江湖大大：强抢老人甘蔗的外包公司，背后有猫腻！

　　12月6日，江苏省南通市海门区三星镇，73岁的张爷爷推着自行车，沿街叫卖甘蔗。

　　张爷爷种了一辈子的甘蔗，虽然年事已高，趁着还有气力，他依然不辞辛劳，到街上售卖甘蔗，补贴家用。

　　没想到，中午时分，数十名身穿保安制服的男子，一哄而上，将张爷爷自行车上的甘蔗一抢而空。

　　他们将抢来的甘蔗装在写着“静通市容”的皮卡车上，然后扬长而去，留下张爷爷无助地站在那里。

　　受了委屈的张爷爷，先是无奈地哭喊，然后卧倒在地，现场挤满了围观群众。

　　平复情绪之后，张爷爷从地上爬起来，准备骑车回家。

　　但在哄抢过程中，张爷爷的打气筒弄丢了。后轮没气，他只好扶着破旧不堪的自行车，走了很远的路，方才回到家中。

　　市容管理工作人员强抢老人甘蔗的视频，被网友拍下并上传到网上，迅速引起了热议，一场舆论风暴旋即拉开序幕。

　　一、

　　城市管理应当是由城管部门来执行，但此次出动执法的，却是第三方外包公司——江苏静通市容服务管理服务有限公司。

　　外包公司暂时扣留了老人的甘蔗，属于“行政强制措施”，目的是为了制止违法行为、防止证据销毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或其它组织的财物实施暂时性控制的行为。

　　这种“行政强制措施”，应该是行政机关具备执法资格的行政执法人员来实施，静通市容公司根本就没有执法的权力。

　　换句话说，静通市容公司扣留老人的甘蔗，属于违法行为。

　　然而，静通市容公司似乎没有意识到自己

的不当行为，面对网友口诛笔伐，他们还自有一套说辞。

　　他们的工作人员认为，视频是断章取义，他们的工作属于正常管理流动摊贩，他们是暂时扣留物品，视频中老人的哭声，也是后期加工处理的，是视频网站为了博取流量，他们已经报警。

　　是的，你没看错，他们报警了。

　　恶人先告状，自己先违法了，还有脸去报警，世上竟然有如此厚颜无耻之徒。

　　相比静通市容公司的傲慢，南通市海门区官方对此事处理非常迅速，也易于让人接受。

　　12月7日，也就是事情发生后的第二天，海门发布就公布了处理意见：一、区纪律介入调查，对镇领导启动问责；二、三星镇政府登门向老人道歉；三、将静通市容拉黑，终止合作；四、宣传文明执法、温情执法。

　　一套组合拳打下来，既安抚了老人，也平复了舆论，海门区里有高人，危机公关做得滴水不漏。

　　然而，再优秀的危机公关，都掩盖不了一个问题：市容管理，真的可以服务外包吗？

　　二、

　　以前，发生城市管理的纠纷，一般都是临时工干的。

　　这次南通的情况不一样，鸟枪换炮了，是外包公司干的了。

　　事实上，城管部门可以购买服务，但是执法权力绝对不能外包。

　　让一家私营企业，去处理占道经营的轻微违法，属于以违法处理违法。

　　只要是企业，就存在利益最大化的诉求，为了压缩成本，聘请的人员素质参差不齐，这样的人员去执法，为了达到企业考核要求，

难免无所不用其极。

　　此次强抢老人甘蔗的事件发生，正是企业为了达成目标，采取了不当行为。

　　事实上，静通市容这家公司，在承接市容管理服务的流程中，也存在一定的瑕疵。

　　从2017年开始，南通市有一些区，就开始探索将城市管理服务外包的新模式。

　　2017年7月7日，江苏静通市容管理服务有限公司（以下简称：静通市容）注册成立，连名字都取成“市容管理”，可谓是带着市容管理的使命而来。

　　静通市容生得恰逢其时，工作人员说，他们已经在当地负责市容管理4年了。

　　现在是2021年，往前推4年，刚好就是2017年，也就是静通市容注册成立那一年。

　　公司刚横空出世，就能立马签下政府的市容管理单子，如此看来，静通市容的“实力”很强大啊。

　　事实也正是如此，不信你接着往下看。

　　2021年3月26日，南通市海门区海门街道办事处，发布了2021-2024年市容服务外包项目招标。

　　项目分包为两个标段，一标段的预算金额是2441万元，二标段的预算金额是780万元。

　　静通市容参与了项目投标，对于投标报价，他们也没客气，仅比预算价低了4万元，报了2437万元。

　　4月22日，中标结果公布了，静通市容以2437万元的价格中标。

　　7天之后，静通市容就与街道办签订了合同，并进行服务外包合同备案。

　　然而，这个招投标过程，却引起了静通市容的竞争对手南通阿里物业管理有限公司的投诉。

　　在此需要说明的是，这个南通阿里物业，和阿里巴巴没有任何关系。

　　南通阿里物业投诉理由有三：一是认为招标要求ISO三证属于非依法要求的评定因素；二是认为招标设定了“市容管理服务业绩”的特定金额要求，歧视中小企业；三是认为招标设定的“项目经理”和“企业实力”构成差别对待。

　　总而言之，南通阿里物业认为此次招标有倾向性，不公平公正，要求终止中标结果，修改招标要求后重新招标。

　　然而，这个投诉直到合同签订2个月之后才得到答复。

　　处理的结果是认为南通阿里物业投诉的事项二是成立的，但由于双方已经签订合同，投诉人如果有经济损失，可以提起诉讼。

　　买卖双方将生米煮成熟饭，明知招标文件不合理，但就是拒不改正。

　　南通阿里物业知道胳膊拧不过大腿，也就没有再继续追究；如果不是此次发生强抢老人甘蔗的奇葩事件，此事或许将石沉大海，再也不会被人提及。

　　三、

　　翻开静通市容的有据可查中标史，我们惊奇地发现，静通市容可谓是战功赫赫。

　　2020年，静通市容中标了两个项目，总金额高达1267.8万元。

　　其中，江苏海门叠石桥国际家纺产业园区管理委会员市容服务外包项目1188万元，海门文苑物业管理有限公司安保管理项目79.8万元。

　　2021年，静通市容再次拿下两个项目，总金额高达2773万元。

　　其中之一，便是上文提及带病中标的2437万元；还有一个，是2016年6月17日，静通市容中标的“南通市海门区海门港新区管理委员会采购市容日常管控服务项目”，总金额为336万元。

　　这种冠之以市容管理的新型服务项目，动则数以百万计，甚至数千万计，项目金额之大，让人咋舌。

　　这种类型的服务，除了供养一些保安，人力是最大的开支以外，并没有其它太多的成本。

　　里面存在着巨大的利润空间，是我们这些外人所难以窥探的。

　　4年之前，静通市容可以成立之后马上签单；4年之后，又可以带病中标。其中是否存在权力寻租和腐败，是值得深究的。

　　强抢老人甘蔗的这件事，成了蝴蝶扇下的翅膀，后面还会发生什么连锁反应，让子弹再飞一会儿！

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