孙力：中亚：走向合作共赢

　　2018年，随着国家间关系的不断改善，中亚地区“碎片化”、“逆一体化”趋势有所改变，合作共赢的发展势头初步显现。政治上力求稳定，确保权力平稳运行。但是，各国采取的措施和选择的路径不同。乌兹别克斯坦经受住了政权过渡期的考验，开启了米尔济约耶夫时代；吉尔吉斯斯坦继续完善议会制国家政体；哈萨克斯坦着眼于“政权交接”，继续推动有限政治改革，不断完善权力结构体系；塔吉克斯坦和土库曼斯坦继续巩固政权基础，确保权力平稳运行。经济普遍增长是突出特点，但表现不一。中亚国家经济结构不合理现象没有得到根本改变，经济增长动力不足。外交领域发生了突出变化，地区内国家关系继续向好，长期影响双边关系的领土问题、水资源问题逐步解决。但是，发展与主要大国的友好合作关系仍是其外交的重要内容。尽管外部安全环境复杂多变，中亚地区没有发生重大安全事件，但安全隐患犹存。qd9豪仕阅读网
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　　一 政治上保稳定qd9豪仕阅读网
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　　2018年，中亚国家政治局势平稳发展，没有发生影响国家政治稳定的重大事件。但影响国家政权稳定的因素依然存在。党派之争、集团利益冲突、民族矛盾，有些国家反对派蠢蠢欲动，因此，维护政治稳定、确保权力平稳运行，依然是各国的主要任务。一年来，各国为确保国家政治稳定，实施了积极稳妥的改革措施，但选择的路径和实施办法既有共

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性，也有差别。qd9豪仕阅读网
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　　一是议会和政党在国家政治生活中的作用继续提升。3月25日，土库曼斯坦举行议会选举。29日，土库曼斯坦中央选举委员会公布了选举结果，91.75%的选民参加了投票，从284名候选人中，选出了125名议员，组成了新一届议会。别尔德穆哈梅多夫总统之子谢尔达尔当选议员。4月19日，根据议会反对党提议并得到101位议员支持，吉尔吉斯斯坦议会对伊萨科夫政府不信任案进行表决，结果102位议员支持对伊萨科夫政府的不信任案。随后，热恩别科夫总统签署命令解散政府。尔后，议会多数党经过协商提名阿布尔加济耶夫为总理候选人。这一事件也突出体现了吉尔吉斯斯坦政党或政治精英对现有国家政治体制的反思，出现了加强总统权力和扩大议会权力的争论，政党和议会在这方面发挥重要作用。qd9豪仕阅读网
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　　二是深化强力部门改革，突出在维护国家稳定中的作用。1月31日，乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫解除了掌管国家安全局23年之久的局长伊纳雅多的职务，重新定位国家安全局的职能，带动了强力部门领导人的新一轮调整，任命总检察长阿卜杜拉耶夫为安全局局长、总统顾问穆拉多夫为总检察长。之后，米尔济约耶夫签署了《国家安全局法》，完成了对重要强力部门的改革，为保障国家和平与稳定奠定了法律基础。7月5日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫签署《哈萨克斯坦安全会议法》，规定“鉴于首任总统的历史地位，授予首任总统安全会议终身主席领导权”。qd9豪仕阅读网
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　　二 经济上保增长qd9豪仕阅读网
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　　经济发展和人民生活的不断改善是社会政治稳定的重要前提条件之一。因此，中亚国家相继出台了国家发展战略，其经济发展的重要内容就是：根据本国拥有的地缘优势和资源优势，改善经济结构，挖掘经济增长点，确保经济稳定增长，更加关注民生问题。从现实看，中亚国家很难摆脱地域的局限性，更离不开对资源的依赖，因此，中亚国家的经济发展是结构性的矛盾。2018年，在美国继续制裁俄罗斯、贸易保护主义抬头的情况下，各国经济发展受到一定影响。中亚国家经济结构不合理现象没有得到根本改变，经济增长动力不足，个别国家经济下行压力依然较大。qd9豪仕阅读网
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　　由于大宗商品价格持续在较高价位运行、外部需求明显增加以及部分中亚国家的财政刺激政策，特别是重要贸易伙伴国俄罗斯经济向好，2018年中亚国家经济继续维持增长势头，但从各国经济发展数据看，增长速度均有所回落。据国际货币基金组织11月发布的《区域经济发展前景：高加索和中亚国家》报告预测，2018年，哈萨克斯坦经济增长为3.7%，乌兹别克斯坦经济增长为5%，土库曼斯坦经济增长为6.2%，塔吉克斯坦经济增长为5%，吉尔吉斯斯坦2.8%。 尽管国际货币基金组织的预测与中亚各国经济发展数据有一定差别，但国际货币基金组织与亚洲开发银行均预测中亚各国经济发展为正增长。qd9豪仕阅读网
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　　中亚国家为促进经济发展，今年相继出台了国家发展战略，根据本国经济特点，侧重点各有不同。地区经济大国哈萨克斯坦稳健实施国家战略，制定了《至2025年国家发展战略》，旨在改变经济发展模式，重点关注人力资本和数字经济发展，为私人企业创造公平竞争等机会，用适度的财政和货币政策，推动经济发展，稳定国内物价，鼓励向消费资源领域投资。乌兹别克斯坦继续实施经济改革措施，重点是吸引外资。由于多年经济的不开放性，使得乌兹别克斯坦经济无法与国际接轨，特别是货币政策，让很多投资者望而却步。乌兹别克斯坦公布了《中期外交政策和对外经济合作优先发展方向》文件，确定中亚为其外交和经济合作重点；土库曼斯坦议会通过了《2018～2024年经济社会发展战略》，据此出台了2018年经济发展规划，旨在提高人民生活水平，重点投资实施大型国家项目和规划；塔吉克斯坦是中亚国家经济发展最快的国家，经济发展动力主要依赖国家投资、国有项目建设和国家资本介入。为加快罗贡水电站建设，塔吉克斯坦发行了欧洲债券，一方面解决了融资问题，另一方面扩大了国家财政赤字；吉尔吉斯斯坦制定了《至2040年发展战略》，其中2018年至2023年主要任务之一是实现司法改革，促进国家管理体系的开放和诚信建设，提高决议过程的公正和透明性。qd9豪仕阅读网
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　　三 外交上更务实qd9豪仕阅读网
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　　2018年中亚国家外交主要围绕地区合作、发展与大国关系展开，旨在服务于国家政治稳定、经济发展。在这之一背景下，中亚国家关系继续向好的方向发展，长期影响双边关系的领土问题、水资源问题逐步解决。但是，发展与主要大国的

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友好合作关系仍是其外交的重要内容。qd9豪仕阅读网
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　　（一）中亚国家“合作自强”趋势明显。2018年以来，中亚国家领导人互访频繁，推动地区国家关系不断发展。最引人关注的是3月15日在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的中亚国家领导人非正式会晤。本次会晤虽然没有签署任何文件，但五国领导人表示，进一步推动区域一体化建设，落实大型的互联互通、基础设施、油气能源等领域项目，把中亚建设一个安全稳定、经济繁荣、可持续发展、团结友好的和谐地区。qd9豪仕阅读网
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　　（二）通过多边舞台，发挥在地区事务中的作用，提升国际影响力。2018年，中亚国家举办了多场多边活动，表现出积极参与地区事务，发挥应有作用的努力，各国的国际形象和地区影响力进一步提升。在乌兹别克斯坦首都塔什干举行了《和平进程：安全合作与地区协作》阿富汗问题国际会议，会议发表了《塔什干宣言》；由塔吉克斯坦政府倡议并与联合国共同举办的“水促进可持续发展2018~2028”国际行动十年高级别国际会议；第五次里海国家峰会签署了《里海法律地位公约》；国际拯救咸海基金会创始国峰会在土库曼斯坦举行；在吉尔吉斯斯坦旅游胜地乔尔蓬阿塔举行了突厥语国家领导人会议，签署了一系列关于突厥语国家发展人文和经贸合作的联合文件。qd9豪仕阅读网
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　　（三）发展与大国外交取得新进展。2018年中亚国家在发展地区国家关系的同时，均将发展与俄罗斯、中国和美国作为各国外交的重点方向。qd9豪仕阅读网
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　　与俄罗斯关系稳中有升，11月8日在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的集体安全条约组织峰会取得了一系列成果，引人关注的是启动了组织扩员程序，“确定了伙伴国和观察员国的地位”，预示着集安条约组织将对外开放，发展与对该组织感兴趣的国家和国际组织建设性关系；与美国关系有发展，哈美两国国防部签署了《第四个五年军事合作计划》；双方签署了价值25亿美元的商业合同，涵盖能源、数字经济、农业、金融、铁路运输等领域；乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫访问美国，与美国总统特朗普举行会晤，讨论了保障中亚地区安全、调解阿富汗局势、打击三股势力等问题，以及经贸合作等问题，双方签署了《乌美开启战略伙伴关系新时代》的联合声；与中国关系稳步提升，中吉两国元首签署了《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国关于建立全面战略伙伴关系联合声明》，至此中国与中亚四个国家建立了全面战略伙伴关系。qd9豪仕阅读网
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　　四 安全上重防范qd9豪仕阅读网
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　　尽管外部安全环境复杂多变，2018年中亚地区没有发生重大安全事件，安全形势总体可控，但安全隐患犹存。主要表现为，各国注重采取维护安全稳定的防范措施，内部安全隐患得到较为有效的管控，但是长期积累的社会问题没有根本改善。外部安全环境压力依然较大。尽管有关各方积极参与阿富汗和平进程，阿富汗安全形势依然严峻，塔利班与政府的敌对状态没有改变，恐怖事件频繁发生，毒品问题没有得到有效管控。“伊斯兰国”被打散后，曾经在叙利亚等国为“伊斯兰国”效力的中亚恐怖分子一部分转移到阿富汗，直接为威胁中亚的安全。从公开信息看，2018年中亚地区恐怖事件主要集中在塔吉克斯坦，但是也要考虑中亚地区复杂的地理环境，费尔

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干纳盆地一直是恐怖活动最活跃地区，特别是当前中亚国家边界没有彻底解决前，这里仍然是恐怖滋生的重灾区。qd9豪仕阅读网
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　　从地区外部看，阿富汗仍是地区安全的最主要威胁。阿富汗恐怖事件不断，和平进程遥遥无期，是中亚地区外部安全威胁的直接因素。一是成为“伊斯兰国”回流中亚恐怖分子的藏身之所。俄罗斯第二亚洲司司长卡布罗夫4月在接受媒体采访时说，潜藏在阿富汗的“伊斯兰国”恐怖分子大约7000人，其中大部分来自中亚国家。他们的首要目的是破坏中亚稳定，制造混乱、难民和移民潮，进而推翻中亚国家合法政权。qd9豪仕阅读网
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　　展望qd9豪仕阅读网
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　　在国际形势发生深刻变化，不稳定、不确定因素增加，霸权主义、贸易保护主义抬头的情况下，中亚国家“抱团取暖”趋势明显。中亚国家将整合各国所拥有的地缘优势和资源优势，积极参与国际和地区合作，进而提高在国际上的认知度、改善国际形象，其目的是进一步巩固政治稳定；加快经济转型，使本国经济结构趋于合理，为经济平稳发展奠定基础；以地区外交为牵引，平衡发展与世界大国关系，重视发展与地区有影响力的国家之间的友好关系；借助国际力量，预防和打击相结合，确保地区国家安全形势平稳发展，为地区国家发展创造和平安宁的环境。但是，中亚国家常年积累的内部问题短期内难以解决。一些国家宗族矛盾、党派之争等没有改变，政治稳定缺乏社会基础。经济上对外依赖严重，需要外部技术、市场和资金，这种依赖性决定了“合作自强”的有限性。因此，外交上需要处理好与大国、邻国的关系。外部安全压力增大和内部安全隐患积累，是中亚国家需要认真面对的最紧迫的现实问题。qd9豪仕阅读网
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