铁流：美国全球布设战略新棋局

　　8月27日，美国国防部长马克·埃斯珀在美国海军军事学院发表讲话称，五角大楼正评估如何扩大美军在印度洋-太平洋地区的存在，包括“航行自由”行动和增加新基地。埃斯珀说，“我们必须在该地区（保持军事）存在。不是在所有地方，而是在关键地点。”

　　联系到特朗普新近提出“购岛”及在格陵兰重设领事馆等系列动作，预示着围绕北极地区的“暗战”正在浮出水面，这与美国高度关注的印太地区的“热战”似乎形成了鲜明对比，美国正在明里暗里布设一场新的战略大棋局。

　　鏖战印太

　　8月29日，美国空军一架MC-130J特种运输机由北向南穿越了台湾海峡。据美国“战区”网站报道称，这架编号为12-5763的MC-130J隶属美国空军第17特种作战中队。该飞机当天离开冲绳嘉手纳基地，从北向南沿着所谓的“中间线”飞越台湾海峡上空，而后转向东南进入巴士海峡。为了策应这架MC-130J特种运输机，美国空军当天还出动了一架RC-135W侦察机在台湾岛南部的巴士海峡上空徘徊，另有一架B-52轰炸机从关岛起飞途径巴士海峡飞往南海。

　　相比美国海军在台海的活动，美国空军类似的飞行较为罕见。此次飞越台湾海峡的美军MC-130J特种运输机，是从日本出发途径台湾海峡后再绕经巴士海峡的，最终的目的地是西太平洋的菲律宾海。9月，美海军与东盟各国海军举行了首次海上联合军事演习。不难看出，派遣舰机频繁穿越台湾海峡，只是美国在南海周边针对中国宣示“航行自由行动”的组成部分。

　　由于美军奉行全球攻防的战略，而南海是非常重要的海域，美国一直在南海保持强大的力量存在，包括日常巡逻、过航和港口访问等。按照美军印太司令部发布的数据，目前平均每天有3艘美军军舰在南海活动，全年大概保持900个舰日，而2015年前后美军在南海只能保持700个舰日的存在。美国还在敏感时期或定期派遣战略性武器平台在南海进行威慑。2018年，美军的4支航母打击群、4支两栖戒备群在南海活动，平均为期1至3个月之间，有超过30个架次的B-52轰炸机巡航南海，这在冷战结束后是

非常罕见的。

　　南海还是美军航空侦察和情报搜集的重点区域，每天都有2到4架次的侦察机赴南海侦察，全年上千架次。据不完全统计，2018年美军在南海各类侦察和情报搜集活动的频次比2010年增加了一倍以上，执行任务的主要是P-8A和P-3C，RC-135和“全球鹰”无人机等机型，此外还有从航母和其他军舰上起飞的舰载侦察机。

　　美军在南海举行的单边、双边和多边演习的数量和针对性都大大增加。美前代理国防部长沙纳汉2019年3月证实，“过去两年内，美国国防部在地区联合军演方面的参与度提升了17%”，因为南海是印太地区的重中之重，美军在南海及其周边增加的联合演习比例更高。5月2日，美国海军、印度海军、日本海上自卫队以及菲律宾海军的舰艇编队在中国南海海域航行，期间进行了各种联合演训。

　　在美国的印太战略中，澳大利亚、日本和韩国提供美国安全网络的南北轴辐，美国-东盟安全关系则相当于这一网络的内环。去年底特朗普签署的《亚洲再保证创制案》，在资金方面授权政府未来5年每年拨款15亿美元，用于美国在印太地区的军事、外交和经济参与等活动，以加强与该地区美国战略盟友的合作。

　　美国要完善印度洋-太平洋军事基地体系，就必须加强在南海地区的军事基地建设。据2018年9月发布的《国防部人事和人力报告》显示，美国在南海六国、新加坡等国家和地区共常驻668名军事人员，其中现役军人456人，这显然远远难以满足美国在南海的作战需求和军事基地布局的需要。美陆军参谋长马克·米利提出，要在太平洋地区部署“多域作战特遣部队”。美陆军计划在当前的部队轮换中向太平洋地区增兵数千人，新部署的兵力数量可能达到5000至1万人。

　　美国正在努力扩大在东南亚地区的海上军事基地和后勤补给基地。根据美国防部2018财年《军事基地结构报告》，美国希望在新加坡以“地区协作点”的名义租借和使用一个价值为3.247亿美元的小型基地。2016年美国获准使用菲律宾的5处军事基地后，美在菲律宾的军事存在也有所加强。美国与印尼、马来西亚和越南加强了军事合作，谋求使用这些国家靠近南海的军事基地。

　　随着美国日益重视南太平洋，美军不断在澳大利亚北部的达尔文港加大军事部署，并提升美澳联合军演的规模。今年6月下旬到8月初，美澳举行第8次“护身军刀”联合军演，参演兵力超过3.4万人。日本陆上自卫队去年刚成立的 “水陆机动团”也参加了此次演习。

　　“护身军刀-2019”联合军演期间，澳大利亚政府宣布了在格莱德角北部海岸的深水港建造计划，供美国海军陆战队使用。美澳两国计划在巴布亚新几内亚的马努斯岛重新修葺之前废用的洛布朗海军基地。美国还寻求在太平洋的密克罗尼西亚群岛寻求扩大其军事存在。国际战略界有观点认为，这些军事基地是美国针对中国的战略

竞争而建立的，作为其遏制中国在太平洋地区发展战略的一部分。

　　暗战北极

　　奥巴马政府时期，美国将北极战略提升为国家战略，并加快了制定和实施北极战略的步伐。2013年5月，美国政府颁布了《北极地区国家战略》，将北极上升为国家战略。11月，美国国防部颁布《国防部北极战略》，计划积极发展北极地区的海军力量和基础设施。2014年1月，美国政府发布了《国家北极战略的实施计划》，从国家层面对实施北极战略的部门、任务、目标进行了明确和规划。同年，美国海军颁布了《美国海军北极路线图2014—2030》，详细列出了美国海军在未来15年计划完成的数十项具体任务及完成时间。2015年8月31日，奥巴马成为首位到访北极地区的美国在任总统，并主持召开了有关北极问题的国际

会议。

　　本世纪以来，美海军已经3次开展对北极的绘图巡航。2012年，美国海军完成了北极通信系统的测试，2014年美国MUOS卫星建立北极首个可靠的军用卫星链路。2016年1月20日，美海军首艘采用替代能源的“斯托克达尔”号导弹驱逐舰正式加入美海军环保型航母编队“大绿舰队”。“大绿舰队”已纳入了“斯坦尼斯”号航母、“莫比尔湾”号导弹巡洋舰、“威廉·劳伦斯”号及“钟云”号导弹驱逐舰等舰艇。

　　美国还依托北约加强与加拿大、挪威等北极国家的协调与合作，强化在北极地区的军事存在。北约秘书长斯托尔滕贝格曾公开呼吁北极地区是北约的重要战略基地，北约国家应加大在北极地区的军事存在。美国、加拿大、挪威、丹麦等国领导人也多次强调遏制俄在北极地区军事存在的必要性。针对俄罗斯不断加强北极地区军事力量建设，近年美国多次联合加拿大、挪威及其他北约国家在北极地区展开代号为“联合勇士”“冰点”“寒冷反应”的军事演习，频度和规模前所未有。从2017年1月开始，美国以轮换驻扎的形式向挪威部署大约330名海军陆战队员，以加强对北极地区的控制。

　　地处北极地区的格陵兰岛，扼守多条战略通道，其战略意义重大。根据美国与丹麦1951年签订的条约，美国在格陵兰岛西北岸建立了图勒空军基地，这是美军最北的基地，也是北极圈以北唯一的军事基地。美军在当地部署了弹道导弹先期预警系统，作为其反导系统的重要组成部分。因为北极是弹道导弹从欧洲至北美的最短路径，而格陵兰岛地区正是最佳预警和拦截位置。如果能将该地并入美国，无论是在军事上还是经济上都将会给美国带来更大的利益。

　　2019年6月，美国国防部发布新版《北极战略》报告，概述其在“战略竞争时代”保护美国在北极的国家安全和利益的战略方法。美国认为，近年来俄罗斯和中国在北极开展的一系列活动已威胁到国家安全，因此需调整北极战略重心，以对抗中俄在北极日益增长的影响力。

　　事实上美国早已开始对北极战略要地的布局与争夺。美国去年开始重建负责北大西洋的第二舰队，以扩大美国在北极地区及格陵兰岛有更大的军事影响力。同年10月，北约举行了代号为“三叉戟2018”联合军事演习，这是北约自冷战结束以来进行的规模最大的一次联合军演，发出美国旨在加强北极军事部署和军事存在的强烈信号。8月28日，一架从美国密苏里州的怀特曼空军基地起飞的B-2隐形轰炸机降落在冰岛的凯夫拉维克空军基地。这意味着，美军有意将北极地区冰岛作为轰炸机前线基地以快速应对俄罗斯的威胁。

　　并非易事

　　不过，美国的国内政治和盟国的态度决定了埃斯珀的战略布局实现起来并不容易。

　　在很多盟国家看来，特朗普治下的美国对盟友和伙伴的安全承诺更加不可信，因而对美国加大军事存在提出质疑，对与美国的安全合作则采取消极拖延的做法。菲律宾一再拖延美国对军事基地的升级改造，并在2017年3月将巴蒂斯塔空军基地从开放名单上删除。2018年12月28日，菲律宾国防部长洛伦扎纳提出对冷战中诞生的《菲美共同防御条约》进行续约必要性审查。由于菲律宾、越南和印尼的宪法禁止外国在本国设立军事基地，美国建立永久性军事基地的诉求面临巨大的法律障碍。这些国家的舆论对美国可能的驻军也总体上持否定态度。

　　对于埃斯珀希望尽快在西太平洋地区部署常规陆基中程导弹的计划，他很快会发现在西太平洋实际部署这些武器比设想的要困难得多。韩国已经排除了相关可能性，澳大利亚也是如此。日本一直反对华盛顿退出《中导条约》。这意味着，美国很难说服日本接受这些导弹。而在菲律宾，情况也大致如此，尤其是在中菲关系正不断改善的时候。同样的困难，在哥本哈根也一样存在。