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木实：外媒关注美国持续加强在蒙古的存在

作者 :灯火未阑人散 2021-05-16 15:23:02 审稿人 : admin

　　据报道，当地时间2021年4月27日，蒙古人民党领导委员会举行在线会议，宣布将与蒙古人民革命党进行合并。这表明，两党将联合提名一位候选人，参加即将于6月9日举行的总统选举。这则新闻把中俄两国的近邻、同时美国也抱着复杂微妙态度的国家——蒙古再度拉进人们视野。稍早前，政治观察家弗拉基米尔·奥丁佐夫在“新东方”在线政论网站发表《美国加强在蒙古的存在》一文，对美国经略蒙古的政策手段和发展脉络进行了探讨，主要内容：

　　一、美国对蒙战略多年来一脉相承

　　出于历史及现实等多重复杂因素，美国形成了大致平稳的对蒙政策。

　　一是经济方面。由于蒙古拥有大量自然资源和潜在的经济机会，美国工商业界一直对该国抱有浓厚兴趣。就蒙古的外国直接投资（FDI）总量而言，美国排名第六，低于中国和日本，但领先于俄罗斯。其中，美国投资者对蒙古丰富的矿产尤其是对该国最大的煤矿塔万陶勒盖（Tavan Tolgoi）的开发表现出很高兴趣。虽然美国投资者将蒙古视为东亚最有前景的市场之一，但同时又认为蒙古的“资源民族主义”、繁琐低效的官僚机构阻碍了他们在该国的投资活动。

　　二是地缘战略方面。早在2011年，美时任国务卿希拉里·克林顿就宣称，美国在亚洲的存在是维持美国全球领导地位的先决条件，因为亚洲“将书写21世纪的大部分历史。”直至今日，中国仍然是华盛顿在该地区的主要对手，甚至在美国的战略文件中被视为主要威胁之一。在此背景下，美国显然正在努力与乌兰巴托加强双边关系，并试图将蒙古打造成其印太地区最亲密的盟友之一。美方认为中国将其境内与蒙古及俄罗斯接壤的大片国土称为“内蒙古”有强调蒙古人民“分离”的含义，美对此感到忧虑，推出“成吉思汗的本源故乡”这个提法来反制中国以及俄罗斯的舆论信息导向。分析人士认为，鉴于近年来美国与俄罗斯、中国的紧张关系，与乌兰巴托合作对美国尤为重要。

　　二、当前蒙古在美眼中战略地位不断上升

　　近年来，蒙古在美国印太战略架构中受到越来越多的关注，该国与两个自然邻国俄罗斯、中国的关系时常牵动着美国的神经。今年1月，美为其驻乌兰巴托大使馆增派了12名外交官，其中有4名是俄罗斯及中国问题专家。去年夏天，美国国际开发署（USAID）还派驻了两名员工进驻蒙古开展工作。

　　近期，在美国政界人士的讲话中，人们可以听到越来越多关于“美国是蒙古的第三邻国”的宣传口号。该口号最早出自上世纪九十年代初蒙古政治人物的表述中。从地理上讲，蒙古仅与俄罗斯和中国这两个国家接壤，但乌兰巴托已经多次表露出不仅限与这两个国家保持军事、政治和经济联系的态度。而这也给了其他第三方国家（地区）如美国、日本、韩国、澳大利亚和欧盟很大的想象空间，企图平衡俄罗斯和中国在该地区的影响力。

　　蒙古位于亚洲腹地，中国与俄罗斯两国中间位置

　　三、美对蒙古拉拢与改造并举

　　一是国家性援助。在白宫最近解密的2018年美国国家安全文件《工程技术战略框架》中，蒙古与日本、韩国和台湾一起被视为美遏制中国“经济扩张”的主要伙伴。在此背景下，美国向乌兰巴托拨款3.5亿美元，用于蒙古首都的供水系统现代化改造，这成为美国在该地区的最大一笔投资。同时，美方多次强调，该援助的无偿性质可以与中国的基础设施计划相媲美，但其实这通常会暗示着下一步关联贷款问题。

　　二是非政府组织活动。为增加美国在蒙古的存在感，美国国际开发署于2019年恢复在蒙工作，并于2021年初宣布为两项农业发展促进计划提供430万美元资金。在美国国际开发署的“榜样”作用下，许多非政府组织最近在蒙古积极开展活动，其中大都朝着“扩大民主”的方向发展。据蒙古司法与内政部统计，2019年该国已有2万多个正式注册的非赢利组织（注意：蒙古只是个拥有300万人口的小国！），其中绝大多数都有国外资金支持。例如，在美国驻蒙古大使馆的积极推动下，以索罗斯基金会（今天已禁止在俄罗斯禁止的基督复临安息日会等宗教派别等宗教组织）为代表的多个非政府组织、以及伪装成非政府组织并采取行动促进“美国式民主”的美国各色机构就异常活跃。

　　三是军事合作。2018年以来，美国对蒙政策除政治和经济方面外加大了军合内容。每年在蒙古举行“可汗探索”和“戈壁狼”国际演习。另外，蒙古已被视为支持维持和平行动的“全球和平行动倡议”主要地区合作伙伴之一。美蒙两国围绕联合国在非洲的维和行动以及北约在阿富汗的军事活动建立了广泛合作。

　　“可汗探索”美蒙年度联合演习

　　四、对蒙古的担忧与建议

　　为了避免受到外国势力的完全控制，对于蒙古来说，早就应该通过一项“关于外国代理人”的法律，反观美国自己早在1938年就通过了FARA（外国代理人注册法）。不仅美国，英国、以色列、印度、德国等许多国家都对外国参与的事关本国政治主权的活动进行严格管控。在接下来的几个月，蒙古人民绝对不能放松。针对夏季即将举行的蒙古总统大选，美国以受控的非政府组织和媒体为主要抓手，已经开始积极准备进行干预。

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标签 蒙古   美国   俄罗斯
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