美国政府："每年拨三亿美元，搞臭中国"

►文观察者网郭涵

如此打脸“言论自由”的做法，持“双重标准”的西方媒体报道却闭口不提，但还是被细心的外国网民“扒”出。有人挖苦美国是“羡慕嫉妒恨”，竞争不过“一带一路”，就只有靠“秀下限”来抹黑；宁肯砸数亿美元对华发动“舆论战”，也不肯帮助本国或他国改善经济。

目前这份法案仍在参议院等待通过。美国两党议员为了捞取政治资本，在“反华”道路上越陷越深。有评论认为，虽然美国国会可能无法影响拜登政府的对华政策，但正越来越多地对后者形成掣肘。

全国人大外事委员会发言人批评，美国参议院外委会审议通过的“2021战略竞争法案”肆意曲解、诬蔑抹黑中国发展战略和内外政策，粗暴干涉中国内政，用心险恶，损人害己，我们对此表示强烈不满和坚决反对。

“2021年战略竞争法案”草案截图

当地时间4月22日，美国参议院外交委员会审议通过了由两党资深议员梅嫩德斯、里施携手推出“2021战略竞争法案”草案。这份法案用280多页的篇幅，从战略、经济、军事和外交等方面鼓吹“全面对抗中国”。外媒此前评价，美国两党联手推动对抗中国的努力正迅速升温。

观察者网查阅美国国会网站的法案原文发现，其宣称中国正“持续扩大公共外交投入”，在通讯基础设施、平台与产业上的外国直接投资（FDI）“超过100亿美元”，还“邀请（外国）记者来华培训”。为了“捍卫美国的重要利益和价值观”，法案要求美国加大对华“舆论战”力度，还“出手大方”。

比如第123条明确提出，美国政府从2022年至2026财年应每年拨款3亿美元（总额15亿美元），用于所谓“反制中国影响力资金”。

法案还专门将“一带一路”多国经济合作倡议抹黑成中国“扩大影响力与军力投送”的手段，不怀好意地资助各地所谓“公民社会”、“独立媒体”发掘相关项目的“负面影响”，“提升透明度意识”，背后用心昭然若揭。

具体来说，美国国务院负责“打钱”，并安排一名助理国务卿级别以上的官员“指导、协调和审批相关款项的使用”。而“收钱”的则包括美国国务院下属的美国政府文宣机构。

比如接受联邦资金的美国国际媒体署（USAGM），从中分到了1亿美元来加强对华文宣攻势。旗下反华媒体的各类涉华语言频道，都获得了更多资金。

而美国政府外援机构美国国际开发署（USAID），被安排利用这些资金支持并训练“记者”，让他们能够对“一带一路”相关项目发起所谓“公共责任调查”。

最后，法案点名美国全球参与中心（GEC），要求该组织负责“揭穿中国宣传中的虚假消息”。但是谁掌握所谓“虚假消息”的定义权呢？如今，中国制造并向全世界分享疫苗，美国大量订购且拒绝分享疫苗已是人尽皆知的事实。然而，全球参与中心去年竟宣称这是“中国的虚假消息”，颠倒黑白的嘴脸令人咋舌。

现实中，该组织也是不遗余力抹黑中国的幕后“金主”与“黑手”，被曝出曾给在涉疆问题上肆意造谣的澳大利亚战略政策研究所（ASPI）捐款超过40万澳元；美国前助理国务卿史达伟也曾承认，全球参与中心从2019年起扩大了活动力度，包括抹黑中国“一带一路”项目，炒作新疆、西藏人权问题。

向来标榜“言论自由”的美国，为了反华与维持霸权，可以任由政府砸钱干预舆论、抹黑“一带一路”这样惠及各国的经济合作倡议。而更令人玩味的是，尽管西方主流媒体密集报道这份法案，但与3亿美元有关的内容却从报道中默契地“消失”了。

美国参议院外交委员会主席、法案推出人，新泽西州民主党参议员罗伯特·梅嫩德兹视频截图

4月11日，彭博社驻华记者汤姆·汉考克曾在社交媒体推特上提及此事，并以彭博社自身关于中美两国疫苗的报道为例，表达了对美国政府“垄断虚假信息定义”的担忧。

一名外国网民一针见血地回复：美国政府正把抹黑中国的工作外包出去，结论先行地针对“一带一路”的“负面影响”，要求一批所谓的“独立”制作人（即“学者”与“记者”）按需生产内容。

另一条精彩评论说：“白人至上主义的美国十分羡慕中国发起的‘一带一路’倡议，却无法从中获益。所以他们‘秀下限’地开始投资假新闻污蔑这个倡议，这显示美国有多么绝望与可悲。”

近一个月以来，美国政府就先后拉上英国、日本，欲搞“民主国家基建计划”，同“一带一路”相抗衡。4月22日，澳大利亚政府突然宣布撕毁其维多利亚州政府同中方签订的“一带一路”协议，不得不令人怀疑是与美国“抱团”有关。

有评论重新提到在国际责任方面“中国建造、美国轰炸”的老梗，认为美国抹黑“一带一路”的图谋，就是经济发展层面上的“轰炸全世界”。

最后，也有人挖苦美国政府宁肯花3亿美元对中国发动“舆论战”，也不肯拿这笔钱改善贫穷国家或本国的基础设施。“这种‘逢中必反’是不道德的。”相较来说，对于美国国内频发的针对亚裔暴力事件，这份法案除了口头上谴责外毫无任何行动与承诺。“他们唯一在意的事就是抗衡中国。”

全国人大外事委员会发言人尤文泽22日表示，美国国会参议院外委会审议通过“2021年战略竞争法案”充斥冷战思维和意识形态偏见，肆意曲解、诬蔑抹黑中国发展战略和内外政策，粗暴干涉中国内政，用心险恶，损人害己，我们对此表示强烈不满和坚决反对。

发言人强调，中美即便在某些领域存在竞争，也应该是公平公正、遵守规则的良性、有序竞争。中国一贯主张构建不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的中美关系，同时坚定捍卫国家主权、安全和发展利益。我们强烈敦促美国国会客观理性看待中国发展，切实尊重中国主权和领土完整，停止插手中国内政，停止审议推进该法案。

▲美国参议院外委会通过的《2021战略竞争法案》

《2021年战略竞争法案》经过一周时间的辩论，于4月21日在参院外委会获得通过。由两党各11名参议员组成的外委会，只有一名参议员反对（共和党籍参议员兰德.保罗）。西方主流媒体把这个法案称之为近年来最庞大的对抗中国法案，“显示美国两党联手抗中的努力正在升温”。预料在接下来参众两院审议此案时，不会遇到太大的障碍。一旦拜登总统签署生效，将意味着他亲手拉起两国关系的吊桥，被迫跳进国会制造的法律陷阱之中。

《2021年战略竞争法案》是多年来美两党各种反华议案的集大成者。

美国国会议员每年发起的议案有很多，但绝大多数胎死腹中，甚至在各专业委员会都无法通过，更别提呈交两院审议了，但这些议员乐此不疲，旨在通过这些立法倡议，既表明自己是在“尽职尽责”，同时也是在美国国内政治舞台刷存在感，以捞取政治资本。

虽然白宫换了新主人已近百日，但是美国极化政治愈演愈烈，能够获得两党支持并能通过的更是少之又少。前段时间，民主党提出的《新冠疫情救济法案》是在全体共和党参议员一致反对的情况下强行通过。最近围绕美选举改革、大型基础设施投资等问题的讨论，两党的分歧进一步拉大。为了塑造两党团结的氛围，对抗中国便成了凝聚两党共识的最好议题。正是在这一背景下，《战略竞争法案》呼之欲出。

可以预料，这个法案一旦通过，对中美关系的冲击就不是简单用几年的时间跨度来形容，而是贯穿今后几十年双边关系的全过程。

这既是大国关系的宿命，也是世界和平发展的悲哀。

▲参议员梅嫩德斯为《2021战略竞争法案》的推手之一

特朗普担任美国总统仅四年，但对中美关系的伤害将持续数十年。特朗普曾发布一系列涉华行政令，对中美关系的恶化起到了极大催化作用，拜登作为继任者，本可以用行政令的方式撤销特朗普的错误做法，但令人遗憾的是，拜登上台后在对华政策上基本遵从“萧规曹随”，不仅没有撤销上任的涉华行政令，而且任由国会加快遏华的立法步伐。

《战略竞争法案》字里行间透出的信息表明，既然美国视中国为21世纪最大的地缘政治挑战，这场中美之争攸关美国生死，美国必须以全政府型、全民型、全方位、全球型的姿态与华展开竞争与对抗。

全政府型是指美国每个联邦机构均需指定一名涉华政策协调员，参与联邦政府层面的中国政策制定和协调。

全民型是指不仅在政府层面，而且非政府机构，也要加入到与华竞争之中，包括大学、科研机构等，均需对中国的“渗透”保持警觉。对来自中国超过100万美元以上的捐款，均要由财政部下辖的外资审查委员会审批把关。

全方位是指美需在政治、战略、经济、外交、科技、文化、意识形态等各个领域与华展开全面竞争，而不是某一领域的单一竞争。在寻找对华打压抓手方面，美决不放过任何一个筹码，将动用一切战略、经济与外交手段，新疆、香港、台湾等问题仍是美国打压中国的重要工具。虽然《战略竞争法案》在新疆问题上的表述不再给新疆扣上“种族灭绝”的罪名，但指责新疆在节育、强迫劳动方面违反人权。在香港问题上，强调要重点打击中国利用香港特殊的经济地位进行转口贸易的行为。在台湾问题上，《法案》强调美台双边交往不必再自我设限，同时“赋予台湾与其他国家同等待遇”，从而为发展美台实质性关系提供新的法律依据。

全球型是指美开辟国际战场，不仅包括传统的欧洲和印太，而且包括拉美、中东，非洲，以及北极等地区，与之商讨如何应对中国。美强调，美在国际上的联盟及伙伴是美国力量的“倍增器”，美国将动员和团结志同道合的国家将中美双边关系变成“一对多”的多边关系。

2021年美国政坛经历了两党轮替，但中美关系没有及时回暖。可此可见，中美关系的结构性冲突已完全超越美国大选给双边关系带来的周期性波动。中美关系的战略性和结构性冲突已成常态，过去几十年低开高走的螺旋式上升轨迹不复存在。

特朗普时期美对华政策大体可以概括为3D政策(Demonization，Decoupling,Deterrence，妖魔化中国及共产党，两国经贸与科技脱钩，军事上保持威慑)。而拜登政府对华政策初步定位为3C,即Compete,Collaborate，Confront（竞争、合作、对抗），在三位一体的对华新框架中，竞争为主轴，辅之以合作与对抗的两手。

美国国会即将审议的《战略竞争法案》正是通过法律化的手段，为未来的美国对华政策设定新的法律框架。这意味着拜登行政当局的对华政策调整空间将被大大压缩。诚如美国会1979年通过的《对台关系法》对美台政策形成极大牵制是同样的道理。

一些舆论将美国会通过的《战略竞争法案》视为美国的“府会”之争，国会旨在从行政当局手中争夺对华政策的主导权，这种说法大大低估了美国联邦各机构对华的敌视程度。种种迹象表明，对华强硬已是美社会主流，不存在府会在对华政策上的根本对立与分岐。当然，行政当局可以根据需要，在对华政策的执行上有一定的自主性，并非完全听命于国会。

▲美国总统拜登20日在白宫主持会议

《战略竞争法案》突出了对华竞争与对抗的特点，与拜登政府的对华3C政策有重叠之处。根本目的是让美国重新回到世界的C位，但问题是，一国能否在C位站稳，Common Sense(常识）告诉我们，它必须是引领世界潮流的，但美国近年来的表现令世界汗颜，完全站在世界潮流的对立面，即使是西方盟国也对美国表现得信心不足。

在笔者看来，拜登政府的对华政策有如下致命弱点：一是过分强调竞争与对抗，存在着“虚化合作”的倾向，大大弱化了有限合作的氛围。二是合作的目标不够清晰。过去中美强调合作，是出于改善双边关系的需要，而现在合作仅仅是坐在一起，要求中国配合或作出让步，这就不是实质意义上的合作，时间久了，很难指望中国和着美国的节拍一起跳舞。三是美政府企图建立价值观同盟，以意识形态划线，在世界范围内搞小圈子，这被历史早已证明是一种落后的思维方式。俗话说，搞小圈子一定会丢掉大圈子，美国这种作茧自缚的做法终将既害人又害己。

美国布鲁金斯学会高级研究员奥汉隆最近在《华盛顿邮报》撰文指出，美国两党近来不断妖魔化中国，无节制地渲染“中国威胁”，让华盛顿陷入了危险的集体迷思。

他警告美国不要故意挑衅中国，在导致中美关系恶化方面需保持一分谨慎，以免重蹈第一次世界大战的覆辙。奥汉隆的这番言论与美国战略大师基辛格的警告不谋而合。就历史而言，乱世危言并不总是拿来吓人的。