中国在南海执行海警法无可厚非！不容他国干涉

2月1日，中国《海警法》正式实施。作为一部国内法律，《海警法》却引起一些西方乃至周边国家媒体的密切关注和强烈反应。有人质疑中国海警管辖海域笼统模糊，在南海不可避免涉及一些他国也提出主张的海域，声称中国在上述主张重叠的海域执法违反国际法，是典型的“胁迫”行为。至于使用武力，更被说成是罪莫大焉。这些论调有很强的欺骗性和迷惑性，我们有必要就法论法，厘清是非本末。

在论法之前，先要梳理一下“主张重叠海域”的由来。对中国而言，中方基于南海诸岛主权，在南海拥有内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架等海洋区域，同时拥有历史性权利。上世纪70年代，随着海洋法制度的快速发展，部分南海沿岸国也开始在南海主张海洋权益，与中方形成主张重叠海域。这是客观存在的事实。

根据1982年《联合国海洋法公约》在内的国际法，沿海国对不同海域拥有相应的管辖和执法权，但对海域执法权的潜在冲突，仅原则规定行使权利需顾及其他国家权利。

为此，各国往往在国内法中笼统规定执法海域范围。拿南海沿岸国举例，越南《海警法》规定“越南海警在越南管辖海域开展执法活动”。菲律宾《海警法》亦使用“管辖海域”概括执法范围。中国《海警法》将执法海域笼统表述为管辖海域并不稀奇，完全符合国际法和国际一般实践。有关国家和媒体拿这一点来抹黑中国，完全是“双重标准”。

还有人说，国际法禁止使用武力，除非获得联合国安理会授权或进行自卫。中国《海警法》有关武力使用的规定不能针对南海海域的外方船只和人员。这种说法明显是在偷换概念。

执法中的武力使用，与《联合国宪章》禁止使用的“武力”性质不同，实质上是沿海国依据国内法的海上警察行为，当然不适用国际关系中的禁止使用武力规则。其实稍微做点研究就会发现，执法中的武力使用早已被国际法和国际实践所确认。

例如，《执行1982年<联合国海洋法公约>有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的规定的协定》第22条规定，“使用武力不得超过根据情况为必要的限度”，明确了特定情形下武力执法的必要性。

《联合国海洋法公约》等其他国际条约与文件也有类似规定。上述部分文件还就武力使用情形和程序作出限制，明确在海上执法受阻、执法人员安全受到威胁、打击海上暴力犯罪等情形下，在遵循特定程序且不超出必要限度的情况下，使用武力是合法的。

这一精神也体现在相关国际判例中。在英国和美国“孤独号”案、西班牙和加拿大“渔业管辖权”案等案件中，法庭同样支持依据国内法的武力使用，重申这种武力使用要遵循克制、必要和比例原则。

国家实践方面，多数沿海国通过立法授权海上执法力量使用武力。马来西亚、韩国、美国等国家就是这么做的。越南《海警法》更是明确，在严重威胁生命安全等情况下可以开火。中国《海警法》在授权武力执法的同时，在操作层面还就不同武器的使用作出细化规定，增强了执法的可预见性。

这部法律同时还设置了执法公开、执法过程记录、执法过错责任追究等制度，强化对武力使用的监督和责任追究。事实上，中方一直都是这么做的。长久以来，从未听说中国海上执法力量对正常作业的外国渔民采取过什么行动，更没听说采取危及外国渔民生命的措施。从大局出发，站在正义一边的中国海上执法力量始终保持着最大克制。

身正不怕影子斜。相信有了《海警法》，中国海上执法活动会更加科学规范。有关周边国家应以此为契机，与中国相向而行、通力合作，维护好南海海域的执法秩序，确保地区局势安宁、祥和。

据环球网转引日本共同社的最新消息，日本政府2月25日在自民党国防小组与安全保障调查会联席会议上声称，如果中国海警船试图登陆“尖阁诸岛”（即我钓鱼岛及其附属岛屿），日方可能会将此认定为“凶恶犯罪”，可以向对方进行“危害射击”。报道称，自民党相关人士在会后透露了这一消息。

共同社报道截图

这可是件不小的事，因为这是日本政府在释放重大信号。这意味着日本释放了两个重要信号：

一、日本开始拿中日关系向美国交换利益

如果大家还记得，安倍决定“因病辞职”时就有分析，其辞职虽有病的因素，但本质是一个“病遁”。这个“病遁”，既是为了在中美博弈中明哲保身，也是在给美日接下来拿中日关系做政治交易做“保险”，即如果中日关系到了不可挽回的地步，安倍会再度出山“力挽狂澜”，从而让日本保持稳定。

所以，接下来日本要拿重回正轨的中日关系向美国交换日本想从美国那里得到的政治利益。

日本到底想从美国那里得到什么政治利益？

主要包括3个方面：

一是美国“印太战略”中的“二当家”，这是日本想借美国之力扩大自己全球的政治军事影响力的手段。

二是美国对日本修宪的支持，这是安倍等日本精英一直致力于的核心目标之一。

三是在中日钓鱼岛问题上完全站在日本一方，力挺日本的主权主张。

这一次，日本之所以在钓鱼岛问题上发出对中国的“挑衅”信号，就是因为美国国防部2月23日声称，在日称“尖阁诸岛”（中国钓鱼岛）主权问题上支持日本。这次美国国防部的表态，是美国迄今为止首次针对“尖阁诸岛”（中国钓鱼岛）主权的明确表态。美国在敦促中国保持克制的同时，也准备提高在该海域应对偶发冲突的级别。说白了，美国是想在该海域与日本一起对中国形成军事压力。

本来钓鱼岛问题就是美国在中日之间下的一个“饵”，当时埋下就是为了引爆中日冲突。过去，美国在钓鱼岛主权问题上一直是模糊的，现在明确而清晰的表态，就是想挑起中日冲突，日本政府准备有条件对中国海警船进行“危害射击”，就是在响应美国的这一表态。说白了，就是美国拿出一点甜头给日本，日本也拿出中日关系向美国表示“诚意”，表“诚意”的目的是想让美国拿出更多。

现在，还是日本与美国这种互动的开始，中国对此是需要保持高度警惕的，要提前警告日本，免得日本走得太远。因为，未来日本为了能从美国那获得更大的利益，可能在钓鱼岛或东海对中国进行危险挑衅。

二、日本开始用非常危险的方式测试中国底线，并把中日最敏感点重新置于中美博弈之中

日本政府竟敢公然声称有条件对中国海警船进行“危害射击”，这是一次非常明确的测试信号，是在测试中国的底线。不要忘了，对他国政府船只进行“危险射击”的表述是非常危险的挑衅，毕竟中国并没有明确要登陆钓鱼岛的意思，而且中国也一直表达的是保持克制、管控分歧、共同维护东亚和平稳定，在这种情况下日本突然做这样的表述，一定是深思熟虑过后的选择。

我们知道，自从2010年中日爆发钓鱼岛危机后，日本过去些年为了改善中日关系一直避免在中美博弈中站队，正是安倍政府做了多年的努力，中日关系才真的重回正轨。

过去些年，日本安倍政府总是尽量回避中美博弈。然而，这一次则明显不同，日本的“挑衅”性表态明显是主动将自己置于中美博弈之中的选择，这种改变必然是一种信号。

为什么日本又不顾危险将自己置于中美博弈之中呢？

在占豪看来，最根本的目的就是上述日本想从美国那里淘换的政治利益。日本既然不顾中日关系重新被破坏的风险，说明他的所图很大，而美国只要给足对应的筹码，日本完全有可能误判，抛下中日关系而选择从美国手里淘换相关政治利益。

对此，中国需要保持高度警惕，要尽量给予相应压力以避免日本的误判。

那么，面对美国的“诱饵”和日本的“挑衅”，中国又该如何应对呢？是不是应该因此放缓中日的合作呢？

面对美日的这种互动，我们要辨证地看：一则美日这种互动很正常，因为双方有共同利益和共同诉求，但这并不代表美国一定会给日本想要的，因为日本想要的一些事情对美国来说也是巨大的政治冒险。当然，这也不代表日本一定会迈出放弃对华利益而选择对美利益，因为日本与中国的共同利益一样很大。所以，中国只要保持战略定力，看在眼里记在心头即可，不必有什么过激反应。

二则，面对美日的这种互动，中国需要做好两手准备的同时对日本提出警告，提醒日本不要走的太远，置自己于危险之中，而且要对日本给予一定的战略和军事压力。只要做好这两点应对，我们就是游刃有余的，日本怎么选择我们就怎么对付即可。

那么，中日的相关经济领域等方面的合作是不是应该放缓呢？在占豪看来，这个是完全不必的，原因有三个：

一、如果只是因为美日的一些“讨价还价”的互动就影响中国与日本的正常合作，那恰恰是中了美国的下怀，反而是降低了美日交易的筹码，让美国以较低的筹码获得对抗中国的日本。这种局面对中国并不利，却是美国最想要的。中国保持战略定力就是最有利于自己的状态，无论美日如何选择，我们都能从容应对，因为相比美日，中国有更大的局，谋全球发展与自身发展融合的大局，这一大局美国和日本都没有。

二、日本想与中国合作的主要是在经济领域，这表明日本经济离不开中国，这对中国是好事，因为日本愿意加强对华经济合作是双赢的，这会大大提高美日达成一致对付中国的难度和门槛。

而且，随着未来中日共同经济利益越来越深，美国想拉日本对付中国的难度和代价都会更大。譬如，包括中日在内的RCEP的签署对美国在全球的战略就是一个重大打击，而中日韩自贸区未来一旦达成，日本经济就只能融入到东亚经济体系中，扯断去跟美国的代价太大，风险也太高。

当然，从日本视角来说，他本来就是在谋求自己利益的最大化。一方面，从中国及亚洲的发展中获得长期持续的经济利益，尔后利用中美矛盾尽量从美国那里淘换到更多的政治利益，这样日本在未来全球政治经济秩序重组中才能获得更多筹码，才能有更多选择。至于说未来日本最终如何选择，那倒是日本自己的事，而对中国来说，要的主要是两方面：一是如何获得符合中国的更大利益，二是如何让美国付出更多代价和成本从而消耗对手。

在这种背景下，上述观点就是最符合中国战略利益的。而且，万一日本真的越走越远，那也没关系，因为中国一则争取了时间，二则也利用了日本的价值，整合了更多的资源，中国当然就拥有更大的胜算，时间在中国这边，只要有时间中国就必然有更大的空间。

相比特朗普政府安倍拍拍马屁就能让美日关系达到理想状态，拜登政府则要现实的多。之所以拜登政府更加现实，根本原因在于相比特朗普政府，拜登领导的白宫更加在乎地缘博弈，尤其是在乎太平洋地区的地缘博弈。在这种情况下，拜登政府一则要求日本做得更多，二则拿出来的也会比特朗普政府更多，这一定会给中国带来一些麻烦，但都没什么了不起的，中国完全可以稳坐钓鱼台淡定应对，因为中国应对的过程就是强大自己的过程，更何况中国有足够多的资源让自己在和美日的博弈中不断获得更多现实利益。

所以，美日加强交易并非坏事，而恰恰是中国可以有所作为的好事，尤其是可以借机在亚太经济合作上取得更多突破，美国对此将一点办法都没有，只能干瞪眼！因为当今世界，看清美国虚有其表的国家已经越来越多，跟着中国能发展、发财已逐渐成为全球共识！

据日本共同社刚刚消息，日本政府25日在自民党国防小组与安全保障调查会联席会议上声称，如果中国海警船试图登陆“尖阁诸岛”（即我钓鱼岛及其附属岛屿），日方可能会将此认定为“凶恶犯罪”，可以向对方进行“危害射击”。报道称，自民党相关人士在会后透露了这一消息。

共同社报道截图

本月早些时候，日方曾对中方海警船进入钓鱼岛海域表示“抗议”，对此，外交部发言人汪文斌曾回应，钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土，中国海警在钓鱼岛海域开展巡航执法活动是中方依法维护主权的正当举措。

然而近期一些日本媒体总在炒作中日钓鱼岛冲突可能。日本商业新闻网站24日报道称，中印加勒万河谷冲突是发生在陆地上，下次边境冲突就可能发生在海上。中国在海洋问题上重视钓鱼岛，不久的将来可能和日本为此发生冲突，“尖阁诸岛”要处于戒备状态。

《日本经济新闻》25日评论说，美国国防部23日声称在“尖阁诸岛”主权问题上支持日本，是美国迄今为止首次针对“尖阁诸岛”主权的明确表态。美国在敦促中国保持克制的同时，提高了应对该海域偶发冲突的警惕。

钓鱼岛(资料图）

中国外交部发言人汪文斌24日在例行记者会上表示，钓鱼岛及其附属岛屿是中国的固有领土。《美日安保条约》是冷战的产物，不应损及第三方利益，更不应危害地区的和平稳定。

中国军事专家宋忠平25日在接受《环球时报》记者采访时称，日本国内一些右翼分子会拿钓鱼岛问题和东海划界问题“生事”，希望联合美国共同在钓鱼岛问题上向中国发难。与此同时，钓鱼岛成为冲突热点也是美国“喜闻乐见”的，其目标就是要利用中日之间的矛盾，团结盟国，对抗中国，所以日美历届政府都会强化钓鱼岛适用于《美日安保条约》第五条这一所谓共识。

对于一些日媒炒作钓鱼岛“可能成为下一个中印边境”，宋忠平表示“很难得逞”。这名军事专家解释说，中日之间可以合作的领域广泛，多年来基本保持了搁置争议的原则。从中国的角度来说，中国希望和日本以邻为善，管控危机，共同维护良好的东亚乃至亚太地区的和平与稳定。有问题可以谈，可以协商，但最好保持克制，不要诉诸于武力。