陈洋：签署和平条约，日俄还有一段路要走

　　据《朝日新闻》报道，11月14日，日本首相安倍晋三在新加坡与俄罗斯总统普京举行会谈。除了同意在本月底举行的G20峰会上再次举行日俄首脑会谈外，双方还就在1956年《日苏共同宣言》基础上加速推动《日俄和平条约》的签署达成一致。AYW豪仕阅读网
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　　另外，安倍首相还拟于明年初再次访问俄罗斯。这次是安倍与普京的第23次见面，相信两人之间已经建立了一定的互信基础。当然了，估计安倍晋

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三于9月赢得自民党总裁连任在一定程度上也增强了发展日俄关系的信心，毕竟在安倍之前日本首相的频繁更迭也影响了俄方的积极性。AYW豪仕阅读网
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　　签和平条约结束战争对立AYW豪仕阅读网
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　　由于历史和意识形态等方面的原因，日本从1945年战后至今仍未与俄罗斯签署和平条约。所谓和平条约，是指敌对双方签署的一种约定，主要用以正式结束战争和武装冲突，签订双方通常是国家和政府，当和平条约签署完成之后，双方的敌对状态将会结束。因此，就法理而言，日本与俄罗斯仍处于战争对立状态。AYW豪仕阅读网
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　　1951年9月8日，日本政府代表在美国旧金山与48个国家代表签署《对日和平条约》。由于当时苏联的拒绝参加，这也就为战后70多年充满波折的日俄（苏）关系埋下了伏笔。1956年10月19日，日苏两国政府代表在莫斯科签署了象征两国恢复外交关系的《日苏共同宣言》，该宣言中确实包含了“日苏之间终结战争”的内容，但是并不具备法律效应。AYW豪仕阅读网
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　　此后，日本政府于1960年与美国政府签署《日美安保条约》，由此造成当时的日苏关系受到巨大影响，进而拖沓了两国和平条约缔结的整体进程，并一直持续至今。因此，日俄两国领导人此次能够在签署和平条约问题上达成共识，可以说具有重要意义，意味着日俄关系将有更深层次的发展。AYW豪仕阅读网
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　　除了有助于双边关系深化以外，《日俄和平条约》的签署还意味着两国在“北方四岛（俄称南千岛群岛）”领土争端问题的解决上将会有新的进展。按照1956年缔结的《日苏共同宣言》第九条规定，“日苏两国将继续进行和平条约缔结的交涉，在和平条约缔结后，苏维埃社会主义共和国将向日本让渡齿舞群岛和色丹岛”。因此，安倍晋三与普京若在未来3年内签署和平条约的话，那么依照《日苏共同宣言》规定，俄罗斯将会让渡“北方四岛”中两个较小的岛（齿舞群岛和色丹岛面积仅占四岛总面积的7%）给日本。AYW豪仕阅读网
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　　1956年，时任首相鸠山一郎与时任苏联部长会议主席布尔加宁签署《日苏共同宣言》。（图/每日新闻）AYW豪仕阅读网
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　　事实上，战后至今，日本有好几位首相都寻求通过签署和平条约来解决“北方四岛”问题，但就结果而言大多数是无疾而终。比如，1973年10月，时任首相田中角荣访问苏联，与苏方就继续推进和平条约签署达成一致；20年后，时任首相细川护熙与叶利钦总统就尽早解决领土问题、签署和平条约达成共识，俄罗斯继续承认日本与苏联签署的共同宣言的有效性。AYW豪仕阅读网
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　　1998年4月，时任首相桥本龙太郎与叶利钦总统就签署和平条约和解决领土问题达成共识，日方提出了著名的“川奈提案”，即在“北方四岛的北部划一个国界线，日本继续承认俄罗斯的施政权”，但俄罗斯方面并没有接受。AYW豪仕阅读网
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　　2001年3月，时任首相森喜朗与普京举行会谈，双方就推动“北方四岛”归属问题的解决达成共识；时隔8年后，时任首相麻生太郎与梅德韦杰夫举行会谈，双方就采取“新型的、独创的、不拘泥于固定形式的方式”解决领土问题达成共识。AYW豪仕阅读网
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　　2012年7月，俄罗斯时任总统梅德韦杰夫两次访问“北方四岛”之一的“国后岛”，并强调“这里自古就是俄罗斯领土，一寸都不会让渡”。AYW豪仕阅读网
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　　安倍晋三虽然在2016年12月的日俄首脑会谈上提出通过“新方法”找寻解决“北方四岛”问题的途径，但是现在看来，不过是旧瓶装新酒而已，其方法依然是以推动和平条约的签署来实现收回领土主权。当然了，安倍若能在任内收回“北方四岛”中的两个小岛，那么无疑将成为其重要的政治遗产，在某种程度上可以比肩成功修宪。只是，这并不那么容易。AYW豪仕阅读网
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　　收回“领土”并不容易AYW豪仕阅读网
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　　诚然，日俄两国政府基于历史文件的规定来解决争议领土问题确实有其合理合法性，但是这并不代表两国社会主流民意就会完全接受。俄罗斯一家独立民调机构在2016年发布的一项调查显示，78%的俄罗斯受访者“反对”将任何一个小岛让渡日本，尽管较2011年的90%略有下降，但可以看出对于领土问题，俄民意基础依然稳固。AYW豪仕阅读网
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　　与此同时，日本民众近年来确实开始接受了分步骤收回“北方四岛”的方式，比如《每日新闻》在2016年发布的一项民调显示，57%的受访者认为“应该采取灵活的方式收回领土”；《日本经济新闻》在同年发布的民调也显示出类似的答案，即60%的受访者认为“即使收回一部分领土也应该进行交涉”。AYW豪仕阅读网
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　　尽管如此，日本民众最终目的还是希望完全收回“北方四岛”。不过在这一点上，不论是俄罗斯官方，还是民间社会都不可能接受。俄罗斯目前对“北方四岛”的主权来源就是依据二战即将结束前的《雅尔塔协定》，而完全让渡“北方四岛”等于否定二战成果。AYW豪仕阅读网
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　　再者，自普京今年8月提出修正养老金改革计划后，导致其支持率大跌。根据俄罗斯一家独立民调机构在10月发布的民调显示，普京的支持率降至39%，系2014年以来最低值。在内政深陷泥淖的背景下，普京通过发展外交确实有助于提升支持率，但是较为敏感的领土问题不同于其他。因此，预计普京在日俄领土问题上必将较为谨慎，不会轻易作出让步。AYW豪仕阅读网
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　　“北方四岛”，俄罗斯称“南千岛群岛”。（图/Google earth）AYW豪仕阅读网
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　　尽管日俄之间在领土问题上还存在一定的分歧、日本右翼分子坚持必须“四岛返还”，但是相信安倍政权不会拒绝收回齿舞群岛和色丹岛主权的，而且预计这两个岛将会被打造成经济特区。AYW豪仕阅读网
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　　一方面，安倍首相在“北方四岛”问题上采取的是以加强日俄经济合作的方式来推动争议领土问题解决，所以在收回齿舞群岛和色丹岛后，日本方面还将延续这个思路，进一步深化它们的经济特色。另一方面，在《日美安保条约》框架下，驻日美军是可以进驻作为日本领土的齿舞群岛和色丹岛的，而这也恰恰是俄罗斯方面最为警惕的。AYW豪仕阅读网
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　　如此一来，日俄领导人在今后围绕这两个岛的谈判过程还将展开博弈，最有可能的结果就是双方以法律文件的形式将齿舞群岛和色丹岛定位为经济特区。不过，由于驻日美军的存在，《日俄和平条约》缔结的整体进程很有可能被拖沓，而这也将会影响俄罗斯的岛屿让渡。AYW豪仕阅读网
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　　美国因素不容忽视AYW豪仕阅读网
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　　尽管说《日俄和平条约》的缔结以及争议领土的解决是日本与俄罗斯两国之间的事情，但长久以来美国都是日俄关系深化的最大阻碍。AYW豪仕阅读网
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　　1956年《日苏共同宣言》签署后，日本其实是有机会收回齿舞

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群岛和色丹岛主权的，但是因为1960年《日美安保条约》的缔结，使得《日俄和平条约》、争议领土问题至今未能充分解决。AYW豪仕阅读网
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　　当然了，美国对俄（苏）政策的变化、冷战因素也使得日俄关系跌宕起伏，进而阻碍了两国关系的发展。然而，日俄首脑此次之所以在和平条约问题上达成共识，除了基于安倍晋三与普京的23次会面建立了良好私人关系外，安倍外交与美国保持一定距离也是重要因素。AYW豪仕阅读网
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　　诚然，在日美同盟框架下，日本外交在短期内是不可能脱离美国而完全独立的，但是观察从奥巴马政权末期到特朗普政权成立后的安倍外交，其实可以发现总体上呈现出了“对美自主”的态势。AYW豪仕阅读网
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　　2016年9月，安倍晋三不顾奥巴马政权态度执意参加俄罗斯东方经济论坛；在当前美国对华发动贸易战的背景下，安倍政权积极改善中日关系；在美国政府挥舞贸易保护主义大棒的背景下，安倍政权积极参与维护世界多边自由贸易体制等。AYW豪仕阅读网
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　　这些都是安倍外交“对美自主”的体现。或许，普京正是注意到了安倍外交的变化，所以才在和平条约、日俄关系上展现出了更多的积极态度。AYW豪仕阅读网
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　　目前来看，日俄关系确实处于不断深化与发展的进程中，但是也不排除美国方面今后制造干扰、打入楔子的可能。毕竟《日俄和平条约》签署后，日本需要“保护”的程度将再次降低，而驻日美军在日本乃至东北亚地区存在的合理性也将再次大打折扣。这是美国方面所不希望看到的，《日俄和平条约》看似是双边条约，但它其实处于美日俄三边框架之中。配资参考AYW豪仕阅读网
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