风留痕：刘鹤赴美谈判前景及双方可能达成的协议

　　中国商务部17日表示，中国国务院副总理刘鹤将于1月30日至31日访问美国，参加与美方举行的下一轮贸易谈判。刘鹤此次访美是“应美国财政部长姆努钦、贸易代表莱特希泽的邀请”，“与美方就两国经贸问题进行磋商，共同推动落实两国元首重要共识”。7sY豪仕阅读网
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　　中国商务部披露的信息有三点重要内容。7sY豪仕阅读网
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　　一是刘鹤赴美是“应美国财政部长姆努钦、贸易代表莱特希泽的邀请”。二是“落实元首重要共识”。三是“经贸磋商”。那么谈判的前景和可能达成的协议首先就要从这三点信息来分析。7sY豪仕阅读网
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　　刘鹤是应姆努钦和莱特希泽的邀请赴美谈判的。这二人是“一软一硬”。财长姆努钦不主张打关税战而是通过谈判解决问题，突出的是解决双方的贸易逆差问题。可以说是态度相对的偏“软”的温和派代表。而莱特希泽则是主张以关税性惩罚逼中国就范，重点是冲着中国的知识产权和产业结构，即“结构性改变”问题，可以说是对华强硬派的代表。7sY豪仕阅读网
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　　这二人共同领衔美方谈判代表团，可以说是软硬兼施双管齐下。由于二人的观点和主张不同，美方内部就难以达成一致。从表面

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上看是增加了谈判的难度。但是，也正因为是一软一硬两手准备，说明美方并不想硬拚到底，这反而说明美方也需要谈成一份贸易协议，此举反而是意在增加谈判成功的可能性。7sY豪仕阅读网
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　　从商务部发布的消息来看，刘鹤赴美的任务有两个。一是推动落实元首共识；二是经贸磋商。7sY豪仕阅读网
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　　虽然说落实元首共识是经贸磋商的重要组成部分，但是落实元首共识也是经贸磋商的前提。7sY豪仕阅读网
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　　那么元首共识是什么？这个共识的最大特点就是“临时休战”，即恢复谈判期间暂缓进一步上调关税90天。7sY豪仕阅读网
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　　为了体现中方谈判解决问题的诚意，中方已经率先降低了大豆等农产品和汽车的关税。而美方则不新增25%的税额，继续维持在10%。即经贸磋商谈判是在这个基础之上启动进行。7sY豪仕阅读网
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　　中美双方贸易谈判的重点内容大致分为三大部分。一部分是缩小贸易差的问题，也就是中国增加美国农产品、能源产品和制造产品的进口。二一部分是所谓的知识产权和扩大开放度改善投资环境的问题。三一部分是中国的“结构性改变问题”。7sY豪仕阅读网
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　　这第一部分很容易达成协议。这即可以推动中国出口导向型经济的升级转型，同时也是中国共享发展成果的需要。7sY豪仕阅读网
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　　而在知识产权和扩大开放度改善投资环境问题上，也是中国新一轮改革开放的重点，中国也早就已经开始了这方面的工作，出台了相关的政策建立了相关的法规。所以这一部分可以基本上满足美方的条件和需求。但中方在一些原则问题上不会有重大的让步。7sY豪仕阅读网
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　　最后一部分就是所谓的中国“结构性改变”问题，这是中美分歧的核心所在。这事关中国的发展道路和发展方向，属于原则立场问题。在这个问题上，可以谈，但谈判的目的不是中国要做出重大改变，而是进一步的让美国了解中国的战略意图。也就是增加战略了解和战略互信问题。7sY豪仕阅读网
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　　落实元首共识，就是中国大量增加进口美国产品以尽快缩小贸易逆差。虽然中方已经率行降税并增加进口，但一些相关细节还需要进一步的敲定，还有可能增加其它方面的进口。这应当是谈判的重中之重，也是协议的重点内容。7sY豪仕阅读网
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　　那么，美方会怎么做呢？由于在知识产权问题和结构性改变问题上双方的分歧较大，这恐怕不是短时间之内能够解决的问题。也就是需要继续进行磋商谈判。7sY豪仕阅读网
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　　在双方没有消除分歧之前，或者说在双方没有解决这些重大分歧之前，还需要反复的沟通交流。而在此之前，美国不大会完全取消加征关税政策。7sY豪仕阅读网
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　　落实共识就是刘鹤此行的重点任务。也就是双方很有可能达成一个临时的或者说过渡性的协议。这个协议很可能就是，中国率先增加美国产品的进口，在知识产权和开放度等问题继续加速改革开放的步伐。而美国方面则会维持目前10%的关税不变（美国很有可能采取对华部分产品进行关税豁免的形式）。在这个基础之上继续进行磋商谈判，直到完全消除分歧之后双方签署一个长期有效的贸易协议。7sY豪仕阅读网
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　　中美新贸易协议的签署注定了是一个长期的艰巨的过程。一方面涉及原则问题中国轻易不会让步，二一方面接下来还有华为中兴问题以及WTO谈判问题。7sY豪仕阅读网
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　　另外，目前美国方面的对华战略还没有最后确定。美国内部还处于分歧和争论之中。如果美国有意采取全面遏制中国政策，那就根本不会有什么贸易协议了。7sY豪仕阅读网
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　　其实，美国不取消对华产品加征关税，也并不意味着中国吃亏美国占便宜。7sY豪仕阅读网
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　　一方面美国方面会对部分产品进行关税豁免。另一方面，美元升级人民币贬值也抵消了部分关税。三一方面，中国内部的降税政策以及推进改革后提效降成本，也可以抵消一部分关税。四一方面同时转嫁了部分关税成本给了美国消费者。这样一来，对中美经贸都不会有太大的影响。满足了特朗普提高关税税收的理想，推动了中国的企业转型和改革开放。这应当算是“两全其美”。重要的是避免了贸易战的扩大化，避免了中美对抗情绪升级。7sY豪仕阅读网
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　　目前，特朗普需要一份协议。7sY豪仕阅读网
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　　一方面要证明贸易战的胜利，证明自己的政治正确，以化解国内的信任危机，。7sY豪仕阅读网
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　　二一方面不能让贸易战对美国经

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济损害的快速显现或过于明显。7sY豪仕阅读网
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　　三一方面，贸易战之后，中美贸易逆差不降反升，很大程度上说明美国对中国产品的需求强劲，或者说依赖度很高。没有中国货美国人恐怕连生活生存都成问题。7sY豪仕阅读网
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　　四一方面，提高的关税，目前已经大部分的转嫁到了美国消费者身上。7sY豪仕阅读网
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　　五一方面，特朗普增加的关税税收基本上也用于了补帖，财政收入并没有明显增加。7sY豪仕阅读网
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　　六一方面，农民和篮领阶层，是特朗普选情的基础。农业和汽车是特朗普经济政策的重点支持对象。目前下一届总统选战已经拉开了序幕。不能尽快证明贸易战的胜利，不能阻止贸易战损害的显现，会丢掉选情的基本面。也就是说，贸易战并没有取得特朗普预期的效果，反而正在损害特朗普威信。7sY豪仕阅读网
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　　从以上分析来看，特朗普目前急需一份贸易协议来证明自己的胜利。而中方也不希望贸易战扩大升级。因此，双方都有达成一份协议的意向和愿望。这决定了双方很有可能达成一份协议。但是，由于双方在原则立场问题上分歧严重，这需要进一步的沟通交流，需要长时间的接触谈判。而美方似乎还纠结于是否要对华全面遏制。这就决定了双方很难达成一个全面的双边贸易协议。这也决定了达成的协议也还是一个临时性或过渡性协议。目的就是避免贸易战升级，避免出现全面对抗的局面。

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　　贸易战之后，还有WTO改革问题。中美的双边贸易谈判则很有可能结合WTO改革同时进行。可以说，WTO不进行全面改革，中美就很难签署一份真正的双边贸易协议。7sY豪仕阅读网
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　　总之，刘鹤赴美谈判的前景可期。中美达成的贸易依然是一份过渡性协议。而这个过渡性协议的核心，就是缩小贸易逆差，而美方继续维持目前已经加征的税率不变，但可能扩大关税豁免的范围。7sY豪仕阅读网
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