傅莹：我曾亲历黄岩岛事件 有些话必须要说

2016年8月10日至11日，我应邀与菲律宾前总统拉莫斯在香港一个共同的朋友家会面。拉莫斯是当时新上任的杜特尔特总统委派的特使，此次他邀请我以私人身份会面，目的是寻找缓解中菲紧张关系的途径，包括探讨他拟议中的北京“破冰”之旅的可行性。

我与拉莫斯彼此熟识，在1999年任驻菲律宾大使期间经常与他交谈，也曾经围绕南海局势有过讨论。我们聊了旧日时光，当谈到那些年中菲各界如何克服困难、持续推进友好合作时，我们都对目前两国合作陷入低潮感到遗憾。

这次见面气氛很好，但是我们很快发现了一个问题，就是拉莫斯和他的团队对这些年发生的事情，特别是对黄岩岛事件的了解，与我掌握的情况差别比较大。菲律宾人听到的故事是，“2012年中方欺骗了菲方和美方，中方船只没有按照约定与菲方船只同时撤离黄岩岛”。我也曾经听美国的一些前政要和学者提到过类似的说法，这些言论让许多人对形势和中国的做法产生了误解。

8月10-11日，菲律宾前总统拉莫斯（中）在香港与傅莹（左三）、中国南海研究院院长吴士存（左二）进行友好会面图自中新社

美国前助理国务卿坎贝尔在他出版的《转向：美国对亚洲战略的未来》（The Pivot：The Future of American Statecraft in Asia）一书中有这样的描述：“2012年，与中国十周的僵持最终使菲律宾失去了两国都声称持有主权的黄岩岛。中国的反对、抗议以及非正式的施压迫使菲律宾提起了南海仲裁案。”

我对这样的貌似中立实则袒护菲方的叙事感到忧虑。显然，在菲律宾和美国流传的故事不符合实际情况，而且刻意回避了黄岩岛的历史经纬和事件的初始状态。如果以这种信息作为决策基础，不仅菲方无法理解中国在解决中菲矛盾中的积极作为和释放的善意，更危险的是，有可能导致事态滑向错误的方向。因为对事实看法上的差距肯定会影响到彼此的认识和判断，进而影响到事态的发展。

那么，真实的故事究竟是怎样的？黄岩岛又有着怎样一段历史？作为该事件的亲历者，下面是我对这个事件的过程和相关问题的回忆。

事情的起因是2012年4月在南海发生的一个事件。那一年的4月11日，中国的报纸和网络媒体以头条的方式，报道了中国渔民在黄岩岛潟（xì）湖内受到菲律宾海军侮辱的新闻。

4月10日，12艘中国渔船在黄岩岛潟湖内正常作业时，菲律宾的“德尔皮拉尔”号的汉密尔顿级巡逻舰突然出现，对中国渔民进行堵截和干扰。新闻照片显示，中国渔民被扒去上衣在菲方舰只的甲板上曝晒，头上顶着菲律宾海军的枪口。这些照片瞬间在中国社会产生爆炸性效果，引发全国声讨。

2012年4月11日，菲律宾外交部出示一组照片显示，10日上午菲律宾海军在黄岩岛海域持枪登上中国渔船“琼海03026”资料图

闻讯后，在黄岩岛附近巡航的“中国海监75”号和“中国海监84”号编队赶到现场，在美济礁守礁的“中国渔政303”船也前去保护渔民。此后，国际媒体报道称，中菲双方在黄岩岛形成对峙。这就是2012年“黄岩岛事件”。

菲律宾海军司令官巴玛展示10日下午赶赴保护中国渔民的“中国海监75”和“中国海监84”照片资料图

在叙述事件的处置过程之前，需要简单了解一下历史：为什么说黄岩岛属于中国？为什么中方不认为对黄岩岛存在“争议”？

自古为中国领土

黄岩岛是中国中沙群岛的一部分，是珊瑚礁在海盆中的海山上长年堆积而成，位于北纬15°07′、东经117°51′海域，英文别名为“斯卡巴罗礁滩”（Scarborough Shoal）。黄岩岛的地理构造独特，属于环形礁盘，周长55千米，围成一个面积为130平方千米的潟湖，水深10~20米。潟湖东南端有一个宽400米的通道，与外海相连，因为这里礁石比较多，实际上可以方便船舶进出的湖口宽度大约只有200米，而且水不是很深，只能容纳100吨以下的中小型船只进入。此外，礁盘还有很多小的豁口与外海相通，一些小型捕鱼船也可以由此进出。黄岩岛潟湖内海洋生态千姿百态，也是非常有吸引力的渔场，这里也是附近渔民在台风季节避风的好去处。

黄岩岛环礁的水线以上出现的零散珊瑚礁碎片，每个碎片的表面积约为1至5平方米图自WorldPress“讨论南海”论坛无论从历史角度还是法律角度看，黄岩岛都属于中国。

中国政府对黄岩岛进行持续有效管理的史实记录在中国历代官方文件、地方志和官方地图中都有反映。据《元史·郭守敬传》记载，1279年，元代著名天文学家郭守敬奉皇帝的旨意进行“四海测验”，南海的测量点就在黄岩岛。这说明至少在元朝，中国就已经发现并管辖黄岩岛了。黄岩岛及其周边海域自古以来就是中国的传统渔场，中国渔民，特别是海南省谭门镇的渔民，世世代代在这片海域从事渔业生产活动。流传至今的《更路簿》（以文字形式呈现中国渔民在南海进行渔业生产和贸易活动的航行指南）等古籍，完整记载了祖祖辈辈的中国渔民在黄岩岛及其附近海域从事渔业活动的航线。

近现代有关黄岩岛最重要的记载是在1935年1月，中华民国政府的内政部、外交部、海军部和教育部等官方机构派成员组成水陆地图审查委员会，公布了中国辖属的南海诸岛中132个岛礁沙滩的名称，其中黄岩岛以“斯卡巴罗礁”（Scarborough Reef）之名，作为中沙群岛的一部分列入中华民国版图。1947年10月，中华民国政府核定和公布的南海诸岛新旧名称对照表中，将斯卡巴罗礁改称“民主礁”（Minzhu Jiao），列在中沙群岛范围内。

图自知乎

中国对南海诸岛的管辖得到国际承认。

日本战败后，中国政府根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》对南海诸岛实施接收和管辖；1947年编写了《南海诸岛地理志略》，绘制标有南海“断续线”的《南海诸岛位置图》；1948年中华民国政府正式公布了《中华民国行政区域图》，其中包括《南海诸岛位置图》。1949年中华人民共和国成立后，新中国政府完整继承和延续了对南海诸岛的管辖。中华人民共和国在1958年发布的《关于领海的声明》中重申了对南海诸岛的领土主权。

1983年中华人民共和国地名委员会授权对外公布《我国南海诸岛部分地名》时，将“黄岩岛”（Huangyan Island）作为标准名称，同时以“民主礁”作为副名。

在中国对黄岩岛拥有主权以及行使管辖权的过程中，广东、广西、海南的沿海渔民经常性地在此进行作业。新中国成立后，相关机构也对黄岩岛进行了一系列的科学考察和研究。

作为中华民国政府的盟友，美国对于南海诸岛在日本投降后被交还中国的事实是了解的。由美国主导的旧金山和会明确要求日本放弃对南沙群岛和西沙群岛的一切权利、权利名义与要求。1952年，日本与中国台湾当局签订“中日合约”，将西南沙群岛归还中国。1956年8月，美国驻台机构一等秘书韦士德向中国台湾当局口头申请，美军人员拟前往黄岩岛、双子群礁、景宏岛、鸿庥岛、南威岛等中沙和南沙群岛岛礁进行地形测量。中国台湾当局随后同意了美方的申请。1960年12月，美国政府致函中国台湾当局，“请求准许”美军事人员赴南沙群岛双子群礁、景宏岛、南威岛进行实地测量。中国台湾当局批准了上述申请。

进入20世纪70年代，中国政府加强了对南海诸岛的管辖，多次派科学考察队到黄岩岛进行科学考察。1977年10月，中国科学院南海海洋研究所的科研人员登上黄岩岛进行考察。1978年6月，该所科研人员再次登岛进行考察活动。1985年4月，由国家海洋局南海分局组织的综合考察队登上黄岩岛实施综合考察。1994年我南海科学考察队抵达黄岩岛进行考察，并在岛上建了一块一米高的水泥纪念碑。中国政府主管部门在1994年、1995年、1997年和2007年先后四次批准无线电爱好者登岛进行无线电测量。

1994年，国际公认黄岩岛业余无线无线电信号“BS7H”频道电话第一次从黄岩岛第二大岩石发往全世界，其中B代表中国无线电台，S为南海各岛屿，7为中国第七区海南省行政区域，H为黄岩岛图自WorldPress“讨论南海”论坛

《联合国海洋法公约》（该公约界定了内水、领海、临接海域、大陆架、专属经济区、公海等概念）无法取代其他既成国际法准则。《联合国海洋法公约》只是允许沿海国家有权主张200海里专属经济区，并无任何条款规定沿海国家可以据此声索或侵占他国固有领土。

由此可见，黄岩岛属于中国的事实是清楚的，不存在争议。

搁置争议、共同开发

菲律宾曾在20世纪独立后开始对中国的南沙群岛部分岛礁表现出侵占的企图。在20世纪50年代策动了“克洛马事件”。进入20世纪70年代，菲律宾逐步占领了南沙群岛的中业岛、马欢岛等8个岛礁，并对所谓的“卡拉延岛群”提出主权声索。然而这些举动都不涉及黄岩岛。当时美国政府的立场是站在中国台湾当局这一边的，尊重中国台湾当局对南沙群岛的主权，但出于冷战的权宜之计，美国对菲律宾等国的侵占行动也没有做出太强烈的反应。

20世纪80年代后期，随着中国进入改革开放时期，与菲律宾也开启了改善彼此关系的努力，双方围绕南沙领土争议进行过多次沟通和磋商。1986年6月，菲律宾副总统萨尔瓦多·劳雷尔访华时，邓小平向他提出，“南沙问题可以先搁置一下，先放一放，我们不会让这个问题妨碍与菲律宾和其他国家的友好关系”。1988年4月，科拉松·阿基诺总统访华，邓小平会见她时再次阐明了这一主张。他说：“从两国友好关系出发，这个问题可先搁置一下，采取共同开发的办法。”阿基诺总统和劳雷尔副总统对邓小平的主张做出了积极的回应。

进入20世纪90年代，南海周边国家加快了在南沙“搞动作”的步伐，中国渔民作业面临越来越多的困难，也缺乏良好的避风地点和设施。为了解决这方面的问题，1994年中方决定在美济礁建设避风设施。而这个行动引起菲方强烈反应，被称为“美济礁事件”。1995年8月，双方在马尼拉举行关于南海问题和其他领域合作的具体磋商，阐述彼此立场，经过坦诚对话，双方签署了《中华人民共和国和菲律宾共和国关于南海问题和其他领域合作的磋商联合声明》，同意“有关争议应通过平等和相互尊重基础上的磋商，和平友好地加以解决”，承诺“循序渐进地进行合作，最终谈判解决双方争议”，“争议应由直接有关国家解决，不影响南海的航行自由”等。

中方的一贯立场是，中国对南沙群岛拥有无可争辩的主权。但是，考虑到这些分歧拖延已久，并考虑到中方与周边国家围绕南沙群岛一些岛礁所进行的反复磋商，中方在与周边国家改善关系的过程中，为了维护地区总体和平稳定，在不放弃主权的基础上，提出搁置争议、共同开发的主张。

需要说明的是，这并不包括没有争议的黄岩岛。事实上，菲律宾在1997年以前也从未对黄岩岛提出过领土要求。黄岩岛属于中国这一点早有定论，不存在争议。

众所周知，菲律宾的疆域主要由1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》和1930年《英美条约》所界定，这三个条约都明确规定了菲律宾领土位于东经118°以东。而黄岩岛明显位于该线以西，从未属于过菲律宾。1935年《菲律宾共和国宪法》、1947年《美菲一般关系条约》、1952年《菲美军事同盟条约》、1961年6月17日菲关于领海基线第3046号法令和1968年菲律宾关于领海基线的修正令等，都先后重申了三个条约的法律效力，再次明文确定了菲律宾的领土范围，其领海基点和基线均未包括黄岩岛。菲律宾官方也承认黄岩岛不在菲律宾领土主权范围内，在1967年、1981年和1984年菲律宾官方出版的地图中，都清晰地显示出黄岩岛在用虚线标出的菲律宾领土界限之外。

菲律宾政府上世纪90年代绘制的官方地图显示，黄岩岛在菲律宾领土之外图自WorldPress“讨论南海”论坛

1992年2月，时任菲律宾驻德国大使在致德国无线电爱好者的信中表示“黄岩岛不在菲律宾领土主权范围以内”。甚至到1994年10月18日，菲律宾国家地图和资源信息局还确认，“菲律宾领土边界和主权是由1898年12月10日《美西巴黎条约》第三款规定，斯卡巴罗礁（黄岩岛）位于菲领土主权范围之外”。

菲律宾觊觎黄岩岛

20世纪50年代初，驻苏比克湾的美国军队无视中国主权，擅自将黄岩岛开辟成飞机抛弃废弹的靶场。在越南战争时期，美军轰炸机从越南行动之后返回设在菲律宾的克拉克空军基地时，会经过黄岩岛上空，将未投出去的炸弹抛在黄岩岛潟湖内。

1980年后，菲律宾政府将黄岩岛划入其200海里专属经济区内，但是并未涉及主权要求。

菲律宾是在20世纪90年代后期开始提出黄岩岛问题的，并试图采取法律、外交和军事等手段夺占中国的黄岩岛。其大背景是1994年11月《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）的生效。

菲律宾公开试探对黄岩岛提出领土主权要求是在1997年，其领导人宣称：“菲律宾有勘探和开发黄岩岛资源的主权，因为它在菲律宾的专属经济区之内。”但是，《公约》主要涉及海洋，不能用于处理解决国家陆地领土主权归属问题，更未赋予任何国家依据本国的专属经济区索求其他国家领土的权利。菲律宾以所谓“专属经济区”索求对黄岩岛主权是对《公约》的曲解。

菲方对黄岩岛的企图引起中方的高度警惕和反对，中国坚定不移地捍卫国家主权和权益。1997年4月30日，菲律宾海军登上黄岩岛，炸毁中国在1990年设立的主权碑，插上菲律宾国旗，菲律宾两名国会议员乘军舰登上黄岩岛。中国海监船抵达现场，与菲律宾军舰一度形成对峙，直到5月3日才缓和下来。

被菲律宾炸毁的黄岩岛主权碑资料图

而菲方并没有因此而收敛，不断采取各种挑衅行动。

在中国无线电爱好者第三次登岛测量之后不久，1997年5月17日，菲律宾国会议员和众议院国防主席率领军队和媒体人员登陆黄岩图自WorldPress“讨论南海”论坛

1997年5月20日，一艘菲律宾海军巡逻艇在黄岩岛外11千米处拘捕了一艘准备航行到马绍尔群岛的中国渔船，扣押了21位中国渔民。

1997年5月20日，菲律宾巡逻艇在黄岩岛附近扣押21名中国渔民，船长和机修工随后被带到菲律宾苏比克市关押图自WorldPress“讨论南海”论坛

1997年8月5日，菲律宾和美国在黄岩岛附近举行海空联合军演。1998年1月至3月，来自海南省琼海市潭门镇的琼海00473和00372号以及中远渔313号和311号四艘渔船在两个月时间内，相继在黄岩岛海域被菲律宾海军拦截，51位渔民同样遭到“非法入境”的指控，被菲律宾拘押近半年时间。

针对菲律宾方面言行的步步升级，中方一方面采取行动阻遏菲律宾的占岛企图，另一方面加强外交交涉，与菲方进行了多轮谈判和磋商。

1999年3月，我曾以中国驻菲律宾大使的身份，参加了在马尼拉举行的中菲关于在南海建立信任措施工作小组会议，双方交锋激烈，但是都同意应该保持克制，达成了“不采取可能导致事态扩大化的行动的共识”。与此同时，中国与包括菲律宾在内的东盟国家启动了针对南沙海域的《南海各方行为宣言》（DOC）的谈判，《南海各方行为宣言》达成的一个最重要的共识是，不采取使争议复杂化的行动，这事实上也是基于中菲共识。

但是，菲方显然不想放弃无理的领土主张，围绕黄岩岛的行动并没有停止。

得寸进尺

1999年5月23日，我担任中国驻菲律宾大使期间，有中国渔船在黄岩岛附近作业时遭遇菲方舰只的骚扰。渔船被迫向北返回时，菲律宾军舰紧追不放，直接撞沉了这艘排水量只有60吨的小渔船，导致11名渔民落水，有3位渔民被菲海军扣留，带回马尼拉。

中国外交部就此向菲律宾提出严正抗议，大使馆则连夜交涉，渔民得以在第二天乘民航飞机回国。之后，我应邀去马尼拉新闻俱乐部接受记者采访，途中停下来，从街头报摊上买了一张由菲律宾国家地图和资源信息局出版的菲律宾地图。我在记者俱乐部的答记者会上，将那张图展示给大家看，在场的菲律宾记者和外国记者都看得很清楚，根据地图上的标示，黄岩岛不在菲律宾的疆域之内。

1999年6月，菲律宾教育部在新版地图中将黄岩岛，连同整个南沙群岛列入版图。1999年8月菲政府将“南沙群岛是菲律宾领土”列为修宪内容，试图为其领土扩张提供法律依据。

中国测量局、地震局和海洋局于1980年在黄岩岛放置的石碑，图片摄于1995年资料图

最严重的是，1999年11月3日菲律宾海军派出一艘旧军舰，以机舱进水为由，在黄岩岛潟湖东南入口处北侧实施“坐滩”，向中方声称军舰坏了，无法离开。因为此前在1999年5月已经有菲律宾“马德雷山号”坦克登陆舰在仁爱礁撞滩后，以修船为由从此不走的前车之鉴，这次中方没有再相信菲律宾海军在黄岩岛的托词，施加了强大的外交压力，要求菲方把船拖走。

1999年恰值菲律宾是东盟轮值主席国。东盟国家是中国的友好近邻，中国已经同东盟所有成员国建立了外交关系，并于1996年成为东盟全面对话伙伴国。此后中国同东盟关系顺利发展，高层往来频繁，经贸合作逐步深化。1997年12月，时任中国国家主席江泽民出席了第一次东盟－中、日、韩首脑非正式会议，并与东盟国家领导人发表了《中国－东盟国家首脑会晤联合声明》，确定了中国－东盟面向21世纪睦邻互信伙伴关系的方向和指导原则。1999年11月，第三次东盟非正式领导人会议轮到菲律宾做东，将在马尼拉举行，中国国家总理朱镕基准备应邀出席。当时中国与东盟各国的经贸合作关系发展很快，这次会议对本地区和中菲两国来说都相当重要。

但是，中方不能无视黄岩岛上“坐滩”的菲律宾军舰，菲方的行为侵犯了中国的领土主权，也严重违反了双方的共识。当时朱镕基总理率领的代表团计划访菲并出席在马尼拉举办的领导人会议，正在马尼拉访问，代表团停留在了浮罗交怡岛，等待菲方处置搁浅船只的问题。我为此面见时任菲律宾总统埃斯特拉达，他认真听取了我对情况的介绍和北京传来的信息和意见，之后进行了内部协调。

最终菲方承诺将军舰拖回码头。中方代表团顺利抵达马尼拉，第三届东盟非正式首脑会议于1999年12月成功举行。在会议完全结束之前，菲方的“坐滩”军舰返回到码头，时任菲律宾总参谋长安吉洛·雷耶斯给我打电话通告了这个信息。

此后，菲方并没有放弃，又以“地理邻近”为理由，提出对黄岩岛的“领土主权”。2000年菲律宾总统发言人说：黄岩岛是菲律宾领土的一部分，因其位于距离吕宋岛125海里处，而距离中国大陆将近1000海里，距离海南岛600海里，因此，“中国对于这座岛礁的主权立场缺乏历史与法律基础”。然而，从国际司法实践和国际判例看，所谓的“地理邻近”并不能构成一国侵占另一国领土的依据。很多国家的海外领地都远离本土，比如关岛距离美国本土将近上万公里（从关岛到美国加州西海岸是9780公里）。

2001年3月15日，菲律宾副总统兼外长金戈纳发表声明说：“黄岩岛是菲律宾领土的一部分，菲方已经对该海域行使主权和管辖权。”在这些激进主张的鼓励下，菲律宾开始在黄岩岛附近海域拦截中方渔船。对此，中方强烈反对，指出：“黄岩岛是中国的固有领土，其海域是中国渔民的传统渔场。菲方无权对在黄岩岛附近海域作业的中国渔船登临检查和采取措施。”

中国与东盟国家经过反复磋商和艰苦谈判，于2002年签署了《南海各方行为宣言》，此后一直到2012年的十年里，中国一直遵守了在《南海各方行为宣言》中的承诺，在涉及南海的诸多事务上保持着克制，并且通过外交渠道不断要求东盟国家遵守共识，不要破坏地区和平稳定。

然而，菲律宾无论是在言论上还是在行动上，都一直在不断强化对南沙一些岛礁的控制和对黄岩岛的侵犯。

根据大陆架界限委员会（CLCS，根据《联合国海洋法公约》设立的机构）的规定，2009年5月13日是各成员国向该委员会提交外大陆架划界信息的截止时间。随着这个日子的临近，南海一些沿岸国家的“蓝色圈地”活动愈演愈烈，菲律宾政府再次在南沙群岛问题上以及针对黄岩岛发起挑衅：

2009年1月28日，菲律宾参议院通过2699号法案（Senate Bill 2699），即《制定菲律宾领海基线的法案》，将黄岩岛和南沙群岛部分岛礁（包括目前在中国台湾当局控制下的太平岛）纳入菲律宾领土；同年2月2日，菲律宾众议院通过第3216号法案（House Bill 3216），将黄岩岛以及南沙群岛的部分岛礁（包括太平岛）划入菲领土；2月17日，菲国会批准《制定菲律宾领海基线的法案》；3月10日，菲律宾总统阿罗约不顾中国抗议，正式签署该法案。

在阿罗约政府时期，中菲双方围绕黄岩岛和南沙群岛在外交上经常发生交锋，不过，菲方在海上基本能保持一定的克制，中菲还在礼乐滩共同开发上达成了共识，并且在联合勘探上取得了一些好的进展。

忍无可忍

菲律宾新总统阿基诺三世2010年上任伊始，开始在南海采取一系列更加激进的行动，不断刺激中方，完全背离了双方在20世纪末至21世纪初经过外交协商达成的一系列共识。2011年3月菲律宾军方披露，计划投入2.3亿美元修整在南海岛礁上的军营和跑道；6月，阿基诺三世指令菲律宾相关部门以“西菲律宾海”一词替换“南海”这一国际通用地名。菲律宾还开始频繁地在黄岩岛及附近海域抓扣中国渔民，试图通过这种方式施加管辖和控制，为主权声索提供依据。

中方对菲律宾的挑衅已忍无可忍，2012年4月10日发生的“黄岩岛事件”终于成为“压垮骆驼的最后一根稻草”。如前所述，2012年4月11日，中国媒体头版报道了中国渔民在黄岩岛受到菲律宾海军袭扰和侮辱，也有报纸刊登了中国渔民被菲律宾的军人押上军舰曝晒的照片，引发中国公众的强烈反应。中国“海监75号”和“海监84号”在11日上午赶到现场，阻止了菲军人扣押中国渔民的企图。

“琼海03026”并非第一次遭菲海军骚扰，2012年4月10日上午遭菲军登船时，船长陈则波并不慌张：“黄岩岛是China的，China。”资料图

美联社评论说，此次事件是中菲两国在南海领土争端方面“最严重的一次对抗”。菲律宾外交部则于4月11日通过媒体透露，一艘菲律宾军舰在南海中沙群岛黄岩岛试图抓捕中国渔民时，被两艘中国海监船阻止，中国海监船挡在菲律宾军舰与中国渔船之间，双方发生对峙。

我当时在中国外交部担任副部长，主管亚洲事务，参与了处置这次事件。

事件发生后，中国外交部立即启动了应急模式，一方面尽可能向多方了解情况，另一方面紧急与相关部门协调，部署处置。考虑到渔民的安全，并且为了避免现场失控，4月14日中方要求渔船全部撤出黄岩岛潟湖。这对渔民来说是比较为难的事，因为他们大部分人都是通过贷款购买了捕鱼的器械和设备，在没有完成捕鱼作业之前离开渔场，难免造成比较大的经济损失。所以，他们被允诺，一旦形势缓和就能重新返回潟湖渔场，实现当年的捕鱼计划。

同时，我们试图通过外交渠道与菲方沟通，希望平息事端。但是对方毫无商量的意愿，更喜欢“通过麦克风”，也就是媒体渠道，向中方喊话。

尤其是时任菲律宾外长艾伯特·德尔·罗萨里奥，完全不理睬中方关于沟通商谈的要求，他每天通过媒体发表言论。更有甚者，菲外交部怂恿一艘载有第三国专业人员的考古船于4月16日进入黄岩岛潟湖，开展所谓的“考古打捞作业”，全然一副有权掌控黄岩岛的架势，更加引发中国民众的反感和中方对失去黄岩岛的担心。

2012年4月16日，菲律宾与美国举行例行的“肩并肩”联合军事演习，据报道，有4500名美军士兵和2300名菲律宾士兵参加。日本、韩国、越南等七个国家首次派出观察员参加其中的人道主义救援与灾害响应演习环节。

2012年4月15日起至5月中旬，我就黄岩岛紧张事态向菲律宾驻华使馆临时代办提出多轮交涉，对方每次来了只是听听，不予回应。4月25日，菲律宾外交部发表声明称：“中国认为菲律宾不遵守共识，但是，菲律宾认为双方从来就没有达成共识。”这让我们很怀疑菲律宾外交部是否有正常的档案收存。2012年5月3日，菲律宾总统府发言人宣布正式将黄岩岛改称为“帕纳塔格礁”（Panatag Shoal）。

黄岩岛的生态独特，中国渔政机构每年发放有限执照，允许少量中国渔民在鱼汛期间在潟湖内捕鱼。考虑到拥有黄岩岛捕捞执照的渔民多有偿贷压力，随着紧张形势的缓解，中方于2012年5月9日允许渔船重返黄岩岛潟湖作业。在他们动身之前，为了避免新的紧张局势，且考虑到应让外界更好地了解事情经纬，5月7日我再次约见了菲律宾驻华使馆临时代办蔡福烔，要求菲方克制，随后将交涉内容对外公布。中方的期待是，经历过此次事件之后，菲方能够吸取教训，让黄岩岛事态重归安宁和平静。

正所谓树欲静而风不止，菲方完全没有停止挑衅的意思，竟然派出小型公务船只进入潟湖内，而且轮班驻守，不肯离去，还在湖中放下浮标。中国渔民抵达黄岩岛之后，惊讶地发现潟湖内菲律宾公务船上的人员配备有枪支。

现场的情况令我们高度担忧，虽然中方大型公务船已经实现对黄岩岛外围海域的控制，但是，潟湖内的渔船没有任何保护，如果渔民再次受到袭扰，双方在潟湖发生冲突，难免出现新的严重事态，甚至伤及平民。

针对这种危险情况，中方通过外交渠道多次敦促菲律宾撤出潟湖内的武装船只，而菲方不予理睬。菲律宾外交部也一直拒绝中国驻马尼拉大使馆的任何沟通要求，这种切断外交交往的做法在和平环境下是非常罕见的。

这种情况持续了两个多星期，至2012年5月底。此时，中方决定也派出执法小艇进入潟湖，更好地保护中国渔民的正常捕鱼作业。同时，中方也增加了潟湖外的警戒力量。这样，就形成中方小型公务船和渔船与菲律宾的武装公务船同时存在在潟湖内的一种态势，虽然暂时安抚住了渔民，但是仍然存在发生冲突的危险。