信息的公开化和透明化，是我们胜利的保障！

作者：李建秋的世界
来源：李建秋的世界（ID：lijianqiudeshijie）

行政的公开化和透明化，这是我们能够打赢这次战役，乃至于包括以后出现各类突发事件的保障。

这绝非是我一人的要求，在李文亮事件以后，最高人民法院专门发文说过：

解决谣言问题，依法处理是治标，信息公开是治本。我们做好了信息公开工作，群众就会将公开的信息和自己获知的谣言相对比，久而久之，当群众发现政府公开的信息永远正确时，谣言就自然失去了群众基础。反之，如果谣言一次次被现实证实，那么群众在突发事件面前，会自然地选择相信谣言。从这个意义上讲，各级官员决不能仅把信息公开认为是自己的“一亩三分地”，而是要站在党和国家工作全局的视角考虑问题。

唐兴华，公众号：最高人民法院治理有关新型肺炎的谣言问题，这篇文章说清楚了!

在信息的公开化和透明化上，不仅仅是要求今天疫情所导致的各式各样的问题，更重要的是，要整个行政透明化，不但要求行政的透明化，包括事业单位，慈善捐助，等等一切的都需要透明化。

尚若当年透明化，还没等到李文亮在微信群讨论，权威机关已经先一步公布了，那还有李文亮什么事？

如果红会的所有接受，捐助，统统透明化了，哪还有后来互联网上铺天盖地的质疑红会？

公开化和透明化是消除一切不信任问题之所在。

公开化和透明化分为两个阶段来说，一是技术的公开化和透明化，二是业务的公开化和透明化，三是财务的公开化和透明化。

什么叫技术的公开化和透明化？比如说这次疫情，我们需要的是一个整体的，权威性的网站，我们需要在这个网站里面看到所有的抗击的信息，不要东找一点，西找一点，今天去看人民网，明天去看新华社，这样不对。

因为人民网和新华社本身也是媒体，我们需要的是有一个整体性的网站，在这个网站我们能够找到所有的一切，包括但是不限于：

疫情的发展，新增多少人，死亡多少人等等。

各地捐赠的数量以及发放，入库等等情况。

由于疫情，所征用的设施，物资等等情况。

……

集中在整个网站上来，技术要优先，现在很多人和无头苍蝇一样，可能大家不知道的是，我的不少粉丝就是在一线，有些是位置较高的人，但是他们也没有办法获得准确的信息，不是没有信息，而是信息是异常杂乱的，形不成一个统一的认识。

其实行政事业机关的人也是人，说句可能大家不相信的------他们可能并不比各位有更多的渠道去了解，有些可能了解到一点，有些可能了解到另外一点，但是形不成一个统一的认识，其结果是什么？被各式各样的媒体，自媒体带着走，自己还没有怎么样，人心先乱了，这是要极力避免的。

有一个统一性的，权威性的网站对外公布，这对于稳定民心士气是有很大作用的，大数据不能每天叼在嘴上说，也不能仅仅把其当成一个炒股的工具，而是把其落实到现实中来。

要把整个数据做的民众看得懂，看得见，能理解的水平，我知道可能有些人不知道什么意思，我举个例子吧，这是美国CDC，也就是美国疾控中心的网站

那么大的2019新型冠状病毒相信大家都看得到，点开

从上到下分别是：

您需要了解的2019年冠状病毒。

面向医疗保健专业人员的信息

实验室信息

给公共卫生专业人员的信息

企业信息

风险评估

点开第一条，了解冠状病毒

侧边栏分别是：

它如何传播

症状与并发症

检测

预防和治疗

公众应该做什么

如果您生病了怎么办

实验室的工作

2019冠状病毒的常见问题

点开“医疗保健专业人员”

黑框部分分别是：

医护人员临时指导

感染控制

临床护理

准备清单

实施家庭护理

我们先不谈别的，就说凭借CDC上面的信息，是不是一目了然了？

要做到美国疾控中心这个水平，看看中国疾控中心，什么机构信息，健康主题，科学研究，教育培训，党群工作，这不是民众要关心的。

一个冠状病毒的疫情分布，以及冠状病毒进展和风险评估，还是用PDF的形式，网站头条全是一些新闻，这样的网站不符合要求。

找个资料，半天找不到，官网上除了官样文章以外，什么都没有，我这说的可不仅仅是疾控中心，各位是公务员的，不信点开你们自己单位的官方网站上去看，能看到啥？

官方网站上全是类似于：

XX领导来了视察

本单位又创佳绩

XXX又开了宣讲报告会

某某地方本单位支持发展，效果显著

本单位某领导积极走访了XXX

本单位又举行了XXX专题讲座

这给谁看呢？这不官僚主义么？

业务的公开化和透明化，简单例子就是红会，捐助多少，如何捐助，如何归类上架，物流情况如何，善款善物是怎么处理的，流程走到哪一步了，红会目前有什么困难，要一五一十的公布出来。

不光是红会，所有的行政事业机关都应当如此，其实信息透明化国家已经讲了很多年，讲的嘴皮子都破了，各位去搜一搜政务公开化，铺天盖地的新闻。

政府的所有信息，都应当以公开为原则，以不公开为例外，而不是反着来的，而不是我想公开什么就公开什么，政府不得因自身利益而垄断信息，目前中国只有一部信息公开的法律《政府信息公开条例》，正如同你看到了，这是：条例，效力级别是行政法规。

中国的法律位阶：宪法大于所有，法律大于行政法规和地方性法规。

作为行政法规的《政府信息公开条例》和作为法律的《中华人民共和国保密法》冲突，这一个保密，一个公开，谁大？

《保密法》大，因为保密法是法律，是全国人大制定的。

同样的，《档案法》《审计法》里面也涉及到很多关于保密的内容，和《政府信息公开条例》比，谁大？《档案法》《审计法》大，因为它们都是法律。

一方面，《条例》没有上升到法律，很容易和《保密法》《行政法》《审计法》之类的衔接不上，甚至形成冲突，一旦冲突，又不能优先适用，然后那些不愿意公开的部门就振振有词了：你看，不是我不愿意公开，法律规定不让我公开。

要消灭这种借口，就要提升条例的级别，升级到法律，同时修正《保密法》，以罗列的方式来规定那些信息不公开，其他的全部公开，以公开为原则，不公开为例外。

为什么再三强调？

因为有些单位真的是以：“本单位财政信息涉及国家机密，不予公开”。为借口拒绝公开。

公开的重要几个问题，不光是上面所说的业务问题，还有更重要的是财务问题。

对于红会，公开的是捐款和拨款的使用问题。

对于行政机关，三公问题：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

三公经费不是没有公布，而是公布完了以后，看不懂，不是你看不懂，注册会计师都看不懂，因为很多事混在一起的。

需要公开的是：

信息的细化，需要公开经济支出，而不是功能支出。经费的支出数额，用途和原因细节化。

三公问题可以说是民众最在意的问题，又是腐败的高发区，国家物资和金钱在这方面被乱用的现象最为严重，财政收支被虚报，专款被挪用等等一系列问题，这和我们目前的透明化和公开化不足是有直接关系的。

关于信息公开，尤其是财务信息公开，有几个特别注意的：

第一，不能选择性公开，不能说我可以公开这个，然后选择不公开哪个，这样的信息公开是毫无意义的。

第二，审计监督，信息公开的内容须经过审计，审计不但要关注财务信息是否披露正确，更关键的是：是不是完整披露了。

第三，信息公开缺乏监督，尤其是行政救济这一块，举个例子，我去要求信息披露，结果人家就不披露，咋办？一般情况下是提出行政复议。

但是行政复议有很大的问题：首先，行政复议的对象一般是该机关的上一级行政机关，而上一级行政机关和被复议的机关属于上下级关系，很容易出现上级对下级的包庇。

其次，信息公开的行政复议在《行政复议法》里面又找不到法律依据，信息公开在法院立案和判决的有几个？大家可以查一查，微乎其微。

能够做到信息的公开化，透明化，别说疫情了，再大的问题我相信都不是问题，