司嘉：美对台军售释放何种信号？

　　美国务院近日宣布批准了总金额3.3亿美元的对台军售案，内容包含F-16、C-130、F-5、IDF战机的零部件和支援系统。台湾方面对美方宣布台军售表示欢迎与感谢，蔡英文办公室发言人黄重谚表示，“坚强的自我防卫有助于台湾人民在面对严峻的安全挑战时更有自信”。中方对此提出严正抗议，并警告美方应该“就中美三个联合公报作出的严肃承诺，立即撤销上述对台军售计划”。美国防部则表示，对台军售是要维持台湾的防御与空中作战的能力，并不会改变区域的军事平衡。此次军售内容并不包含敏感的武器系统，而是军机与其所有航空系统备件，金额较前一次也有所下降，但仍引发外界高度关注。在中美全方位竞争打得如火如荼之际，美宣布对台军售释放出何种信号呢？3jn豪仕阅读网
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　　美国对台军售由来已久，最早可追溯到二战结束后，大致可而分为三个阶段：第一阶段（1949年-1979年），美国通过与台湾签署《共同防御条约》，以军事援助、贷款、直接武器出售和技术合作等形式向台湾提供武器装备；第二阶段（1980年-1991年），随着1979年中美正式建交，美台终止《共同防御条约》，但美并未就此停止对台军售，而是通过颁布所谓的《与台湾关系法》继续对台出售武器，1982年美中签署“八一七”联合公报，美在此后10年内对台军售遵循“八一七”联合公报的承诺，数额逐年递减；第三阶段（1992年至今），美国逐步调整策略，对台军售的数量和质量均大幅上升。在克林顿政府时期，美国对台军售的重点逐步从武器装备等方面的硬件销售转向战略沟通、情报搜集和指挥系统等方面的合作，其中最为突出的是参与台当局改善“指挥、管制、通讯、情报”（C4ISR）的“博胜计划”，向台湾出售数据联接系统，以及将台湾的整个作战系统融入一体的指挥和通讯系统。奥巴马政府时期，美要求台湾将其指挥、控制、通讯和计算机系统与“爱国者”反导系统和早期预警雷达完全整合起来。此后，装备有美国AN/FPS-115相控阵雷达的台湾“铺路爪”系统正式建成。通过上述合作，台湾已逐步被整合进美国亚太安全体系之中，成为其中重要一环。3jn豪仕阅读网
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　　奥巴马上任以来，美国通常采取“包裹式”（bundle）军售模式处理对台军售，即美方把台湾提出军事采购需求以打包的模式集中处理。但由于这种方式经常导致时间的拖延，且累积许多采购要求后通常军售项目种类繁多，金额又非常庞大，宣布的时机会受到更多因素的影响，也容易引发中国大陆方面的极力反对，因此这种处理对台军售案的模式也常被美政府内部人士诟病。3jn豪仕阅读网
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　　特朗普此次对台军售一改此前“包裹式”军售模式，采取“个别审查，个别通告的原则”以个案进行处理，此举也被台媒和国外媒体认为是美国将对台军售“常态化”的标志性事件。美台商会对此发表声明表示，“对美国改变以往将对台军售‘打包’审批做法感到鼓舞”，认为这是一个积极发展，显示“从今年底到2019年初将有更多可能的军售活动”。BBC等媒体则认为，此举意味着美方已经不将台湾当作“特案处理”对象，而是视同将台湾当成“正规交易对象”。未来只要台湾提出需求，经由在台协会转交美方，美国国会即可视台湾需求尽快给予协助，不用耗费太长时间。但分散成“个案式”军售，势必将更多的引发中国大陆方面的抗议，这也“意味美方逐渐不在意中方感受”。3jn豪仕阅读网
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　　除了军售模式改变引发外界关注外，此次军售的时机也颇为敏感。一般来说，美国评估对台军售时机主要考虑以下几方面因素：军售对区域稳定的影响、台海军力平衡状态、美中关系、美国科技转移的政策、武器的攻防能力等。综合上述因素，对台军售并非国际上单纯军售案，而是含有美中之间政治互动。军售前一天，特朗普政府开始对价值2000亿美元的我国商品加征10%的关税，从明年起，税率将上升为25%。特朗普还表示称，已经准备好另对价值2670亿美元的中国商品实施另一波关税，范围将涵盖几乎所有中国出口商品。市场分析人士认为，目前中美贸易会谈分歧巨大，谈判时间可能拖长，短期内贸易战或会升级。3jn豪仕阅读网
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　　今年以来，特朗普政府持续对中国施压。年初，美政府就在其《国家安全战略报告》中明确将我国列为“挑战美国影响力、价值观和财富”的竞争对手国；美国防部《国防战略报告》声称美国安全的首要关切不再是恐怖主义，而是大国间的战略竞争，中国首当其冲；《核态势评估》报告则将中国同俄罗斯等并列，视为美国核安全的主要威胁。不仅是特朗普方面，当前美国知识分子、精英阶层都对中国的迅速崛起展现出了一定的担忧和恐慌的情绪。在他们看来，未来五到十年是中美战略竞争的关键时期，如果不能有效遏制中国崛起，超越美国将只是时间问题。正如美国参联会主席邓福德所言，到2025年中国将对美国构成最大威胁，遏制中国崛起是特朗普政府面临的主要任务。由此不难看出，当前美国已将中国定义为其主要战略竞争对手，认为中国崛起对美构成长期战略挑战。发动贸易战、策划对台军售，以及在南海等问题上持续施压，都是基于这一既定的战略框架。3jn豪仕阅读网
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　　如果说特朗普打响中美贸易战是揭开两国竞争的序幕，那么美对台军售则标志着中美全面竞争的开始。台湾竞争力论坛执行长谢明辉教授表示，此次美对台军售案总额只有3.3亿美元，项目多为美制军机的零、附件，以及一些软体等后勤支援设施，并非杀伤性强大的武器系统，对台军力提升想过并不明显，政治意义远大于军事意义，是美国抗衡中国，获得更多谈判筹码的政治手段。在“全面竞争”成为美国对华战略基本出发点的大背景下，美将继续利用台湾向我方施压。3jn豪仕阅读网
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　　特朗普执政以来，美国内不断释放出“挺台”“拉台”信号，鼓吹加强与台湾的防务合作，并支持台湾发展现代化的国防军力，让台湾参与美国军演，对台通过对外军事销售制度、直接的商业销售等获得武器表示支持。上述举动皆是出于特朗普政府“以台遏华”的战略考量。蔡英文政府抓住美中竞争的契机，竭力奉行“亲美”策略，视美国为“安全支柱”，加大向美倾斜力度，不断释放“愿意扮演美在区域内最值得信赖的伙伴”的信号，甘当战略棋子，以换取政治支持，双方关系持续升温。虽然，美台之间交往相互利用的成分居多，但这仍不可避免地对两岸关系和我国国家利益造成影响，对此我们应给予高度警惕！3jn豪仕阅读网
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