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戍天九思：WTO的重大危机与美国的恶搞

作者 :想念在黑夜 2019-11-29 08:20:43 审稿人 : admin

　　2019年12月11日，将迎来WTO成立以来“最为严重的危机”，由于美国的反对和阻挠，WTO上诉机构面临彻底瘫痪。

　　WTO上诉机构瘫痪危机的原由

　　原来上诉机构是WTO争端解决机制的“最高法院”，由7名成员组成，任期4年，可连任一次。上诉机构负责对成员提出上诉的争端解决机制中的专家组裁决进行审核并做出终审，每个案件由其中3名成员审理，各个案件进行轮替。由于其裁决的独立性和强制性，一直受到各方赞赏。

　　但是，2017年以来美国认为上诉机构存在裁决越权、裁决形成先例并部分替代成员谈判等诸多问题，影响了成员的权利和义务，因此阻挠WTO上诉机构成员的延任和遴选，导致该机构只剩3名成员，这也是审议和裁决案件的最低人数。目前其中1名美国籍、1名印度籍的成员任期今年12月11日到期，届时就只有中国籍的赵宏女士，上诉机构就会名存实亡。

　　这样，我们也就不难理解，今年8月15日WTO上诉机构作出裁决，7年前中国诉美国反补贴措施案最终胜诉。因为在上诉机构只有3名成员、1名还是中国人的情况下，中国只要赢得印度籍成员的支持，就能获得2：1裁决胜诉。

　　历史上，在上诉机构裁决中，美国和欧盟也都输过案子。美国还曾经输给安提瓜和巴布达这种小岛国。

　　欧盟也曾经输给了秘鲁。原来欧盟曾出台过一条规定：不让秘鲁产的沙丁鱼被标为“沙丁鱼”，只能被标识为“沙脑鱼”。显然，这对秘鲁不公平，普通人谁知道沙脑鱼是什么鬼？于是，秘鲁就要向WTO上诉机构讨个说法，对欧盟提出指控，结果欧盟输给了秘鲁。

　　这就是为什么美国想让上诉机构瘫痪倒逼WTO改革的真正原因！

　　各方应对危机的努力

　　为化解WTO这次危机，欧盟、中国、加拿大等成员均将此作为其WTO改革建议方案的重点内容，并将其定义为必须优先解决的“危及WTO生存的关键问题”，欧盟、巴西等成员还提交了专门的提案。

　　此外，中国和欧盟还通过双边WTO改革工作组提出共同提案，并争取到其他诸多成员联署或支持。

　　美国贸易代表莱特希泽曾在今年3月中旬在国会听证会上甚至公开表示此举是推动WTO改革的唯一途径。但迄今为止，美国立场未见任何松动，在此情况下，各方均对未来此危机的解决前景表示悲观。

　　美国的如意算盘

　　一方面，以退出WTO为“砝码”，欲赢得战略主动。特朗普执政后，美国政府贸易政策发生重要调

整，采取分而治之、个个击破的战略，焦点从“多边”转向“双边”，强调美国利益优先。但同时美国也未放弃“多边”。

　　另一方面，以拖延上诉法官任命为“砝码”，实现“让美国获益”。美国似乎做好了两手准备。一种是让上诉机构彻底改变，并捆绑透明度议题。通过让争端解决机制陷入停摆为“砝码”，迫使上诉机构在审查时限、法官任职、裁决程序等方面做出根本性改变，约束上诉机构“越权”干涉美国内法，颠覆性地重塑有利于美国的争端解决机制。另一种是让争端解决机制名存实亡。若无法让争端解决机制做出颠覆性改革，就让其陷入僵局，阻碍其对美国做出不利裁决，摆脱有关规则对美国采取单边贸易行动的束缚。

　　中美欧博弈决定WTO改革走向

　　WTO现任副总干事Alan Wolff在接受采访讲：“也许我们可以说，过去的70年是一个‘异常’。……自由贸易并不是常态，而一个不自由的世界才是常态。”

　　WTO（关贸总协定）号称经济联合国，目前拥有164个成员国，成员贸易总额达到全球的98%，本质上是二战胜利后美国主导全球经济的产物，当时美国是全球第一大经济体、全球第一制造大国、全球第一贸易大国和全球第一大零售市场，当然这是有利于老大推进经济全球化、贸易自由化、打开全球市场获利的。

　　专家预计：今年底中国将超过美国成为全球第一大零售市场，届时美国二战后的“四个第一”就只剩下全球第一大经济体了，而且中国实际经济规模已超过美国。事实上，中国已取代美国夺得“四个第一”，美国绝不允许自己设计的老大“摇钱树”变成中国的获利平台！因此，美国想下决心重建一套有利于美国套利的WTO规则。

　　WTO改革实质上是一场大国博弈，是一场人心和力量的较量，力量决定各国的博弈能力，人心则决定各国可能的行动方向，而力量和人心要转化为实际的博弈能力往往具有很长的滞后性。

　　正如美国早在1894年经济总量就已经超过英国、成为全球第一大经济体，美国总统威尔逊在1918年的“巴黎和会”上提出的威尔逊主义也风靡欧洲，这种用“民族自决”来超越“民族主义”的理论，一经提出便占领了国际政治的制高点，当时就成了一战凡尔赛和约的道德基础，二战后成了全球原殖民国家独立的法理基础，但当时并没有得到欧洲强国的实际遵从，美国也没有因此掌握国际事务的主导权，美国人直到1945年二战胜利后才真正从英国人手中接过霸权。

　　但是，威尔逊主义的“民族自决”理论，事实上却成了美国颠覆英国霸权的理论依据。今天，中国的“人类命运共同体”与美国的“美国优先”博弈，如同一战前美国的“民族自决”与德法的“民族主义”的较量，会不会成为压垮美国霸权的理论依据?还需要时间检验。毕竟力量和人心转化为实际博弈能力，还

有漫长的路要走，但是，中国的崛起势不可挡，得人心者得天下。

　　在今天WTO改革博弈中，中国的处境与当年美国一战时“巴黎和会”相似，中国提出了世贸组织改革三个基本原则和五点主张，即：应维护多边贸易体制的核心价值、保障发展中成员的发展利益、遵循协商一致的决策机制。应维护多边贸易体制的主渠道地位；应优先处理危及世贸组织生存的关键问题；应解决规则的公平问题，并且回应时代的需要；应保证发展中成员的特殊与差别待遇，应该尊重成员各自的发展模式。尽管得到广泛认同，但却是对美国单边主义的制约，必然遭到美国反对。

　　笔者认为，从当前情况看，WTO改革博弈主要取决于中美博弈，尤其是贸易战的结果。最近，有三件事情值得关注：

　　一是2019年10月24日，美国副总统彭斯在华盛顿威尔逊国际学者中心的演讲，不是某些人意

料之中的他在去年哈德逊研究所“新冷战宣言”的下半部，而是笼统释放了美国要与中国探寻“新的关系结构”的信号。说明美国在进行战略试探后有些知难而退！

　　二是中国举办第二届进口博览会成果丰硕，累计意向成交711.3亿美元，比首届增长23%。说明在生产过剩的时代，在美国“关门”的情况下，中国开放市场的吸引力越来越大。

　　三是11月23日，国务院总理李克强向在广东湛江举行的巴斯夫（广东）一体化基地项目启动仪式致贺信。巴斯夫是德国的全球最大的化工企业。上半年，美国马斯克的特斯拉也在上海建厂。说明中美贸易战对中国的潜在影响正在减弱、世界看好中国未来！

　　总之，时间在中国这边，只要中国顶住美国的压力，中国在中美博弈中的被动局面就会一步步改变！WTO改革也是斗争出来的，美国人再想分而治之、独占全球化红利的时代一去不复返了！

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