局势君：拜登宣布释放美国的战略储备石油

　　拨开每一次石油危机的层层迷雾，会发现危机的核心原因都一样：石油供应不足。1973年第一次石油危机，阿拉伯国家主动减产断油；1978年第二次石油危机，两伊战争爆发石油产量骤减；1990年的第3次石油危机，伊拉克石油因为制裁无法上市。一旦供应不足，油价必然上涨，高油价造成的经济问题最后变成了危机。

　　新冠疫情已经快两年了，在最严重的日子里，全球很多人出不了门上不了班也不敢花钱，有些国家还相互封锁，油价就随着消耗量的下跌而下滑，去年4月份原油期货跌成了负数，一批老玩家含泪上了天台。靠卖油为生的国家熟知物以稀为贵的道理，于是联合起来削减产量稳定价格。

　　尽管疫情还没有结束，但人们已经习惯了它的存在，全球经济在这种习惯下开始复苏，对石油的需求起死回生。不过油贩子国家不会立刻增加产量，油价上涨可是捞钱的好机会；另外全球货运量也没有恢复，有油也不一定运得过去。这些导致今年的油价一涨再涨，出现了以往石油危机才有的现象。

　　于是美国总统拜登发出倡议，呼吁几个大国慷慨解囊，一起向市场投放各自的战略石油储备，共同遏制油价稳定经济。为了体现诚意，拜登宣布带头释放5000万桶石油，这批油将在接下来的3个月内落实到位。

　　那么问题来了：什么是战略石油储备？全球各国什么时候开始储备石油？

　　在第3次中东战争中，以色列占了大量土地，埃及和叙利亚对此耿耿于怀，经过周密部署和谋划，俩国于1973年10月6号对以色列发动突袭，伙同中东其他的阿拉伯国家，想把以色列占走的土地抢回来，万一走运灭了以色列，那就扬名天下了。为了配合这次行动，海湾几个产油国通过减产和禁运来阻止西方国家帮助以色列。

　　第4次中东战争总共打了20天，几个海湾国家抠抠搜搜每个月减产5%的计划威胁不了谁，钱多任性的美国最不以为然。战争刚打了一周，美国人就大摇大摆地给以色列运武器，到了第二周尼克松大笔一挥批了22亿美元援助以色列，阿拉伯国家这才动了真格，对支持以色列的美国和荷兰直接禁运一滴不卖，对欧洲和其他态度暧昧的国家按月减少出口量而且涨了价。

　　20天后第4次中东战争在美苏的压力下落幕，但是阿拉伯国家的石油减产禁运继续保持，戈兰高地和约旦河西岸依然在以色列人手里，他们的想法是通过石油要挟美国和欧洲，让它们逼着以色列归还土地，实现战场上没有达到的目的。到了1973年的12月份，石油的出厂价从战前的3美元涨到12美元，经过多重中间环节加价，到消费者手里贵的离谱。

　　美国人为了节省油费，开始拼车上班而且车速飞快，导致交通事故频发死亡率很高；尽管油价高但是加油站还买不到，有些人就把马绑在前面，拉着汽车上大街；很多工厂用不起油被迫停工停产。阿拉伯人把禁运坚持到1974年3月份，油荒整整闹了5个月，给西方世界造成的经济危机直到1975年才结束，那两年美国的工业生产下降了14%，日本的工业生产下降了20%，阿拉伯国家的卖油收入倒是翻了三四倍。

　　这个就是第一次石油危机，给美国为代表的西方国家造成了巨大损失，刚刚挣钱还没吃饱肚子的中东国家给西方世界上了一课。

　　那时候阿拉伯国家自己没有挖油卖油的本事，中东石油都是欧美石油公司在负责，但是这些公司可不考虑民众的生死，他们抓住机会割韭菜赚大钱，和阿拉伯国家里应外合走上了人生巅峰。各国政府经过认真反思决定做两件事，第一是成立国家石油公司，确保非常时期石油供应的稳定；第二是提前储存石油，以备不时之需。

　　是时候给“战略储备”下个正式定义了！战略储备是指国家为了应付战争和其他意外情况，为了保障国民经济正常运行和国防的需求，有计划地建立一定数量的物资、货币、能源和人力等方面的储存，主要包括物资储备、财力储备和能源储备等等。战略石油储备便属于战略储备中的能源储备，在这方面规模做得最大的是美国。

　　话说随着阿拉伯国家恢复生产，第一次石油危机在1975年逐渐结束，美国政府从1976年启动了战略石油储备计划。这个计划由财政部提供专项资金，用来修建油库，采购原油以及对油库进行维护和管理，美国人的储备指导思想就一句话：以最低的成本，储备最好的油。

　　要想成本低，储备地点的选择很重要。储备的石油要进进出出，运费是一笔巨额开支，想把运费降到最低，油库就得选在靠近码头和炼油厂的地方，而且得交通便利管道设施齐全。综合考虑后，联邦政府选择在墨西哥湾附近的州修油库，美国目前至少有5个地下油库分布在墨西哥湾地区。

　　确定了储备地点，接下来就要修油库了。油库可以在陆地上直接造储油罐，也可以在地下挖洞修储油库，但是这两种方法都太贵，美国人的做法是拿天然盐洞当油库。墨西哥湾分布着500多个盐质洞穴，他们挑质量好的注入清水，将盐融化后再把盐水抽出来，外面做好封闭，一个油库就修好了。这种天然油库无比巨大，有的直径几百米、深达3000米以上，巨大的高度落差形成的温差可以让石油自己流动，防止了沉淀固化。

　　根据2011年公布的数据，美国的战略石油储备高达7.27亿桶，相当于美国76天的进口量，是历史储备的最大值；再加上国内各大石油公司自己囤积居奇的3.5亿桶，当年美国储备的石油总量够美国人正常使用158天。今年美国官方战略石油储备是6.045亿桶，比最高峰时少了1亿桶。

　　油库修好后就得买油，为了降低成本，战略石油储备办公室向社会公开招标，提前公布采购数量、品质、交货地点、交货时间等信息，但凡有实力的油贩子都可以报名参

加，最后大家一起竞标，出价最低者胜出跟政府签合同，办完手续后给油库里送油。为了把成本最低的原则进行到底，采购总是在国际油

价很低的月份举行。

　　石油入库以后，需要日常的维护和管理，基于成本考虑，美国政府也是公开招标找性价比最高的公司，它自己只负责出钱、管理和检查。当总统下令释放战略储备石油的时候，也是负责维护的企业和前来买油的客户对接，实现石油的交付和资金回收，卖油的钱进入财政部石油储备基金，等待时机重新补油。

　　唯一有权动用战略储备石油的人是美国总统，经过国会和政府多年的讨论，规定出现以下4种情况的时候总统可以动用战略储备石油，第一、发生了严重的石油供应中断，比如第一次石油危机，这种情况下不限量；第二、出现了长时间的石油供应短缺，这种情况下释放的总量不能超过3000万桶；第三、为了测试战略储备的功能正常而临时动用，这种情况下不能超过500万桶；第四、为了更换品质和交货进行的短期原油置换，这一项对总统没什么要求。

　　拜登这次宣布释放5000万桶油，显然是按第一种情况动用了权力。国会为了防止总统滥用这项权力，通过法律对第一种情况做了3点补充说明，1、石油供应发生中断，持续时间长波及范围广；2、石油价格

大幅度上涨；3、对经济带来了严重的负面影响。拜登动用了第一条，意味着白宫认为这次石油短缺问题很严重。

　　美国的石油储备不止联邦政府控制的这一部分，还有很大的一部分在各大石油企业的油库里，这部分是它们攒起来低买高卖赚钱用的，什么时候买什么时候卖他们自己说了算，美国政府无法干涉，但是可以想办法干涉，比如通过降低关税和进口优惠的方式鼓励他们储备石油，以及发布供求信息政策来引导他们卖油。

　　战略石油储备使一个国家在经济、军事、外交方面有了底气和话语权，当战略储备石油足够多的时候，即使是产油国联合起来禁运也无可奈何，往往被制裁国的石油没消耗完卖油国自己先抗不住了。比起这种极端的用途，通过释放战略储备来稳定油价是最常见的用途，比如拜登这次就是这样，美国历史上6次动用战略储备石油，也是为了稳定油价。