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华语智库：俄罗斯重返非洲：地缘政治“形象工程”还是长远政策？

作者 :你爱我还是碍我 2019-11-03 16:07:21 审稿人 : admin

　　10月23-24日在索契召开了为期两天的“俄罗斯-非洲”峰会与经济论坛。俄罗斯、埃及是此次会议的两个主席国。104个国家的代表，包括44位非洲国家元首与会。

　　一、关于减免200亿美元债务的争论

　　俄罗斯电视台对论坛进行了广泛报道。自由主义社会团体反响强烈：俄罗斯正陷入贫穷，而当局却在非洲为亲信商业公司谋求私利。俄罗斯总统普京在论坛上重申减免非洲国家200亿美元的债务更是引发热议。

　　令人惊奇的是，“消息灵通的专家”还在老调重谈。的确在索契论坛上普京重申了两年前、2017年9月与几内亚总统孔戴会谈之后发表的声明。

　　当时普京宣布，在援助背负巨额债务最贫穷国家世界倡议框架内，俄罗斯准备减免非洲国家总额为200亿美元的债务。惠及许多国家——赞比亚、莫桑比克、几内亚比绍、坦桑尼亚、赤道几内亚、圣托梅-普林西比、马达加斯加等。如果与类似减免相比：减免古巴债务353亿美元，减免伊拉克129亿，朝鲜和蒙古各110亿，非洲单个国家被减免债务的数额并不是很多。

　　俄罗斯也减免了前苏联时期给许多发展中国家提供的贷款。在上个世纪九十年代初约为1500亿美元（据当时的副总理绍欣评估）。减免债务的动因有几个：首先，贷款用于向这些国家提供苏军淘汰的老旧军事装备（如T-34、T-54-55坦克）；其次，减免所谓“死债”，即根本没有现实的偿还前景。

　　再次，减免某些国家的前苏联债务为俄

罗斯与这些国家开展进一步的贸易合作创造了机会。例如，阿尔及利亚，2006年俄罗斯完全减免了其前苏联时期的57亿美元债务，阿尔及利亚立即与俄罗斯签订了总价为75亿美元的军事装备采购合同。非洲许多有支付能力国家的状况与之类似。

　　还有一个理由促使俄罗斯积极参与减免世界最贫穷国家债务的倡议——俄罗斯是著名的巴黎贷款国俱乐部成员（由世界上21个经济大国构成）。俱乐部建议无条件参与定期重组发展中国家债务的活动。俄罗斯应与这一地位相符。

　　二、自由主义政治家的短视？

　　俄罗斯自由主义政治家对减免“死债”的特点心知肚明，却完全按照自己的方式进行解释。例如，圣彼得堡高等经济学校东方与非洲学研究室副教授伊萨耶夫在接受德国DW采访时，这样评价“俄罗斯-非洲”论坛的成果：“这只不过是一个地缘政治形象工程……再次向俄罗斯居民发出一个强烈的信号：我们回来了，我们将继续收复失去的阵地。这符合普京总统第三个任期开始后的逻辑”。

　　他不相信俄罗斯可以重返非洲。“我们与整个非洲的贸易额仅有200亿美元，而且其中一半以上是与埃及和北非其他国家……民众对我们提出长远的非洲战略望眼欲穿。但目前为止没有人提出这一战略，关于非洲没有任何长远的规划”。

　　似乎伊萨伊夫副教授是对的。俄罗斯政府的确没有制定、杜马也没有批准类似的战略文件。但是不能对俄罗斯外交部近两年如火如荼的非洲工作视而不见。

　　2017年初，非洲国家对外政策部门的首脑齐聚莫斯科斯摩棱斯克广场。磋商总结新闻招待会表明非洲国家的贵宾对与莫斯科的合作兴趣浓厚。

　　有两个原因：首先，当时俄罗斯在叙利亚的成功行动表明，莫斯科几乎可以在地区冲突中独当一面（非洲冲

突频发），而且俄罗斯行为得体，尊重当地领导人。其次，美国当局对非洲大陆的兴趣正在减弱。

　　去年8月《纽约时报》指出，美国开始从非洲撤军、减小非洲作战的规模。而今年九月在联合国大会发言中，美国总统特朗普更是只字未提非洲，似乎华盛顿对非洲问题已经漠不关心

。

　　非洲国家元首们正确理解了特朗普“明确无误的信号”，成群结队前往索契与普京会面。前联合国主管政治问题的副秘书长詹姆斯﹒约翰在俄非论坛后指出，对非洲国家而言，扩大与俄罗斯的联系将使其在寻求经济、军事和政治伙伴方面游刃有余。

　　三、非洲经济突飞猛进

　　俄非关系的迅速发展已经具备一定的基础。许多在前苏联时期就已奠定，现在有的人却还在抱怨减免非洲债务。而且不能仅仅局限于经济发展。非洲不会忘记，1960年，尽管“西方民主国家”坚决抵制，前苏联还是在联合国通过了《关于向殖民地国家、人民提供独立的宣言》。许多非洲国家因此获得了梦寐以求的自由。

　　当然，自由的非洲开始与前苏联积极发展政治、经济和文化合作。50万非洲青年在苏联的高校接受教育和职业培训。苏联在非洲大陆建立了10所高校和80所中等职业技术学校。

　　苏联提供的经济援助同样弥足珍贵。在非洲成立了300家工业企业，155家农业企业，积极向非洲供应自己的产品。出口结构中，三分之一是机械、设备，五分之一是工业商品。向非洲提供食品、纸浆-造纸产品等。总之，是各种高附加值产品，目前俄罗斯正在朝着这一方向努力。

　　今天非洲（特别是撒哈拉以南地区）正在突飞猛进。八个国家的GDP增长速度甚至可以与中国相媲美，去年几内亚、卢旺达的经济增长达到了8.7%。这样的增长需要大量资源。俄罗斯恰恰可以提供这些资源。近五年来俄罗斯与非洲的贸易额翻了一番，如上所述，达到了200亿美元。

　　而且在俄罗斯向非洲的出口结构中，非原料产品占到91%。俄罗斯科学院非洲研究所就索契论坛后经济合作的发展做过一个测算：据预测，近五到七年与非洲的贸易额还将增长170-180亿美元。

　　与伊萨耶夫副教授不同，英国《泰晤士报》认为，俄罗斯已经重返非洲，并通过具体的数字论证了自己的结论：“去年莫斯科至少与20个撒哈拉以南的国家签订了军事协议。目前俄武公司的出口中，35%的武器装备卖给非洲”。而且八个非洲国家与俄罗斯签署了核能合作协议（未来建造核电站）。俄罗斯帮助盛产钻石的中非共和国平息了国内冲突，支持莫桑比克合法政府在北部省份打击圣战分子。尼日利亚当局宣布计划与俄罗斯加强军技合作。

　　南非军事部门防务新闻网站称，俄、中、南非三国将于十一月的最后一周在南非水域举行联合海军演习。

　　总之，俄罗斯正在积极建立与非洲的长期、全方位合作。这将给俄罗斯带来巨大的经济、政治利益。索契论坛表明，非洲国家也对发展与俄罗斯的合作乐此不疲。

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