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中美第一阶段协议文本部分要点分析！

作者 :爱你我的猎物 2020-01-17 16:36:22 审稿人 : admin

作者： 陈大头
来源公众号：我是陈大头
微信ID：chan523777

1月16日，财政部公布共88页的《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济贸易协议》中英文签字文本，内容包括序言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和争端解决、最终条款九个章节。
在整个文本措施方面，全文有82处“中国应……”，平均每页一处，在“中国应……”之前通常会冠以“为更好满足中国消费者日益增长的XXX需求”的表述。

而相对的“美国应……”只出现了三处。
总体上美方公布的英文版本中“美国确认（reaffirm）”和“中美同意（agree）”以及多处以“Chinashall”（中国应）所表达的中国义务。协议也强调“双方”的义务和 “自愿”（voluntary）原则。
以下为协议有些要点的分析。


01谈判的442原则和两个重要条件
442原则是中美谈判中，我们一直坚持的原则，那就是美方提出任何要求，有40%接受，40%可协商，20%拒绝。
谈判过程中有两个重要条件：第一是不伤害第三方；第二是符合世界贸易组织（WTO）原则。

02对华加征关税由升到降
包括暂停原定2019年12月15日要加征的关税，并将2019年9月1日生效的1200亿美元商品的加征关税税率从15%降至7.5%。所降关税涉及的商品包括玩具、手机和服装。
目前美国仍然有3,600多亿美元的中国商品关税尚未取消，中方也在向对等比例的美国商品征收关税。


03关于金融服务部分

第一阶段协议包括购买400亿美元金融服务。

让美国银行机构、保险公司和其他金融服务公司得以扩张中国市场，其中包括快速审查信用卡公司和美方信用评等服务的授权许可。

该协议规定最迟5个月内须核准美国金融机构分行提供证券投资基金的托管服务。

1月16日，中国人民银行在官方网站发布《关于中美第一阶段经贸协议金融服务章节的情况说明》，总体强调中美达成的金融服务业协议，是中国金融业开放成果的反映。


说明指，协议涉及的金融服务章节共24条，涉及银行服务，信用评级服务，电子支付服务，金融资产管理服务，保险服务，以及证券、基金管理及期货服务六方面。
其中，中方承诺包括，

“一是放宽金融业准入限制，放宽外资在保险、证券、基金管理、期货领域的持股比例和业务范围限制，取消新设立外资保险公司准入前30年保险业务经营资历要求等。

二是在中国已开放的领域，依法受理并审批美资机构的业务资质申请，包括基金托管、非金融企业债务融资工具A类主承销、信用评级、电子支付、金融资产管理、保险、证券投资咨询等，其中电子支付领域根据中国相关行政许可程序明确了审批程序。

三是优化具体业务监管规则，在评估外国银行分支机构从事基金托管业务时将综合考虑母行资质，这方面已经在部分外资银行开展了试点。”


美方承诺包括，

“一是美国认识到目前有中信集团、中国再保险集团、中国国际金融股份有限公司等中国机构的申请尚未批准，确认将及时考虑此类申请；

二是美国确认给予中国信用评级服务提供者、包括银联在内的中国电子支付服务提供者非歧视性待遇；

三是美国将继续允许中国金融服务提供者在美收购不良资产的收购和处置。”


中美双方共同承诺包括，

“允许对方信用评级机构在现有合资企业获得多数股权，对彼此证券、基金管理和期货领域不设置歧视性限制措施，在银行服务及不良资产处置方面深化合作等。”
同时，央行也强调，开放金融业并不是一放了之、放任自流，而是要强监管，防风险。中国将加强监管，在公司治理、市场建设、金融监管等领域尽快补齐短板，建好各类“防火墙”，使监管能力与开放水平相适应。


04汇率问题

双方就汇率问题达成平等互利的共识，并明确了汇率问题上两国都要平等对待，权利和义务要平等，双方都要尊重对方货币政策自主权等重要原则。
包括不搞竞争性贬值、不将汇率用于竞争性目的，这从根本上保障了中国汇率政策自主权，减少中美在汇率问题上的争议和分歧，保持外汇市场和金融市场的稳定运行。


05增购2000亿美元商品细节

唯一不公之于众的是一份包含中国承诺采购美国产品和服务的机密附件，因为会影响市场行为。
两年采购777亿美元制造业产品、 524亿美元能源产品、320亿美元农业产品， 379亿美元服务业产品，总计增购2,000亿美元。
财政部官网于1月16日公布88页中文协议文本确认，“第6.2条、贸易机会：从2020年1月1日至2021年12月31日两年内，中国应确保，如附录6.1所示，在2017年基数之上，扩大自美采购和进口制成品、农产品、能源产品和服务不少于2,000亿美元。”
此前2017年的技术是：制造业130亿美元、能源91亿美元、农业240亿美元和服务业560亿美元，总共每年1,021亿美元，在两年2,042亿美元的基准线上，增购2,000亿美元美国产品。


06关于争端解决

第一阶段协议在第7.4条争端解决、第四项争端解决程序第（二）条最后，一旦争端无法和解时，退出协议是唯一的“救济”手段，在白宫官网公布的协议文本里对应是“Remedy”补救、解决之意。


“第七章、双边评估和争端解决”，安排架构包括对应建立“贸易框架小组”，“由中国国务院分管副总理和美国贸易代表牵头，以讨论协议落实情况。”讨论议题包括“整体落实情况”、“协议履行方面的重大问题”、“未来工作安排”。以及“恢复宏观经济会议，以讨论综合性经济问题，应由中国国务院分管副总理和美国财政部长牵头。”

日常安排包括各自设立“双边评估和争端解决办公室”，中方“指定一位副部长作为牵头人”、美方“由一位副贸易代表作为牵头人”。“提供各自指定官员的联系方式。”“视需要更新相关信息。”


07协议中未提及的问题


1、协议未有提到 “中国制造2025”计划和产业补贴的情形。

2、美国财政部长努钦表明，华为并非中美贸易谈判的棋子。华为和其他中国公司仍然面临来自美国的压力。

3、外国金融服务公司准入后，由市场决定其发展。

4、采购美国产品在2021年之后需要如何办？可能需要在第二阶段协议中具体讨论。

5、协议设有争端解决具体的机制，但未提到美国如何监察执行情况。

6、协议未有列出撤销关税的时间表，这需要在第二阶段协议中确立取消时间表。



08第二阶段协议

美国总统特朗普在第一阶段协议签订后，发表谈话时称赞这是中美达成的一个“历史性协议”，同时，特朗普证实，他将亲赴中国进行第二阶段贸易谈判。

特朗普表示，达成第二阶段贸易协议时，将取消所有对华加征的关税。而且没有计划展开第三阶段贸易谈判。


美国副总统彭斯表示，美中第二阶段谈判已经展开。
新华社也发表评论称，第一阶段协议的签署，并不意味着一劳永逸。前期中美经贸磋商的跌宕起伏表明，第一阶段协议的签署是解决中美经贸问题良好的开端，当下首要是努力把协议落实好。


09协议签署意义

达成第一阶段经贸协议，有利于中国，有利于美国，有利于全世界。

《人民日报》刊文称，中国始终坚持，分歧和摩擦最终需要通过对话和磋商来解决。协议的签署，意味着对话磋商取得了初步进展，但这也只是解决问题过程中的一部分。

中国仍将始终坚持改革开放的既定方向和节奏，坚持做好自己的事，努力实现中国经济行稳致远。

未来，不确定性仍然存在，中美可能随时因为某种因素退出协议。但中美贸易战已然改变了美国、中国，乃至世界格局。
对此，环球时报总编胡锡指出，今后中美如果能形成和平共处的格局，也不是能够仅仅谈出来的，它必须要靠我们不断搞好中国经济，运用更强大的实力，用更坚强的意志和更有效的智慧博弈出来。”

中国将长期是中美博弈的防御一方，中国有足够的力量和决心捍卫自己的核心利益，这是贸易战测试出来的最主要结果。
无论是被动也好，还是主动也罢，经历了中美贸易战的洗礼，中国的崛起更为世界所接受。

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