析。D5C豪仕阅读网

　　第三、建设经济适用房应成为促进经济发展、就业增长强大动力和社会支持的措施。D5C豪仕阅读网

　　首任总统发起的“7-20-25”计划极大地推动了抵押贷款和住房建设。为解决排队问题我责成启动新的 “5-10-20”信贷住房计划。为此，我们将在反危机基金的框架下拨出3900亿坚戈。今年，计划在哈萨克斯坦建设占地1500万平方米的15万套公寓和房屋。继续努力改善我们公民的住房条件非常重要。实际上，这是政府工作的战略方向之一。我们必须使体制结构现代化。至今年年底，政府应在哈住宅建设储蓄银行的基础上组建专门的住房开发支持机构——“家庭银行”，统一负责住房清算、政策制定和分配工作。居民使用部分退休金改善住房条件，是持续推进住房领域系统改革的一部分。D5C豪仕阅读网

　　第四、我认为，为了社会公平应解决在薪资和其他类型的收入方面实行累进个人所得税税率的问题。D5C豪仕阅读网

　　累进税率的含义是，低薪公民纳税金额将减少，而高薪者的纳税额将增加。我们的主要目标是将工资中金额最大、隐藏的部分找出。如果降低其税率，他们将正确纳税。在居民收入减少的情况下，应持续监测消费者贷款市场的状况，以防止增加公民的债务负担。金融市场监管和发展署应考虑解决拥有问题债务的贷款人的问题。应重新根据借款人类型和贷款产品种类计算贷款利率。为保护公民利益，将加强对非银行信贷组织的监管，并将从明年开始发放小额信贷活动的许可证。我想谈谈社会政策的另一点。需通过统一综合支付制度来获取社会援助。超过40%的接受者是首次完成了统一综合支付。这些正是真正需要国家援助的公民。他们需要尽可能多地参与经济活动。在市场经济的框架内，每个人都有可能暂时失去工作，因此政府应最大化简化在劳动力市场的登记、减少程序以及获得失业状况和相关补贴所需的时间。D5C豪仕阅读网

　　第五、支持国家经济。D5C豪仕阅读网

　　在需求下降的情况下，降低资产和抵押品的市场价值，使用“达姆”基金的贷款担保极为重要。基金担保将涵盖央行周转资金贷款计划框架下拨出的贷款。应特别关注微小型企业。他们完全使用银行产品的机会十分有限。因此我责成在《商业路线图》计划的框架下为小型企业提供特殊措施。商业支持的另一项措施将是扩大向银行和其他金融组织延期支付贷款的行业名单。这应包括贸易、制造、运输和仓储、食宿、信息和通讯，教育与卫生领域的行业。创建以加工业为主的多元化经济仍然是我们的优先方向。为在该领域实施长期项目，需向哈萨克斯坦开发银行提供更多资本。另外，利用制造商捐赠的资金可以创建工业发展基金。基金会旨在为欠产的加工企业提供不超过3%利率的贷款。D5C豪仕阅读网

　　第六、在对外国投资竞争加剧的情况下，必须与每位投资者开展直接合作。D5C豪仕阅读网

　　根据投资优先级别和对整体经济的潜在影响，为每位投资者制定单独的支持措施。政府应对确保优先领域战略投资者的投资法律稳定。应当积极开发阿斯塔纳国际金融中心（AIFC）对于吸引投资和培育证券市场的作用。这对于国有资产私有化尤为重要。应当确保哈企业家能够利用AIFC所适用的英国法和仲裁来解决经济纠纷。有必要逐步将国有企业的下属机构从境外转入AIFC。如果本国公司选择境外管辖，将无法取得外国投资者的信任。政府、外交部和驻外机构应加大推广AIFC投资税收居留计划力度。AIFC管理局正在制定到2025年战略规划。在当前困难情况下，投资者、企业对本国货币和货币政策的信任度具有关键作用。因此，减少对本国货币的投机性攻击至关重要，这是央行与金融市场监管和发展署的任务。D5C豪仕阅读网

　　第七、和全球其他国家一样，哈萨克斯坦未能保住所有企业和就业岗位，也无法保证每个行业稳定。D5C豪仕阅读网

　　重要的是在法律层面将实施紧急状态认定为不可抗力。当个体经营者和小企业向法院提出申诉时，紧急状态应当被视为不可抗力因素。在当前困难时期，支持企业经营、保护私有财产和竞争同样重要。为防止债权人恶意施压，10月1日前暂停实施针对企业法人和个体经营者的破产程序。金融市场监管和发展署应根据“风险导向”监管的要求，加大对不良资产率较高银行的监管力度。建立规范的不良资产市场是解决这一问题的系统性方案。同时，应当建立简便有效的不良资产证券化和保险机制。除此之外，托卡耶夫总统提到了在医疗、教育、社会保护领域的问题。我们需要进行根本性的改革，以提升医疗保健系统的质量，完善医疗设施、提高医务人员的能力。需要使系统适应任何性质的紧急情况的快速响应。应制定出控制人群感染、引入远程医疗和远程诊断的方案。有必要从根本上加强国家卫生和防疫服务。显然COVID-19等类似病毒不是孤例。因此，我们不仅要从实践角度，而且还要从科学角度时刻做好准备。在权威学者和专家的参与下，政府应建立生物安全委员会。教育应该变得更加灵活，制定中小学生和大学生远程教学的协议和方法，在国家所有教学机构完成数字化。需加快引入现代远程技术。应修改教育计划，使其更易懂和更具互动性。教师的培训应适应新要求。国家治理体系改革是哈萨克斯坦战略规划最重要的方向。企业与政府的交流全面转为数字化模式，实现无接触交流。为此，将完成获取国家服务和支持措施的所有过程的数字化。重要的是推动经济和社会数字化的所有过程。D5C豪仕阅读网