以色列对阿拉伯国家的外交：高开低走 何以持久？

　　1979年3月26日《埃以和平条约》的签署，与埃及实现关系正常化，标志着以色列在阿拉伯世界的对以统一战线中成功打开了一个缺口。自此之后，最终实现与所有阿拉伯国家间的关系正常化就成为以色列历届政府孜孜以求的外交政策和战略目标。

　　在此过程中，尽管以色列对阿拉伯国家的外交不时取得突破性进展，与之建交的阿拉伯国家的数量也不断增多，但就此断言以色列对阿拉伯国家的外交已经前程似锦，一片光明尚为时尚早！鉴于以色列在巴以问题是一直持强硬的立场，阿拉伯国家的国家利益与阿拉伯整体民族利益存在结构性困境的情况下，以色列与阿拉伯国家的外交关系如何才能持久和深化，行稳致远？

　　以色列对阿拉伯国家外交的高开低走

　　2020年，以色列对阿拉伯国家的外交再次迎来了该国外交史上少有的“高光时刻”。

　　先是在8月16日与阿拉伯联合酋长国达成了历史性的和平协议，实现了两国关系的正常化。按照以色列时任总理内塔尼亚胡的说法，这是过去26年来以色列和阿拉伯世界之间实现和平的最大进展，标志着以色列和阿拉伯国家之间的第三次正式和平（前两次分别是埃以和平与巴以和平条约的签署）。

　　紧接着，还不到一个月，以色列在海湾地区的外交攻势再“取”一国，亦即9月11日和巴林达成和平协议，实现两国关系正常化。紧接着在10月24日，以色列在北非地区的外交攻势亦取得了突破性进展，成功实现了与北非伊斯兰国家苏丹的关系正常化。以色列在2020年对阿拉伯国家外交攻势的“收官之作”就是在12月23日与北非阿拉伯国家摩洛哥实现关系正常化。

　　一时间，以色列在阿拉伯与伊斯兰世界的外交攻势大有“多米诺骨牌效应”。坊间对阿以和平亦显现了颇为乐观的预期，甚至有传言一系列阿拉伯国家在等待与以色列实现关系正常化。

　　在对阿拉伯与伊斯兰国家的外交取得突破性进展之后，以色列亦积极夯实与这些国家间“求之不易”双边关系，希冀稳固和扩大难得的外交成果。以色列时任总统利夫林不仅在第一时间亲自致电巴林国王哈马德·本·伊萨·阿勒哈利法，祝贺巴林国庆。而且积极推动两国政府间签署旅游谅解备忘录。值得一提的是，该谅解备忘录也是以色列与海湾阿拉伯国家之间的头一份，其象征和实际意义都是不言而喻的。

　　该备忘录中包括有关政府与私营部门在旅游业领域开展双边合作的若干章节。不仅如此，新一届以色列政府的外交部长亚伊尔·拉皮德于2021年6月27日在意大利首都与巴林外交大臣扎耶尼会面，这是以色列新政府上任后，政府高级官员首次与别国官员进行面对面的外交接触。象征意义可见一斑。两天之后，亦即6月29日拉皮德亦到访阿拉伯联合酋长国，成为两国关系正常化以来访问阿联酋的最高级别以色列官员。

　　情势发展似乎意味着以色列在阿拉伯世界的外交攻势将会继续“一路高歌猛进”。

　　正当人们对阿以和平充满着日益增长的乐观主义预期时，以色列在阿拉伯世界的外交攻势却开始低走。

　　根据英国路透社报道，阿曼外交部长赛义德·巴德尔·本·哈马德·布塞迪在2021年7月10日对总部位于伦敦的《中东日报》表示，阿曼不会成为第三个与以色列实现关系正常化的海湾国家。毫无疑问，这让先前以色列对海湾阿拉伯国家的外交攻势的乐观预期立即落空。

　　事实上，阿曼这一政策姿态的明确宣示背后有自己的战略考量，那就是，为阿曼以色列建交设定了一个不言自明的前提条件：巴以问题能够在两国方案的基础上实现公正、全面和持久和平。布塞迪亦曾对以色列新任外交部长拉皮德表示，他希望以色列新政府采取具体步骤，建立一个以东耶路撒冷为首都的独立巴勒斯坦国。

　　以色列与阿拉伯国家间的外交关系何以持久？

　　海湾地区的阿拉伯君主国乃至中东地区的其它阿拉伯国家之所以愿意与阿拉伯民族的宿敌以色列建立正式的外交关系，根本原因在于这些阿拉伯国家在本国的国家利益与阿拉伯政体民族利益（抑或更确切言之，巴勒斯坦问题的根本解决）之间进行了权衡和脱钩，将本国的国家利益置于巴勒斯坦问题之上进行考虑。客观言之，从增进和维护自身国家利益角度来看，这些阿拉伯国家与以色列的建交之举无可厚非，其他人是无权置喙的。

　　对以色列而言，对阿拉伯国家采取的外交攻势，借助国际、地区情势的发展以及相关国家的现实需求，一时取得突破并非难事，但要想将这种来之不易双边关系稳固、持久和深化，却非易事。除了扩大和夯实双方的利益基础和契合点之外，更为关键之处就是在巴以问题上采取具有建设性的政策举措，积极推进巴以问题的最终公正、持久、和平解决。否则以色列与这些阿拉伯国家的外交关系不过是徒有其表的“冷和平”，甚至会出现前功尽弃的倒退局面。约旦哈希姆王国外长的表态亦很好地说明了这一点：中东和平取决于以色列的行动，包括以色列对两国方案的立场。如果以色列停止吞并，那和平有望，反之只会加剧阿拉伯世界与以色列的冲突，危害区域和平。

　　之所以如此断言，原因在于，尽管相关阿拉伯国家与以色列的建交之举源于对自身国家利益的考量，但却无法无视巴勒斯坦问题解决。如果以色列基于两国方案的基础上推动巴以问题的公正、和平解决。那么这些阿拉伯国家就毫无压力地推动和促进自身与以色列双边关系的发展和深化。这是因为，这些阿拉伯国家的执政者对自身国家利益的增进和维护与阿拉伯整体民族利益的增进和维护之间实现了很好地兼容和契合。

　　然而，一旦以色列在巴以问题上采取强硬立场，例如在此前的5月份对加沙哈马斯抵抗行动的强势回应，势必让与以色列建交的阿拉伯国家陷入两难困境。一方面，与以色列建交出于增进和维护自身国家利益；另一方面，随着巴勒斯坦民众生活窘境的日益加剧，这些阿拉伯国家的普通民众就会因为巴勒斯坦民族同胞的苦难而心生对以色列的怨恨。

　　这种不断郁积的怨恨势必会迁怒到与以色列建交的本国政府身上，进而对执政者的对以色列政策产生巨大的舆论压力。如此一来，这些阿拉伯国家的执政者便会陷入进退维谷的境地。为了维护国内稳定，这些阿拉伯国家的执政者必然会对以色列示强以平息国内舆论压力。如此一来，以色列与这些阿拉伯国家间的外交关系必然受到冲击和影响，轻则进入徒有其表的冷和平状态，重则可能会出现断交情势。

　　阿以和平，何处何从？一言以蔽之，巴以和平是阿以关系健康发展的前提和基础。

　　作者：李兴刚 浙江外国语学院环地中海研究院研究员。

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