铁流：印日大步迈向“准同盟”

　　据《日本经济新闻》网站11月8日报道，日本和印度将在近期举行外交和防卫部门的“2+2”对话，年底安倍晋三还将访问印度会晤莫迪。这是印日两国领导人年度会晤机制建立后的第十四次会晤，也是莫迪上台以来同安倍首相的第六次互访会晤。

　　据悉，今年的“2+2”会谈和首脑会晤，印日两国将力争在年内初步达成《相互提供物资与劳务协定》。目前，与日本拥有“2+2”对话机制且《相互提供物资与劳务协定》业已生效的，只有美国、英国、澳大利亚和法国。由于日印已经签署了《军事情报保护协定》和《防卫装备及技术转让协定》，该协定的签署，将意味着两国成为安保和外交领域的“准同盟国”。

　　主要进展

　　印度和日本在防务与安全领域的互动由来已久。在安全与防务政策的沟通上，印日有着广泛的交流机制。自2007年日本首相安倍访印，印度与日本的总理级年度会晤机制就得以确立并保持至今。印日还相继建立了防务合作与交流结构框架、国防部长年度互访以及外交与防务“2+2”对话机制。

　　2012年安倍第二次上台后提出了“民主安全菱形”概念，试图构建贯穿印度洋和太平洋的“联合阵线”，愈加看重印度的战略地位和作用。2013年5月，印度总理辛格访日，表示“印度将日本视为在亚洲保持和平与稳定的天然及不可或缺的伙伴”。2014年9月，印度总理莫迪访日，两国确立了“特殊的全球战略伙伴关系”，印日“2+2”对话机制也升级为副部长级。此后，日本迅速强化了对印度的贸易、援助和投资，双方的安全防务关系迅速提升。2018年10月，日本首相安倍访印，两国将“2+2”对话机制正式由副部长级提升为部长级。

　　莫迪执政以来的印日防务与安全合作呈现出新的态势。最重要的成果体现在两国携手推进印太战略的进展上。在美国新国防战略鼓吹“大国竞争”并推动“印太战略”落地生根的背景下，印日作为美国在印太地区的重要合作伙伴国与亲密盟友，其在防务安全领

域的互动与合作自然备受关注。2016年安倍提出了“自由与开放的印太战略”，与莫迪政府在2015年提出的“东进政策”找到了新的战略契合点。莫迪曾于2017年9月在推特上表示，“我已经下定决心日印两国将领导印度洋-太平洋地区，甚至世界走上和平和繁荣的道路。” 可以说，共同推进印太战略的实施是印日双方的战略黏合剂。

　　印日两国的防务合作已经超越简单的军售关系。自2007年日本海上自卫队首次派出军舰参加美印“马拉巴尔”联合军演，2015年日本已正式加入“马拉巴尔”海上军演机制。2017年7月的“马拉巴尔-2017”联合军演，共有3艘航母或准航母在内的16艘主战舰艇、2艘潜艇及近百架岸基作战飞机和舰载机参加，创历史之最。2018年11月，印度陆军和日本陆上自卫队首次在印度东北部米佐拉

姆邦进行了为期两周的联合反恐演习，从而建立了两国海陆空全覆盖的联合军演合作机制。印度更是在继同美国签署《美印后勤保障协定》、同新加坡签署《印新海军合作协定》后，于2018年8月开始同日本谈判签订类似后勤保障的《相互提供物资与劳务协定》（ACSA），以实现允许两国可以互相使用军事后勤基地的协议。印度海军和日本海上自卫队还签署了另一项合作协定，致力于两国在海域感知方面的信息交换。

　　印日在推进地区的互联互通建设，特别是在共同应对“一带一路”项目的问题上也有高度共识。除了孟买至艾哈迈达巴德的高铁项目外，

德里至孟买工业走廊、清奈至班加罗尔经济走廊以及印度东北部的互联互通工程，都得到了日本的大力支持。2017年，印日两国联合发表了共建“亚非增长走廊”的政策文件。印度的“东进政策”与日本“高质量基础设施倡议”对接，双方在斯里兰卡、缅甸、孟加拉国都在推动建设共同项目。在非洲，印度的“对非关系10条原则”与日本《内罗毕宣言》对接。印日还决定建立“印日在亚非地区商业合作平台”，以提升两国在这一地区发展工业走廊和工业园网络。

　　内在动机

　　印日强化安全与防务合作可谓各取所需。印度自1991年提出“东向”政策以来，其“东向”目标已经由最初的东南亚扩大为整个亚洲东部和南太地区，领域已经由单纯的经贸合作升级为安全与防务等“高级政治领域”。日本作为经济大国和潜在的军事强国，自然在印度的“东向”政策中举足轻重。可以说，印度“东向行动政策”与日本“自由开放印太战略”的高度契合，构成了两国合作的基础。

　　美国的全球战略调整为印日深化合作关系创造了条件。奥巴马政府的“亚太再平衡”战略以及特朗普政府的“印太战略”，更是进一步推动了印日的安全与防务合作。印度特殊的战略位置和庞大的体量，无论是奥巴马政府还是特朗普政府，都将其作为极其倚重的合作伙伴，并给予印度“准盟国”的地位和待遇。美新版《国家安全战略》报告强调，美国“欢迎印度崛起成为全球领导力量和强有力的战略与防务伙伴，将增加与日本、澳大利亚和印度的四边合作”。在美国的印太安全体系中，日本和印度为东西“两翼”，澳大利亚为连接两洋的“南锚”。在美日印、美日澳、美印澳合作取得进展的前提下，将印度拉入“美日澳印安全合作机制”，已成为落实美“印太战略”不可或缺的一环。

　　特朗普政府对美国的亚太盟友采取“扔包袱”的态度，要求日本等盟友承担更大责任，更加剧了日本的不安全感，促使日本积极接近印度。同时，为达到改变战后秩序、谋求“正常国家”地位的目的，日本抓住美国鼓励盟友承担更多责任的机遇，全力推进其“自由与开放的印太战略”。

　　作为贸易大国，印日两国的合作特别是海上合作是保护海上交通线的现实需要。印度作为日本在印度洋海上通道安全问题上的重要伙伴，帮助日本分解了维护印度洋海上航道安全等方面的压力，并联手向西亚和非洲等地继续拓展影响力。同时，平衡“中国威胁”的共同战略诉求，也是催生印日布局印太地区的内生动力。在海陆争端、入常等问题上，日本与印度也有着共同的利益交集点。

　　影响与局限

　　从合作交流的层次和内容来看，印日安全与防务合作正在由主要聚焦于海上通道安全、打击海盗等内容，向陆海空跨国跨域联演联训、武器装备出口与国防技术研发、军事人才培养与交流等深层次和宽领域迅速拓展。特别是在安倍政府谋求在宪法中修改有关自卫队运用条款的背景下，日本与印度签署《物资劳务相互提供协定》，不仅为日本修订“中期防卫计划”、修改宪法鼓吹造势和提前铺路，更是为下一步日本自卫队“海外用武”打开了方便之门。

　　在美国印太战略框架下，印日将借助美国的战略布局强化自身在印太地区的军事存在。考虑到近年来日本军事力量“海外用武”的冲动，特别是在美国印太战略逐渐“实心化”的背景下，印日安全与防务合作的升级势必会给印太地区的安全稳定带来新的不确定性，其影响不容忽视。

　　首先，我国进出口贸易的 40% 都要经过印度洋，印日在印太地区进行的一系列防务合作，尤其是以中国为牵制目标的合作，必然会增加我国海上航道面临的安全风险。其次，印日与部分东盟国家可能形成针对中国的政策协调与多边联合，增大我国解决海洋领土争端的难度。近来印日不断介入南海问题，向东南亚国家出售武器、进行联合军事演习等，挑战我国在南海海域的主权。第三，从陆上安全看，印日防务合作加大了我国西部边境地区面临的战略压力。特别在中印洞朗边境对峙事件中，日本是唯一一个发出偏袒印度之音的域外国家，不排除未来印日以防务合作为杠杆，迫使我国在边界问题上作出让步的可能性。

　　客观来说，印度与日本安全与防务合作在认知上存在一定的差异。日本更看重与印度在海上安全方面的合作，经济合作则是次要目标或手段。印度的主要目标是引进日本的资金和先进技术，安全与防务合作则退居次席。目前来看，印日加强海洋战略合作的趋势还会持续，但国情体制差异、战略诉求分歧、国家利益不同等限制性因素，也给两国合作前景增添诸多不确定性。