闫晓东：俄美两国甩掉“紧箍咒”，世界会怎样？中国怎么办？

　　中国四大名著之一的《西游记》里，描写了师傅唐僧为有效管控神通广大的孙悟空，特意给它戴上了一个“紧箍咒”。在它不听话、胡作非为时，立即口念佛经，让它头痛难忍，从而服服帖帖，保证了西天取经的成功。

　　然而，在人类社会发展的历程中，为了规戒某些国家、组织和个人的暴戾行为，也特定了各种“紧箍咒”——法律，来防止各种悲惨事件的发生。二次世界大战后，俄（苏）美两个超级核大国，为了制约对方的肆虐张狂，上世纪七十年代开始，先后签定了维系俄美军备平衡的三大“紧箍咒”：即《反导条约》、《中导条约》和《新削减战略武器条约》，从而阶段性约束了俄美两国的军备竞赛，对于维护世界和平起

到了积极的作用。

　　一、有什么新动态？

　　特朗普上台以来，继美国2001年年底退出《反导条约》之后，美国政府变本加厉地推行单边主义，采取了“一退二拖三建”的举措，动摇了现有国际军事平衡，破坏了国际军控机制，迫使俄罗斯处于被动、应对局面，给新时代国际稳定和安全带来新危机和新挑战。

　　“一退”是，美国执意退出了《中导条约》。1987年12月8日由美国前总统里根和前苏联领导人戈尔巴乔夫签署的《苏美关于销毁中程和中短程导弹条约》（即《中导条约》）规定，苏美销毁射程介乎500至1000公里的短程导弹和介乎1000至5500公里的中程导弹，包括搭载常规与核子弹头的导弹、导弹陆基发射器，并规定两国不再保有、生产或试验射程在500公里至5500公里的陆基巡航导弹和弹道导弹。

　　特朗普上台后，

美国极力指责俄违约。2018年2月，美国发布的《核态势报告》称俄“测试、生产、持有陆基巡航导弹”，“部署了射程超过500公里的9M729导弹系统，正在对其现役的多达2000枚‘非战略核武器’进行现代化改进，构成了非战略性核威胁”。特朗普愤愤不平地宣称，“美国不再当冤大头。一个只有美国单方面遵守的条约没有存在的意义。”“美国决意退出这一里程碑式条约，以便开发这类条约限制开发的武器”。

　　此后，美俄两国虽多次斡旋、谈判，但相互决不妥协。截止今年8月2日，美俄两国先后退出。

　　“二拖”是，美国对2021年到期的《新削减战略武器条约》没有续延的动议。2010年4月8日由美国前总统奥巴马和俄罗斯时任总统梅德韦杰夫签署的《新削减战略武器条约》，2011年正式生效，2021年到期，经俄美双方同意后，可延期至2026年。条约明确规定，两国须将各自冷战时期部署的核弹头削减到1550枚，核导弹发射装置和可发射核武器的轰炸机等运载工具的数量减至800件。2018年2月5日，美国国务院发表声明，美俄两国已经实施并履行了《新削减战略武器条约》。

　　但是，面临该条约2021年有效期到期，俄方多次向美方提出对条约的延续问题进行谈判，但一直没有得到回复。最近，美国白宫多名官员指出，特朗普总统不准备续签《新削

减战略武器条约》。倘若如此，该条约到2021年就会自动失效。这样在美国的单边强势退约中，三大军控“紧箍咒”将相继走向废止。

　　“三建”是，美国违反国际《外层空间条约》，建立太空军。1966年12月19日联合国大会通过的《关于各国探索和利用包括月球和其他天体的外层空间活动所应遵守原则的条约》（简称《外层空间条约》）明确规定，禁止在外层空间发展武器和“太空军事化”。几十年来，美国无视此规定，在外层空间已经建有全球最强大的太空军事力量：正在绕地球飞行的811颗各类卫星中，美国拥有413颗，其中可用于军事任务的超过100颗。

　　即使如此，仍没有饱和美国霸占太空的野心。去年6月18日，特朗普提出美国要组建“太空部队”，今年2月19日他签署了建立太空部队的《太空政策指南-4》指令。8月22日，副总统彭斯宣布，美国“第六军种”--太空部队将于8月29日正式成立，计划在2020年之前建立完毕。特朗普表示，美国太空部队是国家安全的重中之重，它将具备“作战和战斗支援功能，以实现快速、持续的太空进攻及防御行动”。美国空军参谋长戴维·戈德费恩称，“从作战角度来看，这是我们掌握空间向前迈出的最重要一步”。

　　俄罗斯频于应对，表现出战略防御性又不畏强暴的气势。在美国尚未退出《反导条约》之前，外交部副部长里亚布科夫称，“首先应当了解美国的具体意图，然后再评估形势，明确立场。”之后他警告说：“如果美国人草率而粗暴地行事，我们别无选择，将采取报复措施”。美国退出《反导条约》后，普京对美国关于《新削减战略武器条约》要不要续签而执迷不悟的行为表示失望，他说“没有正式的谈判进程，到2021年，一切都将结束，”“世界上就根本不会有任何遏制军备竞赛的工具了。”针对美国建立太空部队，普京指出，“这意味着核武器将一直悬在我们每个人头上。”“星球大战已不是神话”。

　　二、世界会怎样？

　　俄美两国在军控领域的较量中，美国的综合国力远远强于俄罗斯，表现出战略进攻性，它是矛盾的主要方面。特朗普上台伊始就宣称，“让美国再次伟大，”“我将大大增强我们的军事力量，使它强大到没有人、绝对没有人能够给我们制造麻烦的程度。”美国甩掉三个军控“紧箍咒”，将毫无顾忌地发展自己的核力量，加强外空军事化建设，这将对国际社会的稳定和安全带来难以估量的破坏。

　　一是俄美之间的矛盾将进一步拓宽和深化，竞争将更趋激烈。随着俄美战略对抗的进一步加剧，两国在核武器现代化、反导防御系统、网络和人工智能等领域均投入了较大资本。美国提出核战略分三个步骤：一是确保当前核武器系统的可信威慑能力。二是在2025年前，开始对“三位一体”的核力量、核指挥和控制系统实现现代化升级。三是研发新的装有低当量核弹头的海基巡航导弹和弹道导弹，并进行前沿部署。今年3、4月间，美国多次派出可进行核作战的B-52H战略轰炸机，飞赴俄罗斯边界，模拟对俄实施核打击。今年7月，美国国防部要求全军训练和提高“核爆后的作战能力”。令世人震惊的是，美国正式退出《中导条约》后仅15天，在加利福尼亚州试射了一枚《中导条约》禁止的陆基中程导弹。

　　俄罗斯的态度是，停止履行《中导条约》后，暂不打算在边境地区部署受该条约限制的导弹，但“如果美国在欧洲部署这类导弹，俄方会立即在国内进行相同部署。”“美国导弹部署在哪儿，俄罗斯导弹就瞄准哪儿”。最近，俄国防部长绍伊古下令研发两套新的陆基导弹发射系统，以应对美方退出《中导条约》后行动，预计新系统将于明年年底完成，2021年正式启用。面对美国建立太空部队，俄总参谋长格拉西莫夫表示，俄罗斯将采取“相对应和非对称措施”来应对和反制。

　　二是欧亚大陆两翼的安全形势将趋于紧张。欧洲是以美国为首的北约和俄罗斯短兵相接的地区。《中导条约》废止后，如果俄美两国重新部署此前禁止的中短程导弹，欧洲国家尤其是北约成员国都将在俄罗斯的打击射程范围内，各国表现出极大的担忧。今年年初欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼表示，欧盟不希望欧洲再次沦为超级大国的竞技场。法国总统马克龙表示，废除条约是“欧洲的噩梦”。德国外长马斯表示，一旦过去30多年欧洲艰难维持的安全和战略平衡被打破，德国将面临前所未有的安全威胁。

　　亚洲是美国“印太战略”的推行区域。今年1月，美军已在冲绳试验陆基导弹。美国退出《反导条约》后不久，美国国务卿、国防部长就出访了澳大利亚、蒙古等国，未来或谋求在日、韩、菲、澳、关岛等地部署陆基中程导弹，威胁中、俄等国。

　　三是将引发新一轮军备竞赛，进一步引发世界的动荡和不安。美国先后退出军控条约、打破国际军控体系，将起到“抽刀断水水更流”的负面效果，引发一些国家或明或暗地开发核技术，出台太空军事战略，刺激太空军事行动。据悉，德国政府正考虑在本国部署更多核武器，包括中程核导弹。印度进行了反卫星试验。日本2019年《防卫计划大纲》将太空列为关键战略军事领域。日本防卫省计划于2022年成立规模为100人的新部队对宇宙空间进行监视，并与美国共享情报。7月13日，法国总统马克龙正式批准在法国空军内部成立太空司令部，未来将发展成为“空天军”。北约高级外交官不久前透露，北约计划在今年将太空列为“战争领域”。国际舆论认为，特朗普政府组建太空军有超越当年里根的“星球大战”势头，未来太空布满了武器，全人类的安全将受到致命的威胁。

　　三、中国怎么办？

　　特朗普上台仅仅两年多，美国接二连三地退出军控条约，建立太空部队，其最终战略目的是震慑和遏制中国（还有俄罗斯），以奠定继续独霸世界的军事基础。今年6月签署的《中俄关于加强当代全球战略稳定的联合声明》是我们反对美国军事霸权、维护世界安全与稳定的根本遵循，为此，笔者建议：

　　1、紧密协同俄罗斯、广泛团结中、小国家、尽可能争取世界各热爱和平的国家，采取“兵来将挡、水来土掩”的战略战术，在“两条战线”积极开展与美国的博弈，以期阻挡它的战略图谋得逞。

　　2、在外交战线：

　　一是利用两年一次的《香山论坛》、联合国裁军会议或其它国际安全会议，积极揭示美国全面扩充军备的极大危害性，呼吁停止发展核武和太空军事化，营造正义、安全、和平的国际舆论氛围；

　　二是鉴于1959年联合国成立了和平利用外层空间委员会、1966年通过了《外层空间条约》，中俄两国应向联合国提出进一步完善机构、充分发挥其作用的议案。

　　三是呼吁《不扩散核武器条约》所有缔约国积极落实历届审议大会成果文件，推动该条约2020年审议大会取得成功。

　　四是中俄两国要利用与美国接触的机会，寻找通过对话与磋商的方式，尽力恢复相关条约的活力，延长有效期，防止事态进一步发展。

　　3、在军事战线：

　　一是加强与俄互信，深化与俄合作，筹划好中俄各军种、兵种的合成演习，实现和平时期情报共享，必要时期兵力协同。

　　二是加强我军现代化建设，特别要加强高、精、尖武器的研发、制造和使用，以我军的“杀手锏”反制来自美国方面的挑衅和入侵。

　　在当今风云变幻的世界大潮中，可见军控“紧箍咒”何等重要。“今日欢呼孙大圣，只缘妖雾又重来”！

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