新华裔：美启动独立调查：欲置世卫和中国于死地
作者 :龙之灬魅 2020-04-21 15:46:59 审稿人 : admin
4月13日，美国参议院国土安全委员会主席约翰逊宣布，将有调查小组对包括新冠病毒起源、美国政府的回应以及世卫组织的角色等进行调查。
4月14日，调查工作组组长托德和7名议员发函给谭德塞，要求配合调查。信中说，美国纳税人为世界卫生组织提供资金，调查小组有责任确保这些纳税人的钱得到合理使用。因此，请谭德塞解决以下问题。
1.在2019年12月之前，世卫组织针对流行病，疑似流行病和流行病制定了哪些协议和程序？
2.请概述根据冠状病毒对流行病，可疑大流行病和大流行病的规程和程序，世卫组织采取了哪些步骤？
3.世卫组织什么时候第一次知道中国有潜在的“非典”病毒病例？
4.WHO小组什么时候第一次到达中国开始研究冠状病毒？
5.世卫组织的谁负责与中国协调冠状病毒的应对？
6.世卫组织领导层的任何成员是否都可获得其世卫组织薪金以外的经济补偿？如果是这样，请描述。
此外，调查小组还要求世卫组织领导提供2019年10月1日至2020年3月12日的所有记录和文件，其中包括：
与冠状病毒有关的电子记录，电子邮件，硬盘驱动器和短信。
与冠状病毒有关的所有印刷文件。
中国有关冠状病毒的数据的汇编，分析和要求。
从中国收到的有关冠状病毒的数据。
描述世界卫生组织与冠状病毒相关研究的文档。
世卫组织领导层包括：世卫组织总干事、办公室主任、执行董事、首席科学家、助理总干事、总干事顾问。
调查小组要求谭德塞4月27日提供
托德3月27日就曾去函谭德塞，要求他出席听证会，就外界的疑虑作出解释。他强调：“作为世卫组织最大的资助者，美国纳税人有权知道WHO对疫情反应的事实，如此一来，世界才能从错误当中学习。”
从美国提出的调查内容看，包含着针对中国的调查。美国这一杀招，“项庄舞剑，意在沛公”，名义上是独立调查世卫，实质上是独立调查中国，只不过采取了迂回的形式。
这里的问题是，美国是否有权这样做？或者说，这是否合乎国际法？
2美国直击要害：追究世卫的国际组织责任
美国的独立调查，首先涉及的是世卫的国际组织责任，而这一问题属于国际组织法的一个基本问题。
2001年二读通过的《关于国家对其国际不法行为的责任条款草案》(以下简称《国家责任条款》)、2005年8月审议并通过了《国际组织责任条款草案》(以下简称《条款草案》)涉及到“国际组织的国际不法行为”。其中关于关于国际组织责任的界定包括三个方面，而本案主要涉及第一个问题：国际组织本身的法律责任，即当某一国际组织侵害到一个国家或其他国际法主体时，若该侵害是因国际组织违反了条约规定或国际习惯法下的国际义务而造成，那么该组织就得承担责任。比如，现在美国指控世卫属于这个范畴。
还有一项国际组织的责任，即国际组织的国际不法行为引起的国际组织责任，以及由于国际法不加禁止的活动造成的损害性后果而产生的侵权行为责任。前一种违法责任，起因于国际组织自身的国际不法行为，它与国家的违法责任情况相同，损害不是引起这种国际组织责任的必要条件；后一种侵权行为责任则要求有损害性后果的发生方可引起国际组织的责任问题，这种责任，与相对应的国家责任一样，只有当国际组织进行了一项国际法不加禁止的活动时出现了违反国际法所规定的一项义务的情况，才可能引起国际责任。
例如，当世卫在中国疫情爆发后，从事一项不加禁止的活动，但却未能遵守有关的采取预防措施的义务，此时世卫便可能承担国际责任。根据《条款草案》第1条的规定，该草案仅适用于国际组织对国际不法行为所承担的责任，这种违法责任是最常发生的国际组织责任。
从另一个方面说，国家对国际不法行为的责任条款也具有普遍性，这些条款所反映的原则明显适用于任何国际法主体违背国际义务的行为。联合国秘书长曾在1996年的一份关于联合国维护和平行动的报告中指出：“普遍公认可适用于国际组织的国家责任原则，即如果违反国际义务而导致损失，而且这种损失是由国家(或国际组织)造成的，那么该国(或该组织)应承担赔偿责任。”因此，国际法委员会在讨论国际组织责任问题时，对与涉及国家责任问题相类似的问题，采取了相同的做法，即借鉴了《国家责任条款》的模式和表述。这样，国际组织责任规则与国家责任规则之间就存在一些相似之处。①
3美国有备而来：它有权独立调查世卫吗
按照《条款草案》的相关规定，美国似乎有权独立调查世卫。看来，它是有备而来，做足了准备。
国际组织的责任区分国际组织在国际法上的责任与在国内法上的责任。依据各种国际组织的基本文件或暗含权原则，国际组织在各成员国甚至非成员国国内享有法律人格。由此，国际组织能够独立承担国内法上的责任。
这样，在国内法院，自然人或法人可以依据同国际组织签订的合同或者基于国际组织所为的侵权行为，提出某一国际组织的责任或赔偿责任问题。鉴于与国际组织相关责任情况的错综复杂，《
就此而言，美国作为世卫成员国，是可以在其国内法院提出世卫的责任告诉。而美国的指控可归因于世卫的国际不法行为引起的国际组织责任。
但是，在一个国际组织对一国或另一国际组织行为的责任问题上，《条款草案》第4章第12条至第16条和《国家责任条款》第4章第16条至第19条相对应。美方可能会根据《条款草案》第4章规定的内容，以下理由追究责任：（1）违反国际义务行为在时间上的延续（第12条）；（2）复合行为违反义务（第13条）；（3）援助或协助实施国际不法行为（第14条）；（4）指挥和控制实施国际不法行为（第15条）……
4问题的关键在于：世卫是否有国际不法行为
上面所说的国际组织的责任，其定义为“国际组织的国际不法行为”、或“国际不法行为引起的国际组织责任”。这其中包括“违反国际义务行为的发生”。
在《条款草案》中，“责任”是指国际组织或其成员在履行国际组织职能中所从事的国际不法行为在国际法上所引起的后果。也就是说，《条款草案》所处理的国际组织责任并没有涵盖现实生活中国际组织的所有责任.此外，为了与《国家责任条款》有关国际组织责任的第57条相衔接，《条款草案》既处理国际组织的责任，也将作为国际组织成员的国家对国际组织行为承担责任的情况纳入其中。
国际组织的国际不法行为的要素，在下述情况下，国际组织的作为或不作为构成国际不法行为：
(a)依国际法，该行为可归于该组织；并且
(b)该行为构成对该组织国际义务的违反。
在把国际组织的行为定性为国际不法行为时须遵守国际法。
国际法院早在1949年的赔偿案中就已经指出：国际责任的基础是违反国际义务。在1980年的世界卫生组织地区办事处案中，国际法院指出，正如一个国家会因其对国际组织的侵害而负责任一样，国际组织在侵害到一个国家时，如果该侵害是因该组织违反条约规定或国际习惯法原则而造成的，那么该组织同样要对损害该国的行为承担责任。
让我们来看看美方提出的指控：
美方说，世界卫生组织对新冠病毒的低估，滞后的反应失去了遏制疫情爆发的最好时机。谭德塞对疫情爆发有不可推卸的责任。其列举了3月份以前世卫的说法和做法：
1月14日，WHO宣称，“未发现人传人证据”，又称“不能排除人传人可能，但持续人传人危险性较低。”
1月22日和23日，中国已经证实人传人，封闭武汉，WHO突发委员会紧急召开了两天的会议，未宣布全球关注公共卫生紧急状态。这时多国已发现确认病例。
1月28日，谭德塞称赞中国并反对对中国实施旅行或贸易限制
1月29日，WHO不建议采取任何旅行或贸易的限制措施。
1月30号，WHO宣布全球关注公共卫生紧急状态。
3月9日，WHO不建议采取任何旅行或贸易的限制措施，全球已经爆发
3月10日，WHO宣布“全球大流行”。疫情已经不可控制。
美国舆论认为，世界卫生组织的作用就是做全球卫生风险的吹哨人和领导者，但是世卫在疫情公布竟然如此的迟延，因而要求调查是什么原因造成的？
但是，这些能够认定世卫犯有“国际不法行为”并要承担相应的“国际组织责任”吗？
认定世卫是否犯有“国际不法行为”并要承担相应的“国际组织责任”的法律依据是《国际卫生条例（2005）》（IHR）。（限于篇幅和主题，另作它论）IHR是包括世卫组织所有会员国在内的196个国家达成的为实现全球卫生安全作出共同努力的一项协议，是一部具有普遍约束力的国际卫生法。
而且，按照IHR第五十六条“争端的解决”之规定，如果世卫组织与一个或多个缔约国之间就本条例的解释或适用发生争端，此事应提交卫生大会，而非美国说了算。
5美矛头对准谭德塞：能置他于死地吗
此外，美方的矛头看起来与其说是调查世卫，不如说是针对谭德塞个人。从这些时美国对谭德塞的攻击来看，它是恨急了谭德塞，欲置之死地而后快。
但是，根据《国家责任条款》和《条款草案》，谭德塞作为世卫总干事，其行为代表世卫这个国际组织，即使世卫犯有“国际不法行为”并要承担相应的“国际组织责任”，他个人也不需要承担世卫的“国际组织责任”。
《条款草案》第6条第1款规定：国际组织的机关或代理人履行该机关或代理人职能的行为，依国际法应视为该组织的行为，不论该机关或代理人相对于该组织而言具有何种地位。
第8条规定：国际组织的机关或代理人若以官方身份并在该组织总体职能范围内行事，其行为依国际法应视为该组织的行为，即使该行为逾越了该机关或代理人的权限或违背了指示。
美国舆论现在已经在炒吵：谭德塞肯定是被祭旗了，能够安全辞职就已经是万幸。但是未必吧？除非此次调查证实谭德塞及其他高层有经济问题，否则……
6美国意在沛公：与中国博弈的生死劫
调查小组的调查结论必将对中国产生巨大影响。其调查搜集的都是跟中国相关的信息、资料，为的是要证明“病毒来源何出？”“来自中国的疫情数据是否透明？”“世界卫生组织的迟缓决议是否被中国影响？”这些问题的答案，直接影响中国是否担责的问题。
特朗普近日最中国炮火全开：4月15日表示，他的政府正在彻查，试图确定新冠病毒是否来自中国实验室。4月18日警告称，如果中国“对新冠肺炎大流行明知故犯”，就应该承担后果。他抱怨说：“你会生中国的气吗？答案很可能是肯定的”，“这是一个失控的错误吗？还是故意的？”
他就是要将“原罪”死死钉在中国身上！
如果调查结果证明外界对中国的怀疑是莫须有，现在已经有向中国索赔的诉讼，顷刻之间烟飞云灭；如果独立调查结果有对中国不利，中国将会处于非常被动的局面，索赔的国家会呈指数级增加，索赔的数字不敢想象。
试想，疫情全球爆发，截至目前，全球211个国家和地区沦陷，总计确诊病例超236万例，累计死亡近16万例，其中美欧逾死亡14万例。其中，美国确诊病例为逾74万例、死亡破4万例；欧洲国家确诊人数达到了115万例，死亡超10万例，其中意大利、西班牙、英国和法国四个国家的死亡破8万例：意大利确诊逾17万例、死亡超2.3万例，法国确诊逾11万例、死亡逾1.9万，英国确诊逾11万例、死亡超1.5万例，土耳其确诊逾8万例、死亡1890例……谁会放过甩锅、追责、索赔机会？
这个天大的锅，任谁也背不起！
美英法等西方大国已经联袂出手，直接甩锅、追责中国，病毒起源地和阴谋论甚嚣尘上。
问题的严重性怎么估计都不会过分！
7中国不能束手就擒：也来一个独立调查
美国这次独立调查的时间是30-90天。国际舆论认为，美国这次独立调查会把很多不为人知的秘密揭示出来。
我以为，美国一定是从其国际利益出发，而不是考虑公正，中国不得不防。即使其所做的调查不可信，中国也应有充分准备提出反驳依据。
大国博弈，先机为重！
最重要的是，应对美国的独立调查，中国也要提前布局，不能陷入被动的等待。不能任媒体一句“无礼起闹”、网民一阵炮轰美国就以为万事大吉，不是外交部发言人说了“中方第一时间向世卫组织报告疫情，第一时间同世界各国分享新冠病毒基因序列。任何对中国在疫情防控问题上透明度的质疑，不符合事实。”就以为完事了。也不要天真地认为俄罗斯谴责美国追责中国是“兽性利己主义”就可以阻止美国行动。
当务之急，中国必须做好三件事情：
中国也是世界卫生组织的成员国，依据相关国际法，完全可以独立调查。
（1）邀请全球CDC机构，调查一些国家疫情爆发的原因和防控措施是否
（2）邀请全球顶级医学、病毒、流行学和传染学专家，集中力量研究病毒的起源和传播，做出科学的独立报告。
（3）邀请全球国际法专家，研究美国此次的独立调查和相关诉讼案例，寻找反诉的法律依据。要做到心中有数，准备打一场国际法大战。
以上调查最好是和联合国、世卫一起进行，提高调查报告的可信度和权威性。
中国的独立调查报告应该在美国的独立调查报告之前完成，以争取主动！
与此同时，在舆论上保持低调、再低调，即使面对西方负面报道，也不要动怒，尤其是外交部门及官员不要轻易出面批评或抗议。
我们要避免的是四面出击，我们要做的是搞好国际关系，让国际社会感觉到我们的诚意、善意，团结一切可能团结的力量，准备应可能出现的最坏局面。
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