张可喜：“一帯一路”倡议促使安倍改变对华政策
作者 :傷撕心裂肺 2019-07-04 15:46:16 审稿人 : admin
从对着干到“友好合作”
2012年年底，第二次上台的安倍立即在海外用英文发表文章，耸人听闻地说南海要变成“北京湖”“中国的内海”，“东海和南海仍在持续的争端意味着，日本外交政策的当务之急是必须扩大本国的战略范围”，为此提出所谓的“亚洲安全菱形”战略：“由澳大利亚、印度、日本和美国的夏威夷组成一个菱形，以保卫从印度洋地区到西太平洋地区的公海。我们已经准备好向这个安全菱形最大限度地贡献日本的力量”。安倍以明白无误的语言告诉世界，他要建立对华战略包围圈。一直到2016年8月，他还在“非洲开发会议”上，把这一“菱形”战略改头换面为“自由开放的印度洋-太平洋战略”，作为他的“新外交战略”。
在国际经济领域，2013年6月安倍政府制定了《日本再兴战略》，把基础设施出口从2010年的10万亿日元增加到2020年的30万亿日元作为这一战略的支柱，并每年制定“出口战略”。这些“出口战略”无一不强调“竞争意识”和“官民一体”，如“国际竞争极其炽烈”，“现状是在严峻的国家间竞争中，（日本）远远落后于欧美和中国及韩国”，“日本如果不采取官民一体加以推进的措施，就无法在国际竞争中获胜”等。这个基调一直到2016年都没有发生变化。
在军事方面，安倍针对中国的扩军备战动作增大：2013年，设立国家安全保障会议，颁布《特定秘密保护法》，制定为期10年的外交安保战略指针、第一个《国家安全保障战略》，决意实行“积极参与国际社会和平与安定”的“积极和平主义”。关于中国，“战略”如是说：“中国的急剧崛起和积极进入各个领域——在缺乏充分透明性的情况下广泛且急剧地强化军事力量；在东海、南海等海空领域，表明了据认为是基于与现有国际秩序不相容的独自主张试图依靠实力改变现状的做法（如侵入尖阁诸岛附近领海、侵犯领空、设定独自的防空识别区等）”，把“中国军事力量的急剧现代化和围绕海洋问题采取扩张主义等影响力的增强”作为“日本所直面的国家安全保障课题之一”。
对于“一带一路”倡议，安倍当初与美国一道采取拒绝态度。
到2017年，安倍政府开始调整对华政策。
５月，安倍派遣自民党干事长二阶俊博与心腹秘书今井尚哉出席在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛，向习主席递交亲笔信，转达对“一带一路”倡议的支持。
6月，在名为《亚洲未来》的国际交流会议上，安倍在讲演中高度评价“一带一路”构想是“有潜力的构想”，第一次公开有条件地表示对“一带一路”合作姿态。
7月，安倍在德国与习近平主席进行会谈，正式转达要对中国主导的“一带一路”倡议进行合作的立场。
11月，在越南参加APEC首脑会议期间，安倍与习近平主席举行会谈，说“也想在第三国与中国合作开展商务活动。这不仅对日、中两国，而且对当地国家也有意义”，并就以下问题达成共识：经济关系是两国关系最重要的基础之一，应该推进广泛合作及支持两国经济界的交流；为构筑基于规则的自由开放的双赢关系而进行合作是重要的；促进民间企业之间的商业活动，开展在第三国的日中商业活动不仅对两国而且对对象国也是有益的；共同探讨包括“一带一路”构想在内日、中两国如何为地区和世界的稳定与繁荣作贡献。
12月，第三届《日中CEO峰会》在东京举行，日本和中国的主要企业领袖汇聚一堂。安倍在会上说，“日中就亚洲旺盛的基础设施需求进行合作不仅对两国的经济发展，而且会对亚洲人的繁荣做出贡献”，“日中互惠的经济关系不限在两国间贸易，而且充满了更大的可能性”，“我确信，在自由开放的印度洋-太平洋战略之下，我国也能够与提出‘一带一路’构想的中国进行大力合作”，“在各个层次上扩大日、中两国国民的交流与合作是开拓下一代日中关系的原动力”。
12月，共同社报道说：日本政府相关人士透露，日本首相安倍晋三基本决定，将其本人提出的对外政策“自由开放的印度洋-太平洋战略”与中国主导的“一带一路”倡议联系起来并加以推进。他欲改变该战略牵制中国的目的，而使其变为中日两国新的合作基石。多名政府相关人士表示，安倍认为，从长远视野考虑日本的安全保障和经济利益，与继续走大国道路的中国改善关系是当务之急；日本首相安倍晋三表示，“希望加强在经济、文化、旅游等所有领域的合作，包括高层往来等深化交流，把中日关系提高到一个新阶段”。
12月，日本政府的内阁官房、外务省、财务省、经产省和国交省共同就“一带一路”构想举行说明会，表示要推进“在第三国的日中民间经济合作”。
2018 年1月，日本政府决定了对参与“一帯一路”构想项目的日本企业，将通过日本国际合作银行（JBIC）和日本貿易保险公司（NEXI）提供资金支持的方針。
安倍甚至提出了日中关系新“三原则”——“从竞争走向协调”“不构成威胁而成为合作伙伴”“推进自由公平的贸易”，并将其作为“今后日中关系的路标”。
至此，安倍对华政策的调整基本上告一段落。
不过，值得注意的是，安倍政府所推进的“一带一路”方面的中日合作是有条件和有限度的：“如果满足四个条件就进行合作，不是完全赞成”（所谓的“四个条件”就是“对象国财政的健全性和工程项目的开放性、透明性、经济性）；至今还决定“不参加亚投行”；而且要对支援对象进行甄别，对项目逐一进行判断；2017年5月和2019年4月在北京举办“‘一帯一路’国际合作高峰论坛”，安倍都没有与会。
在中日经济合作方面，日方更多地提“在第三国市场的合作”，表明了欲把“一带一路”纳入其“出口战略”中去的意图。
经济界功不可没
迫使安倍改变对华政策的原因是多方面的，如自民党内以干事长二阶俊博为代表的对华友好势力对安倍的牵制与诱导；与中国对着干的“价值观外交”屡遭失败；内政频曝丑闻，为谋求提高内阁支持率和长期执政，而打中国牌；美国特朗普政府在经济上的敲打，令安倍对美国产生不信任感等。
不过，其中最重要的因素还是“一带一路”倡议所产生的利益驱动。
“一带一路”倡议的无与伦比的规模、共同繁荣的宗旨和包容开放的性质及其问世以来的初见成效等，都对日本经济界产生了不可抗拒的诱惑力。
面对发展中国家基础设施建设方面的巨大需求，中、日两国企业合作则双赢，竞争不外是有你无我或有我无你，结果都是“零和”。如果开展竞争，
这是一种巨大的利益驱动，成为日本经济界促使安倍政府改善对华关系，对“一带一路”倡议采取合作态度的最主要原因。其中，日中经济协会和经团联是发挥决定性作用的两大团体。
财团法人日中经济协会是日中经济关系方面的专业团体，成立于中日邦交正常化后的1972年年底，一直得到日本政府及以经团联（日本经济团体联合会）为代表的经济界的大力支持。
经团联在日本被称作经济界的“总部”，有大约1650家大企业和经济团体加盟，是经济界影响力最大团体，其会长俗称“财界总理”，代表着经济界的意见，对国家政治拥有绝大的影响力，
这两个团体都是从2016年开始提倡“中日第三国合作”的。
日中经济协会设有“21世纪日中关系展望委员会”，2016年的第13次建议——《不断改革与全球合作的新展开——以加深与扩大日中关系为目标》说：“对于中国‘一带一路’构想中的基础设施建设，期待与各国、各地区的计划相吻合，以资国际物流网络的建设”。关于“在第三国市场的合作”，这项政策建议提出，“在许多东南亚、中东、非洲等地区的新兴
2016年11月，经团联与中国国际经济交流中心（CCIEE）在北京举行第２届日中企业家及前政府高官对话。日本方面经团联会长榊原定征率领30名企业家与会。双方一致同意，在包括亚洲基础设施建设及构筑“一帯一路”等重要工程项目在内，进一步推进在第三国市场的合作，进而，共同认识到加强中日韩FTA及RCEP、FTAAP等区域经济合作对于中、日两国乃至世界经济的发展都是不可或缺的，同时两国经济界一致同意为促进尽早和在更高层次上进行这些谈判而向两国政府做工作。
2017年11月，由日中经济协会、经团联和日本商工会议所三个团体组成的联合访华中团成员多达250人，成为43次访华历史上最大规模的访问团。据時事社报道，日本经团联会长榊原定征强调，“包括‘一帯一路’在内，
进行全球性经济合作将导致日中两国建立双赢关系”。
在此前后，日中经济协会会长室岡正二还向安倍首相递交了建议，其内容是，为了建立在“一帯一路”构想方面日中进行合作的基础，应该构筑关于基础设施建设等的联合研究机制、设置两国企业能够进行合作的工程项目的信息窗口等。
对于日本经济界的这种积极姿态，资深媒体人士冈田充（共同社客座评论委员
中、日两国企业在“第三国合作”方面取得多项进展可以说是日本经济界对“一帯一路”倡议采取合作对策的依据。
日本经济界最早参与“一帯一路”倡议的是著名大企业伊藤忠商事公司。
2015年1月，伊藤忠商事公司与泰国的大财团CP对半对中国中信公司（CITIC）投资各6000亿日元，用于开拓中国及第三国市场。同年4月，该公司与CITIC集团联合向波司登集团出资，实行资本和业务合作。
2015年3月，三井物产公司与沙特阿拉伯电力企业ACWA公司等接受阿曼萨拉拉火第二力发电项目的订单，选择山东电力建设第三工程公司作为EPC（工程总承包）对象。
2015年5月，丸红公司把中国的光伏制造商晶科能源控股公司作为合作伙伴，接受阿联酋Sweihan的太阳光发电项目的订单，双方各出资20%。
日立公司也有与中国企业在第三国进行合作实现“双赢”的实绩——中国企业在海外接受订单的高速铁道车辆，根据订货方的要求使用了日立公司的基本零部件；日立公司在利比亚接受订单的发电设备为减轻成本而同中国企业进行合作。
此外，中、日两国企业还在越南联合接受火力发电项目订单。
值得重视的问题
经济评论家関志雄（野村资本市场研究所高级研究员）在一篇文章里指出：
“一帯一路”构想还存在许多必须解决的课题。
首先是金融支持机制，以AIIB和NDB为主的金融支持能否取得可期待的效果还存有疑问。关于AIIB，中国拥有压倒性实力，令人担心的是中国会否利用这种立场，一味追求本国的利益。关于NDB，政治和经济状况各不相同的BRICS五国实现合作也决不是容易的事情。
其次，要得到区域内外大国的支持有困难。可以预料，围绕着“一帯一路”中的资源，中国与美国、欧盟还有日本之间会发生利益冲突。而且，俄罗斯和印度都警惕着中国对中亚和南亚的扩张。还有，“一帯一路”对象国在发展阶段及宗教、文化等方面大不相同，它们在经济联合方面的向心力是微弱的。
各国实施的高关税也成为跨越国界贸易的障碍。并且部分对象国还与中国之间存在着领土和领海问题，特别是在南海和中印边界地区，还持续着紧张状态。
最后是伴随着投资而来的风险。包括部分存在纠纷的地区，许多对象国在政治、经济、社会方面存在不稳定状态，并且不仅在道路和港湾等硬件方面，而且在法律和税制等软件方面，基础设施尚未建设完备，有待改善。解决这些问题是实现与对象国之间双赢关系的关键。
日本貿易振兴机构亚洲研究所的调查报告《“一帯一路”构想的展开与日本》（2017年11月）关于“一帯一路”构想提起的课题有：
第一，中国与相关国家的意图是不相同的。从双边的
角度看“构想”，通常是中国出资等，相关国家处于接受这些资金等的立场上。“构想”与外交政策的关联性很强，因此，两者的意图发生分歧往往是难以避免的。
第二，存在着同现存的多边框架调整关系的问题。例如在中亚，就存在着俄罗斯构建起来的经济和安全保障上的多边机制。前者的代表是EAEU，后者的代表是CSTO。中国一直重视的是包括俄罗斯在内的上合组织（SCO），而“一帯一路”构想却大大超出它的范围，并且包含着密切经济关系的内容。需要调整同各个机构的加盟国，特别是俄罗斯之间的关系。这不是一件容易的事情。
第三，与第二相关联，建设超越国界（双边的和多边）的工程项目情况下的调整机制尚未建立起来。虽然中国已经意识到这些课题的存在，并已开始做外交努力。但是，要实现合作仍然需要数年时间。这对中国外交是再一次的考验。
该研究所的另一项研究报告《中国的对外政策与“一帯一路”构想》说，“中国援建的工程几乎全部是有附加条件的项目，其实施主体也几乎都指定为中国企业，建设劳动者也多由中国派遣过去等，因此对象国所获经济恩惠不多。这是最大的问题”。
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