王晓伟：普京将掌权至2036年？

　　“一石激起千层浪”，捷列什科娃突然提出宪法修正的补充条款rdu豪仕阅读网
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　　3月10日，俄罗斯国家杜马在莫斯科举行全体会议，“二读”普京提交的宪法修正案补充草案。在各党派杜马议员讨论临近尾声时，“统一俄罗斯”党德高望重已83岁议员捷列什科娃（世界首位女宇航员）突然表示要发言。经杜马主席沃洛金同意，她从容不迫的走上发言台，提出了自己一项单独的补充议案，“我建议取消对总统任期数量的限制，要么在宪法草案的某个章节写明，在更新的宪法生效之后，现任总统同其他任何公民一样，都有当选国家元首的权利”。这就是说，无论已经担任过或现在正在担任国家元首的人，在宪法修正案生效之后，都可以作为候选人继续参加总统选举，他此前的总统任期均可归零不在计算之列。随后她进一步又解释说，大家都不知道2024年的形势是怎么样的，也不知道普京本人是否愿意参加大选。但如果考虑到总统个人有如此强大的威望，即他构成我们这个社会一个稳定因素的话，那么就存在着他当选的可能。rdu豪仕阅读网
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　　“一石激起千层浪”，一时间，会场出现热闹、糟杂声音，现场发言时就连国家杜马主席沃洛金也明显的不知所措，只得表示，这需要与杜马各政党主席以及俄总统普京进行协商，并现场等待普京到场表明立场。rdu豪仕阅读网
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　　投票前，普京现场说法“亮底牌”rdu豪仕阅读网
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　　之后普京抵达会场，面对全体杜马议员发表了长篇讲话，这里仅说明与捷列什科娃提案有关的内容，普京说，对捷列什科娃的第一个建议，即从宪法中去除有关总统任期数量的问题，这和我前不久在圣彼得堡同一些老战士会见时遇到的问题一样。我当时说，我不想再回到苏联时代，因为苏联时代就根本没有搞过任何的真正选举，什么都是靠在很小的私下范围内“内定”来解决。要么是通过党内什么程序，要么就是是搞阴谋。从来没有搞过真正的选举。现在形势完全不同了，这是真的，现在需要去参加选举。严格地说，今天在形式上取消对总统任期的限制也是可以的。但是我认为，从宪法中去除对总统任期数量的限制，是不那么合理的。rdu豪仕阅读网
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　　对于捷列什科娃提出的第二个建议，实质就是要取消对包括现任总统在内的任何一个人、任何一位公民将来都可以参加选举的限制。选举过程当然是公开的、有竞争性的，但这只有在人民都支持这项建议并在今年4月22日参加全俄投票时多数表示“赞成”的情况下，才是可能的，原则上说，这个方案应该是可行的。但有一个条件，就是需要俄罗斯联邦宪法法院作出正式裁决，这样的修改意见并不违背宪法的原则和它的基本条款。我重申一下，如果议会通过了这个修正案，必须尽快递交宪法法院鉴定并作出正式裁决。面对公众，我想还说，亲爱的朋友们，4月22日你们如何做决定，你们投什么票，结果就会怎样。无论如何，我们和你们，为巩固我们的国家做成了许多事。我深信，不管怎样我们都将一起做更多美好的事情，直到2024年。rdu豪仕阅读网
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　　普京讲话结束后，杜马主席沃洛金提议全体杜马议员就捷列什科娃的第二个建议进行表决。表决结果，以380票赞成、44票反对、0票弃权（到场议员为426人）通过。以久加诺夫为首的俄共议员团由于事先没有料到会有新的重要提案，被“突然袭击”而显得慌乱，于是召开紧急会议，反对普京上述讲话，全体俄共议员全部都投了反对票。而在场的其他三个政党议员，“统一俄罗斯”党、自由民主党和“公正俄罗斯”党，全都投了赞成票。有关“现任总统任期归零，重新计算”的单独议案，即刻名正言顺的被写入宪法修正案。rdu豪仕阅读网
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　　就在此时，终于真相大白，在国家杜马要“二读”通过修正案的关键时刻，由一位德高望重并且为国家作出过巨大贡献的议员站出来发声，提出现任总统可以继续参选总统的议案，同时请普京到场发表观点明确的讲话，并立即进行投票，推翻之前所说“同一人不得担任俄罗斯联邦总统超过两届”的方案。显然这一切是事先策划好的，也是这次修宪的真正目的所在。这就意味着，如果4月22日全民投票时多数人投“赞成”票，如果宪法法院作出可以“归零”的裁决，那么普京到2024年干满这一届任期，就还有权再参加竞选总统，如果竞选成功则可以有权再担任至少两个任期的总统，就是说一直可以干到2036年。屡建奇功的普京，难道“奇迹”会再一次被他创造吗？rdu豪仕阅读网
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　普京早已为宪法修正案布局rdu豪仕阅读网
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　　此前，普京2019年12月19日举行年度大型记者会时就曾表示，他认为宪法是活工具，应当符合社会发展，但不要修改改宪法的基础部分，俄罗斯宪法第一章是不容侵犯的，此外不排除会对俄宪法做出变动，比如宪法中的“两个连续任期”相关条款可以取消。在谈及俄罗斯总统的连任制度时，普京表示，社会正在讨论一项宪法规定，即同一个人不应连续两个任期担任俄罗斯联邦总统一职，他认为，这个问题不是根本性的，他对此表示同意。今年1月普京在国情咨文中呼吁俄罗斯公民就所提出的一揽子宪法修正案进行投票，修改内容包括总理、部长和州长在内的俄罗斯主要官员不能拥有外国国籍或外国长期居留身份。rdu豪仕阅读网
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　　今年1月18日，普京在列宁格勒解除封锁纪念日之际与卫国战争老兵一起座谈，一位老兵询问普京，是否可以对宪法进行修订，取消对总统任职期限进行的限制？普京回答称，关于执政时间，他理解许多俄罗斯人既渴望社会稳定，又希望国家稳定；既想要外部稳定，又想要内部稳定。普京还说，他不希望俄罗斯重回上世纪80年代中期苏联的状况。（注：80年代中期苏联曾频繁更换领导人，苏联停滞不前。）rdu豪仕阅读网
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　　普京表示，“我们正在研究修宪法案，目前有许多不同的建议，有人提议取消总统任期次数的限制，但我认为，为了保证权力的可更迭性，最好针对总统的任期次数设限，这对我们的国家来说很重要”。普京同时指出，如果总统任期次数不进行限制，也没有什么特别的地方。很多国家对于总统连任次数并不限制。他说，比如在西方，拿美国举例，从历史角度来看，也是不久前才取消总统担任次数不设限的规定。罗斯福连任四届美国总统，完全可以不受限制当选总统。rdu豪仕阅读网
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　　普京还表示，他绝对不会为了保留权力而建立一个俄罗斯无法接受的国家体系。“当下有很多关于建立一些替代的、平行的权力机构的谣言，比如赋予国务委员会更多职权，我认为这都是完全不可接受的”。rdu豪仕阅读网
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　　普京坦率地说，“我能以一种平稳的方式控制局面。但为国家的未来创造一种双重权力的局面，对国家而言是有害的”。总而言之，“我不希望也不会为了扩大自己的权力，而在俄罗斯建立这样的国家权力体系，这是不可接受，且具有破坏性的”。由此可见普京为了打赢“修宪”这一仗，已经做好了舆论上的充分准备。rdu豪仕阅读网
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　　普京为何“自加难度”？rdu豪仕阅读网
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　　增加“修宪”全民公投决定的环节？rdu豪仕阅读网
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　　之前大多数媒体认为2024年普京结束任期后会离开总统宝座，而普京的这次“修宪战”几乎完全颠覆了认知，迅速成为世界媒体争相报道的新闻。3月12日，杜马主席沃洛金发表讲话说，“相较于石油和天然气——曾经塑造了俄罗斯经济，但本周双双巨跌——普京才是俄罗斯在世界舞台上最宝贵的资产。”“今天，考虑到世界上现存的威胁和挑战，油气资源已经不是我们俄罗斯的优势了，”“普京才是，我们必须保护他。”俄罗斯联邦委员会3月11日通过了俄宪法修正案草案，草案包括统俄党议员捷列什科娃提交的允许现任总统参加下届总统选举的条款。该宪法修正案草案还须经各联邦主体立法会三分之二多数通过。俄罗斯联邦委员会宪法立法委员会主席克利沙斯13日表示，俄宪法修正案草案已经得到俄罗斯全部85个联邦主体的立法会通过，后续俄联邦委员会将于3月14日开会批准各联邦主体的决定。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫向记者表示，宪法将保留限制总统任期次数的规定，对现任总统的破例是一次性的。他还对记者说：“世界局势众所周知，即使不说是极其动荡，也是非常动荡。世界许多国家，当然尤其我们国家，处在非常不稳定的局势中。”rdu豪仕阅读网
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　　普京表示，俄罗斯的宪法修正案将在全国公投后生效。在会见修宪工作组时他说：“首先谈一下宪法修正案生效的问题。根据现行立法体制，这份修正案经国家杜马和联邦委员会通过、经各联邦主体立法会三分之二多数通过后就最终通过了，然后由总统签字就可以了。但由于这些修改很重要，我提出让该法律在俄全国投票结果出来后再生效。这场投票不是别的，正是由民众来决议的全民投票。这也是最重要的一步，我们都应遵守，这之后会下达修改宪法的总统令。”普京指出，如果宪法修正案得到通过，现行宪法规定的部分总统职权将被交给国家杜马和联邦委员会。4月22日全国放假一天就宪法修正案举行全民投票。普京“自加难度”增加了全民公投的环节，他有把握在公投中取胜吗？rdu豪仕阅读网
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　　俄罗斯独立调查中心“列瓦达中心”的民调显示，54%的俄罗斯人仍希望普京在2024年总统任期届满后继续担任国家元首，38%的人不希望看到普京继续担任总统，另有8%的人表示很难回答。由于此次修宪是存在较高的“技术技巧”，环环相扣又一丝不苟，运行顺利的同时也出现了俄共整个议员团反对的较大阻力。“修宪”提案通过宪法法院的裁决是水到渠成的事情，全民公投过关也是呼之欲出胜利在望，但是笔者认为公投赞成率不会像克里米亚入俄公投那样高。朋友们如果你们真的要笔者说说具体会有多少支持率，结合民意调查和预判，大约可以有6-7成左右的支持率吧，4月22日让我们一起关注投票结果。rdu豪仕阅读网
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　　普京“自加难度”是深思熟虑的结果，是自信和睿智的表现，为何这样说呢？毕竟修宪是国之大事，牵一发而动全身，“修宪”的程序也相当复杂，普京能做到已经相当了不起了，如果在现有的法律框架下不通过公投决定有稳妥又高效的特点，但是民众缺乏参与感，

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会产生怨言和批评等负面效应，会对未来的执政添加阻力，而通过公投的程序，就等于交给人民决定，可以凝聚人心，也可以用事实有力的回击西方和反对派攻击普京“贪恋权力”甚至“独裁”的批评，这样以来可以最大限度的形成俄罗斯上层精英和普通选民的共识，夯实自己的执政基础，为未来实现进一步的战略目标创造更为有利的条件。rdu豪仕阅读网
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　　普京为什么“

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能”？rdu豪仕阅读网
　　为何选择“修宪”这个工具？rdu豪仕阅读网
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　　普京从1999年底到现在已经执掌俄罗斯20年了，俄罗斯实现了由乱到治和走在重新崛起之路的发展，长期以来普京一直是俄罗斯民意支持率最高的领导人，在俄罗斯具有无人能敌的地位，在国际上甚至成为了俄罗斯的代表和化身。当前睿智又豪情万丈的普京目前驾驭手法已臻炉火纯青,在执政期间取得了明显的成绩。特别是在军事和外交上：逆势介入，最终打赢了旷日持久的叙利亚战争，赶走了以美国为首的“国际反恐联盟”；在乌克兰危机中，豪取克里米亚，保证了俄罗斯在黑海的战略利益；纵横捭阖表现出很强的外交进取心，改善了与多个国家的关系，特别是加强了与中国的关系，中俄关系已经成为世界秩序稳定的压舱石，也是世界新秩序重塑的重要力量；近期又提议召开联合国“五常峰会”如果不考虑疫情的影响，成功召开的可能行较大。整体上在西方重重的打压下，普京顶住了巨大的压力，并且明显改善了俄罗斯的国际环境，长期保持了俄罗斯的稳定加上明显的政绩是获得俄罗斯各界支持的重要原因。对于“修宪”这样技术性高难度又大的事情能做到驾轻就熟并且布局严谨，一丝不苟就不难理解了。rdu豪仕阅读网
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　　普京67岁的年龄，对于大国领导人来说正值黄金时期，拥有健康体魄的他如何解决自己维持长久影响力的问题实际上有较多的选项可以考量，比如像“哈萨克斯坦模式”，比如再来一次“王车易位二人转”，为何他选择了同样有负面影响的“修宪”的方案呢？中国有句古话“两权相利取其重，两权相害取其轻”，“哈萨克斯坦模式”设计的很好，曾被很多智囊关注，但是实际运作中却出现了上文所提及的“两个权力中心”问题，互相消耗，由此付出了很大的运行成本，非常不利于国家真正的发展。而“王车易位二人转”是2008年普京的“得意之作”当时创造了政坛奇迹，有效规避了“修宪”带来的负面影响，但是现在情况发生了变化，从“年龄接力”的角度来讲已经不太需要“转”了，总统任期也已经由“4年”修改为“6年”，如果再“转”一次，所等待的周期已经不符合时宜。在这种情况下，“修宪”已经成为普京最合适的选择。rdu豪仕阅读网
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