四中全会新闻发布会内关于香港问题的提法！

作者：Chairman Rabbit
来源：tuzhuxi（ID：chairmanrabbit）

按：全國人大常委會法制工作委員會主任、港澳基本法委員會主任沈春耀11月1日在中共十九屆四中全會新聞發布會上表示，《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》圍繞按照「一國兩制」原則治理好香港、澳門提出了一系列工作任務和要求。

https://news.wenweipo.com/2019/11/01/IN1911010017.htm

十九届四中全会新闻发布会 沈春耀：坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务

（新闻发布会上表述的内容比四中全会公报要多。笔者在括号内写了一下哪些是旧提法，哪些是新提法）：

“沈春耀介绍说，《决定》围绕按照“一国两制”原则治理好香港、澳门提出了一系列工作任务和要求”，列出了五点：

“一是坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度机制，坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特别行政区依法治理水平。”

（——都是从《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书到十九大以来的表述。不是新内容）

“二是完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度，依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力。”

（——“完善主要官员任免制度和机制”一条特别引人关注，但以前也提过。如张晓明在十八大后谈“一国两制”实践中提到：“要进一步完善行政长官向中央政府述职和报告重要情况、重大事项的制度，把行政长官向中央负责的关系落实好；完善与行政长官和主要官员任命相关的制度，把中央对主要官员的任命权落实好。”http://theory.people.com.cn/n/2012/1126/c49152-19694314-2.html 当然在中央全会后再正式提出是一个非常大的加强。

——“完善全国人大常委会对基本法的解释制度”这个表述应是首次提出，之前（包括一国两制白皮书）重点都是说全国人大具有解释权，现在是说要“完善”解释制度，似可理解为要把对基本法的解释权

“三是建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量。”

（——“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”受到境内外媒体及舆论普遍关注，例如是否按时要重启二十三条立法。实际上与香港国家安全法律制度相关的机制有两个，一个是《基本法》第二十三条——‘香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。’。

还有一个是《国家安全法》，第十一条第二款规定：“维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。”第四十条第三款：“香港特别行政区、澳门特别行政区应当履行维护国家安全的责任。”

《国家安全法》规定了港澳在维护主权及国家安全方面的原则、义务、责任，但还是把具体立法实践落到《基本法》。基本法附件三中未包含《国家安全法》。

仅从法律角度来讲，如果全国人大常委会更加积极地应用对《基本法》的解释制度，“依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力”，可以有很多选择，除了推动第二十三条立法外，还可以直接对《国家安全法》、《基本法》（第二十三条和附件三）本身进行诠释和修改。法律问题并不是障碍。

——“支持特别行政区强化执法力量”——这是一个新表述，意思直白，不用解释。）

“四是完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制，推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门发展经济、改善民生，着力解决影响社会稳定和长远发展的深层次问题。”

（——前面将香港融入国家发展大局、推动大湾区建设是旧提法（十九大报告表述）；“改善[香港的]民生、解决影响[香港]社会安定及长远发展的深层次问题”是一个新提法。“深层次问题”这一表述其实是总书记新时代中国特色社会主义思想中分析及解决社会问题的重要理论与思路。之前虽然也提到过香港有民生问题，但应该是在这次香港事件以来，把“深层次问题”这个提法运用到了香港身上。现在，北京希望把对香港的一贯支持政策结合起来，把香港融入国家发展大局、推动大湾区建设、协同发展作为解决香港‘深层次问题’之手段。）

“五是加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育，增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神。”

（——“要加强香港社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法宣传教育”的提法：可见主席在2017年七一《在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话》上的表述；

——“增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神”：十九大报告中出现过。

——加强“国情教育、中国历史和中华文化教育”这部分是新提法，估计是针对香港公职人员年轻人缺乏国民认同感和历史常识有针对性提出来的。）

其他的都是一贯提法。