为什么冒名顶替入学案中的坏人总得不到严惩？山东菏泽一区应急管理局人员档案存在伪造 5人被处理
山东考生陈春秀、苟晶被冒用身份上大学事件，在全国都吵得沸沸扬扬。
在裁判文书网上，就有一起来自于陕西吴起县的同类案件。这个案件可能能够解决很多人对冒名顶替他人上学在各个环节处理上的疑问。
整个案件的经过如下：1999年，楼坊坪初中毕业生杨登科因为报考延安农校，一直等到开学还未收到录取通知书，以为自己未被录取，于是借读上高中，2002年考取杨凌职业技术学院。
2005年毕业后，杨登科带《派遣证》到吴起县人事局报到并等待分配工作，然后得知自己无原楼坊坪初中的学籍档案。同年毕业的学生均被安置工作，而杨登科因没有初中档案一直未被安排工作。
之后杨登科发现，自己的初中档案、姓名及延安农校录取通知书都被人冒用，冒名顶替他的是一个叫做黄登科的人。
黄登科（原名黄某某）不仅以杨登科的身份于1999年转走了杨登科的户口、档案，并以他的名义上学，毕业后到吴起县当了镇干部，2006年，黄某某以为他人“顶门”（类似于过继给他人当儿子用以养老）的名义，更名为黄登科，注销了原告杨登科的身份证号，将自己身份证号进行了变更，并且当上了该镇镇长。
杨登科在发现这一事情后，向监察进行了举报。吴起县监察委员会于2018年8月28日作出处分决定，给予被告黄登科开除公职处分。
2019年4月，杨登科向吴起县法院提起了民事诉讼，要求：
1、判令被告黄登科停止冒用原告身份信息及学籍档案的行为，并向原告赔礼道歉，恢复名誉，消除影响；
2、判令各被告归还并恢复原告初中档案及中考档案；
3、判令各被告连带赔偿原告经济损失共计1832412元，其中：（1）被告黄登科冒名领取工资1058400元；（2）原告借读费、补读高中及大专六年学费共计71300元；（3）原告为诉讼所支付的住宿费、车费、餐饮费、误工费等共计202712元；（4）精神损害抚慰金500000元；
4、本案诉讼费用及其他相关费用由被告承担。
一场热闹的冒名顶替他人上学的侵权案件打下来，法院确认原告杨登科确实被被告冒名顶替上学，但是最后的结果是原告所有诉请全部被驳回，所有被告只有黄登科和黄耀明（即黄登科父亲）存在过错。
其他所有被起诉单位如延安农校、吴起教育局、公安局等全部不存在任何过错，无论是注销户口，变更杨登科身份证号的公安局，还是没有查实身份就让入学的延安职业技术学院，还是招聘录取工作对当事人身份情况核实不谨慎、还是自称严格按照规章制度管理档案及工作人员招录，并不存在原告所述的情况的吴起县人力资源和社会保障局。
他们的工作流程全部符合规定，工作情况不存在违规。
冒名顶替他人上学案件里，最著名的一个案件是山东齐玉苓案，之所以有名，是因为这个案件是我所知晓的第一个援引《宪法》规定，要求裁判的案件。
齐玉苓案简要来讲就是，1990年，山东省滕州市第八中学初中部学生齐玉苓参加了中等专科学校的预选考试，然后被一名叫陈晓琪的人冒名顶替，并且以齐玉苓的名义到济宁商校就读。毕业后于中国银行滕州支行工作，而齐玉苓因为没有继续学习，成了山东鲁南铁合金总厂的一名普通工人。1999年，齐玉苓偶然得知自己当年被冒名顶替中专名额的事，怒而将包括陈晓琪在内的多方涉案当事人告上法庭，而案由是自己的“姓名权及受教育权”受到了侵犯。
在该案中，山东省高级人民法院认为，上诉人齐玉苓所诉被上诉人陈晓琪、陈克政、济宁商校、滕州八中、滕州教委侵犯姓名权、受教育权一案，存在着适用法律方面的疑难问题，因此依照《中华人民共和国人民法院组织法》第三十三条的规定，报请最高人民法院进行解释。
最高人民法院对本案研究后认为：当事人齐玉苓主张的受教育权，来源于我国宪法第四十六条第一款的规定。根据本案事实，陈晓琪等以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐玉苓依据宪法规定所享有的受教育的基本权利，并造成了具体的损害后果，应承担相应的民事责任。据此，最高人民法院以法释〔２００１〕２５号司法解释批复了山东省高级人民法院的请示。
在我国，《宪法》是基本大法，宪法的规定都是原则性规定，法院在裁判过程中，一般都只能依据更具体的部门法规定来裁判，鲜有法院直接引用宪法规定进行裁判。
齐玉苓一案是我上大一的时候，宪法老师给我们讲的案件。一则是帮助我们了解宪法的地位，二是让我们知道宪法目前在审判中的处境。国外法院裁判是可以直接援引宪法规定的，比如美国，而成文法国家的我国，则基本上不可能。
齐玉苓案在当时是一个非常特别的案件。即使拿到现在来看，齐玉苓案的裁判结果也非常特别。法院判处：
一、被告陈晓琪停止对原告齐玉苓姓名权的侵害；
二、被告陈晓琪、陈克政、济宁商校、滕州八中、滕州教委向原告齐玉苓赔礼道歉；
三、原告齐玉苓支付的律师代理费８２５元，由被告陈晓琪负担，于判决生效后１０日内给付，被告陈克政、济宁商校、滕州八中、腾州教委对此负连带责任；
三、被上诉人陈晓琪、陈克政于收到本判决书之日起１０日内，赔偿上诉人齐玉苓因受教育的权利被侵犯造成的直接经济损失７０００元，被上诉人济宁商校、滕州八中、滕州教委承担连带赔偿责任；
四、被上诉人陈晓琪、陈克政于收到本判决书之日起１０日内，赔偿上诉人齐玉苓因受教育的权利被侵犯造成的间接经济损失（按陈晓琪以齐玉苓名义领取的工资扣除最低生活保障费后计算，自１９９３年８月计算至陈晓琪停止使用齐玉苓姓名时止；其中１９９３年８月至２００１年８月，共计４１０４５元），被上诉人济宁商校、滕州八中、滕州教委承担连带赔偿责任；
五、被上诉人陈晓琪、陈克政、济宁商校、滕州八中、滕州教委于收到本判决书之日起１０日内，赔偿上诉人齐玉苓精神损害费５００００元。
知名法律博主 @法山叔 也在微博中提到过齐玉苓案，因为它被称为“宪法司法化第一案”，而似乎有了这个案子以后，以后类似判例都有了一个可参考的指导性案例。
但他同时讲到，2008 年12月8日，《最高人民法院关于废止 2007 年底以前发布的有关司法解释(第七批)的决 定》废止了前述批复，废止理由为：已停止适用。而此后类似的罗彩案也是以私下调解结束的。后来还有个别案例，如果你提以受教育权受到侵犯，不以姓名权受到侵犯为由提起诉讼，你很有可能以各种各样的原因被法院驳回诉讼请求。
关于不能直接援引宪法中受教育权受到侵犯作为审判依据，反对观点是这样的：《宪法》第 67 条规定的全国人大常委会行使解释宪法、监督宪法实施的职权和第 126 条“人民法院依照法律规定独立行使审判权”的规定作为批判的理由。
根据这几条法律的规定，法院在将宪法作为裁判依据时，一定会有用法、释法的过程，可宪法同时也规定了，只有全国人大常委会才有解释宪法、监督宪法实施的职权，法院是没有的。
这个观点其实很有道理，但客观上法律适用中的矛盾令相应违法犯罪找到了漏洞，并且该漏洞至今没有得到弥补。
后来的罗彩霞案、陈春秀案、苟晶案，以及本文中的杨登科案，都将给实务界带来一个新问题：难道除了开除这些冒名顶替人员的公职外，对他们就真的没有其他的手段惩罚了吗？那些帮忙跑户口的、造档案的、中间拉托的人呢？这一整条产业链就这样草草处理了事吗？
那些合谋偷走了他人人生的人，应该不会真正感到惭愧，否则，他们也不会不计算一下自己到底几斤几两，就忙着用他人的身份谋取公职、忙着做官、要着编制，去坑害更多的人。
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原标题：山东菏泽一区应急管理局人员档案存在伪造 5人被处理
新京报快讯 据菏泽市牡丹区人民政府网站消息，7月2日，菏泽市牡丹区人民政府发布关于牡丹区应急管理局人员邱之豪冒名张健有关情况调查处理的通报。
全文如下：
针对举报人反映牡丹区应急管理局人员邱之豪（冒名张健）“冒名顶替”一事，牡丹区委、区政府高度重视，责成牡丹区纪委监委、教体局、应急管理局、公安局等相关部门单位组成调查组进行调查核实。
经查，举报人牡丹区林业局沙土林业站工作人员张健（身份证号码3729********0811）的人事档案，与被举报人邱之豪在牡丹区应急管理局工作所使用的“张健”（身份证号码3729********2857）人事档案，均存放于牡丹区人社局档案室。经比对两套档案所填内容，除姓名相同外，所填写的学习、入伍、参加工作时间、工作经历等信息完全不同，不存在冒用举报人档案的问题。但是，调查组在调查过程中发现，被举报人邱之豪（冒名张健）档案存在伪造姓名、年龄、住址、简历等问题。
经研究决定，已分别对相关责任人作出如下处理：对被举报人邱之豪（冒名张健）之父邱兆海违反组织纪律，违规为其子谋取人事利益，给予撤销党内职务和撤职处分；对被举报人邱之豪（冒名张健）给予除名；对被举报人邱之豪（冒名张健）调入时负有责任的时任牡丹区安监局局长李凡建给予党内严重警告处分；对为被举报人邱之豪（冒名张健）办理养老保险转移手续时审核把关不严的牡丹区人社局工作人员朱素坤给予党内严重警告处分；对为被举报人邱之豪（冒名张健）违规办理户口补录、迁移和姓名变更的原沙土派出所户籍民警高玉柱，给予党内严重警告处分。
图片来源：菏泽市牡丹区人民政府网站
作者 | 张莹
北京市盈科（西安）律师事务所高级合伙人
私人法律事务部主任
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