郁志荣：日俄领土争端为何日方始终处于被动

　　据日本《朝日新闻》网站1月10日报道，俄罗斯外交部1月9日发表声明称，日方近期关于日俄争议领土的言论不当，俄罗斯副外长莫尔古洛夫1月9日召见日本驻俄罗斯大使上月丰久，就此事向其提出了警告。俄方向日方提出警告的原因：3O8豪仕阅读网
3O8豪仕阅读网
　　一是1月4日，日本首相安倍晋三在召开的年初记者会上称：“北方四岛”（俄称南千岛群岛）上有许多俄罗斯人在居住。如果岛屿的归属变更为日本，必须要让他们理解。二是前不久，安倍首相在接受朝日电视台采访时表示，日本对南千岛群岛（日称北方四岛）有领土要求，但是其对俄领土问题的立场并不是要驱逐居住在那里的俄罗斯人。他还表示，日本政府正在制订计划，根据该计划可以建议放弃向俄罗斯要求有关南千岛群岛4座岛屿的索赔。由此可见，安倍似乎对俄罗斯归还“北方四岛”信心十足，已经在考虑接收岛屿之后相关事宜的处理。在日本人的眼里，色丹、齿舞、择足以及国后这4座岛屿本来就属于日本的北方领土，俄方侵占如此之久不仅应该归还，而且还可以要求赔偿日方的损失。第二次世界大战末期，美英苏三国首脑于1945年2月在雅尔塔会晤，秘密签订了《雅尔塔协定》。当时美英为了敦促苏联尽早出兵与日本作战，应苏联的要求，规定战争结束后，千岛群岛须交予苏联。同年8月7日，苏联对日宣战，在8月28日至9月3日的7天战斗中，苏军完成了对择捉、国后两岛和不属于千岛群岛的色丹、齿舞等岛屿的进驻与占领，并于次年12月将四个岛上的大约1.8万名居民全部遣返日本。1947年1月，苏联把这些岛屿正式并入其版图，划入萨哈林州（又称库页岛），成为其领土的一部分。但是，日本以其未在《雅尔塔协定》上签字为由一直不予承认。从历史上看，安倍如此自信并非没有道理。但是，从现实情况看，掌控“北方四岛”的主动权依然在俄罗斯手里，安倍首相再自信也无济于事。而且弄不好适得其反，越自信离实现的目标越远。俄罗斯对南千岛群岛（日称北方四岛）领有权的认识与日本的认识相差十万八千里。俄罗斯外交部认为，安倍晋三的上述这些言论严重歪曲了以1956年日苏共同宣言为基础的，俄日两国领导人要求加快和平协议谈判进程的本质，并指出有关言论将错误引导两国的舆论。不知何故，无论在上个世纪的50年代，还是当今21世纪初，在日俄领土争端问题上到了关键时刻，总是会出现这样那样的“故障”，以致眼看要到手的“鸭子”却又飞了，美好的愿望永远成为泡影。所以，日本是否应该回顾和反思一下以往的做法，改变斗争策略，提高斗争艺术，从而提升成功几率。3O8豪仕阅读网
3O8豪仕阅读网
　　第一次首脑会谈日本没有从原苏联手里拿到北方四岛，原因是日本想一口吃成胖子弄巧成拙。原苏联一开始归还日本齿舞和色丹两个岛屿是有诚意的，但是遭到日本拒绝。日方不接受苏联先归还两个岛的意见，一定要对方将齿舞、色丹、国后和择足四个岛屿全部归还。据称，根据1956年签署的《苏日联合宣言》，当年原苏联同意在双方签署和平条约后考虑向日本移交南千岛群岛齿舞和色丹两岛，但宣言未提及国后岛和择捉岛的归属问题。该文件也得到了双方的批准，但随后日本拒绝执行该文件，并坚持要求原苏联将归还日本上述四岛作为缔结和平条约的前提条件。结果鸡飞蛋打，毫无收获。岛屿也没有拿到，和平条约至今尚未缔结。日本第一次失败的原因，应该归咎于贪心不足蛇吞象，过高地估计了自己的能力和实力。20世纪50年代中期，日本国内在政治上要求独立的声音越来越大，1954年上台执政的鸠山一郎在外交上提出了与苏联复交、加入联合国的主张。1955年6月3日，鸠山内阁与苏联政府在伦敦正式开始谈判，中心议题就是领土问题。1955年9月，赫鲁晓夫在会见日本国会议员访苏团时表示：苏联可以考虑在一定条件下把齿舞和色丹移交给日本。为实现加入联合国的目标，鸠山首相基本上接受了苏方的提案。1956年的《苏日联合宣言》第9条规定：“日本和苏维埃社会主义共和国联邦同意，两国恢复正常的外交关系后，就缔结和平条约继续谈判。苏维埃社会主义共和国联邦鉴于日本国之希望，并考虑日本国之利益，同意将齿舞群岛及色丹岛移交给日本国。但这些岛屿应在日本

3O8豪仕阅读网

与苏维埃社会主义共和国联邦缔结和平条约之后方能现实移交。”尽管在1956年底，苏日两国均完成了对《苏日

3O8豪仕阅读网

联合宣言》的批准手续，但根据《联合宣言》规定，两岛的“现实移交”有一个前提条件，即必须在苏日缔结和平条约之后。所以宣言的批准还不能使齿舞与色丹自动归还日本。而且，鸠山开展的“自主外交”实际上还要受到美国因素的极大限制，而美国并不希望苏日和解。1957年5月23日，因美机被苏击落事件，美国国务院对苏联发出抗议备忘录，声明“齿舞、色丹和南千岛都是日本领土”，即由原先的“一岛归日论”转为“四岛归日论”。在日美新的安保条约使苏日关系更加复杂化的情况下，1960年1月7日，苏联外长葛罗米柯向日本驻苏大使门协递交的备忘录中，对移交齿舞岛和色丹岛提出了两个前提条件：必须从日本领土上撤出所有外国军队；要在苏日缔结和平条约之后。2月5日，日本回函苏联政府，拒绝接受苏联提出的条件，并表示：“不仅对齿舞群岛、色丹岛，而且对日本其他固有领土将一直要求归还。”1966年1月，日本外相椎名在与葛罗米柯会谈时，正式提出“国后、择捉是日本固有领土”的主张。日本政府由“两岛主权论”转为 “四岛主权论”，激怒了苏联，此后苏方多次表示苏日之间不存在任何领土问题。3O8豪仕阅读网
3O8豪仕阅读网
　　第二次领导人会谈，双边渔业合作有所突破领土争端问题依然未能解决。从上个世纪90年代以及本世纪初还有两次日俄两国解决领土争端的高潮，日本首相与俄罗斯总统专门举行归还“北方四岛”领土的会谈，双方都同意在1956年签署的《苏日联合宣言》的基础上，提出具体解决方案。1997年11月，日本首相桥本龙太郎与叶利钦总统在俄远东城市克拉斯诺亚尔斯克举行非正式会晤，双方走出了决定性一步，决定搁置领土争议，发展经济合作。1998年1月底，俄日签署在“北方四岛”开展渔业合作的协定，2月6日举行了该协定的正式签署仪式。2月21日，俄罗斯第一副总理涅姆佐夫与来访的日本外相小渊惠三在莫斯科签署了“北方四岛”捕鱼协定，这是双方长期以来经过13轮艰难谈判后取得的成果。根据此协定，俄方允许日本渔船进入南千岛群岛（日称北方四岛）海域捕鱼，但捕捞海域要根据当年该海域海产品的数量和品种而定，俄方因此要得到经济补偿，所得资金大部分用于南千岛群岛地区的基础设施建设，以促进当地渔业现代化。其实，1992年9月29日，在俄日两国外交部第一次共同编篡的《关于俄日领土问题历史之共同资料集》中，俄罗斯联邦外交部在该文件中承认两国间存在领土问题。在1993年10月的俄日《东京宣言》声明中：“承认两国存在领土问题，并明确列举了齿舞、色丹、择捉、国后四岛岛名；俄日将依据过去达成的协议、条约和其他相关文件，按照法律与正义原则解决领土问题；规定了先解决四岛归属问题、然后缔结和平条约、最后实现两国关系完全正常化的程序；日本与苏联迄今所签订的一切条约 及其他国际条约，在日本与俄罗斯之间继续适用。”1998年4月，桥本首相邀请叶利钦总统访问日本，并提出解决领土问题的“川奈提案”：先在法律上划定以“北方四岛”北侧为俄日边界线，俄方可以暂时拥有“北方四岛”的施政权 。很显然，日本的策略是先让俄罗斯在法律上承认“北方四岛”是日本领土，然后再收回施政主权。但叶利钦没有明确表态，紧接着，1998年11月叶利钦在莫斯科与来访的小渊会谈中，提出了俄方方案：“搁置领土问题，先缔结和约。”俄方的用意是要把领土问题与缔结和约分开处理，这与日本的方针相反。结果，战后轰轰烈烈的煞有介事的解决日俄领土争端问题的双方领导人会谈以不了了之“圆满结束”。3O8豪仕阅读网
3O8豪仕阅读网
　　第三次日俄领导人关于领土争端会谈，一如既往没有进展。2001年3月，时任日本首相森喜朗则向俄罗斯总统普京提出“先行归还两岛论”的方案，即一边进行齿舞群岛和色丹岛的归还谈判，一边继续磋商国后岛和择捉岛的归属问题。至今“先行归还两岛论”被认为是在日俄首脑会谈中，日本首相森喜朗向普京提议的。内容是瞄准日俄和平条约签署谈判，同步磋商齿舞和色丹的交还方法以及择捉和国后的归属问题。普京接任总统后，俄罗斯在领土问题上的立场并没有发生如日本所愿的变化。2000年9月，普京在同森喜朗会谈时，指出俄罗斯在解决领土问题上有几个障碍：一是舆论反对。二是安全上令人担心。三是国内政治环境不允许。2001年3月森喜朗访俄时，俄日双方发表的《伊尔库茨克共同声明》确认，两国谈判的出发点和基本的法律文件是《苏日联合宣言》，并在此基础上，根据《东京宣言》解决四岛归属问题后，缔结和平条约。但日俄对伊尔库茨克声明的理解有很大不同。日本把1956年《苏日联合宣言》理解为苏联已经在法律上承诺把两岛归还给日本，现在俄罗斯又同意把解决四岛归属问题写入《伊尔库茨克共同声明》，这就等于俄罗斯承认“北方四岛”是日本领土，解决四岛归属即等于日本收回该四岛。于是日本提出先收回两岛，然后对择捉、国后两岛归属问题进行谈判，最终把四岛全部归还给日本后缔结和约。但负责对日谈判的俄罗斯外交部副部长洛修科夫于2001年4月4日指出：“1956年宣言只规定要归还两岛，因此没有必要对国后岛和择捉岛进行谈判。”2002年2月2日，川口外相和伊万诺夫外长在东京会谈，两国外长再次确认了迄今的所有协议，并同意就包括四岛归属问题在内的所有问题，进行实质性的具体讨论。但在同年3月13日举行的俄日副外长会晤上，俄方重提2001年4月的立场，强调把齿舞、色丹与国后、择捉的谈判同时并进的形式对俄罗斯来说是有困难的。2003年1月，小泉纯一郎对莫斯科的访问仍没有找到双方都能接受的解决领土问题的办法。以此宣告，第三次日俄首脑关于争议领土归属谈判告一段落。3O8豪仕阅读网
3O8豪仕阅读网
　　第四次日俄首脑争议领土谈判成功与否前途未卜。安倍自2012年12月“二进宫”以来，已经先后与普京会谈了23次，每次会谈必然谈及“北方四岛”领土归属问题。可以说安倍对“北方四岛”领土归属问题，是他执政期间要解决的重中之重的项目之一。但是，迄今为止在“北方四岛”问题上，主动权依然完全掌握在俄罗斯手中。普京总统一直玩弄安倍首相于股掌之中，可谓他变化多端，变幻莫测。一会说先归还两岛；一会说不存在领土争议；一会说共同进行经济开发；一会说在“北方四岛”美国驻军并建军事设施威胁安全；现在又说先签订和平条约，之后再谈先归还两岛事宜。但是，日本政府的一贯主张是归还四岛后，再签订和平条约，双方在这个“顺序”问题上大做文章，纠缠不休。“北方四岛”问题是横亘在日本和俄罗斯之间的一道坎，日俄领土争端事关历史问题，关乎民族感情问题，又涉及法律问题以及国防安全问题，主要牵扯到二战成果和战后秩序等政治问题，确实错综复杂，非同小可。看来，日俄领土争端的确不是一朝一夕能够解决的易事，究竟要折腾到何时才能解决很难断定。3O8豪仕阅读网
3O8豪仕阅读网
　　眼下，1月21日日本首相安倍晋三又要出访俄罗斯，此行主

3O8豪仕阅读网

题依然与普京总统商谈“北方四岛”归还问题。他最近一次与普京的会晤是2018年11月14日在新加坡，会后安倍曾表示，双方商定在1956年《苏日共同宣言》基础上加快和平条约谈判进程，没有明确提及归还“北方四岛”（俄称南千岛群岛）问题。安倍首相在上述新年演讲中如此自信的表达，不知是出于何种目的，此前在新加坡对普京表示，如果俄方按照1956年《苏日联合宣言》将齿舞和色丹两岛转交给日本，那么美国也不会在两岛上驻军。但一位俄罗斯专家称：“现在争议领土问题已经引起世人关注，俄罗斯要在争议领土方面做出让步，还是很困难的。”虽然安倍此访对“北方四岛”归还信心十足，但是可以设想会谈结果恐怕不会如愿以偿，甚至还有越谈越离谱，距离日本理想的预期目的更加遥远的可能性。3O8豪仕阅读网
3O8豪仕阅读网