一文读懂：伊核协议是什么？为何总是谈不拢？

拜登上台后，中东重新成为了各大新闻头条热点。光是这一个月来，我们数数那儿又闹出了多少事：

3月3日上午，驻有美军的伊拉克阿萨德空军基地遭到10枚火箭弹袭击，一名美方承包商在躲避袭击时突发心脏病并随后身亡。

明眼人都看的出来，这是对前不久美军轰炸叙利亚的回应。2月25日，在美国总统拜登的命令下，美军当天对位于叙利亚东部伊朗支持的民兵组织目标发动空袭，摧毁民兵组织使用的多处设施。

不仅是美国自己躬身入场，也叫来了欧洲盟友。美英法三国的航母集结波斯湾，磨刀霍霍。上月底，法国海军“戴高乐”号核动力航母前往波斯湾，而英国“伊丽莎白女王”号、美国“艾森豪威尔”号之前已经抵达。

硬的有，软的也得有。拜登作为美国历史上第二位信仰天主教的总统，甚至把远在梵提冈的教皇方济也动员了起来。

3月5日，教皇方济历史性访问伊拉克，甚至与伊斯兰什叶派领袖进行了会谈。不得不说，拜登上台，美欧统一战线集结的相当迅速，规模和质量也相当高。

另一边，伊朗在美欧的压力下，除了自己上手轰炸伊拉克美军基地，小兄弟胡塞武装也得弄点动静。

2月28日，伊朗实控下的也门胡塞武装对沙特进行了一轮袭击。实力上打不过大块头的美国，至少也打一打作为美国代理人的沙特。

当然还得有俄罗斯的参与。毕竟，面临美欧的联手，只有俄罗斯才能压得住阵。

3月3日，俄罗斯海军“神盾舰”到访土耳其海军基地。这么大块头的装备出海，肯定不是白来的，为的在欧美同时进驻波斯湾时，让对方知道俄罗斯的战略存在。

2021年的中东开春大戏，已经上演，各路诸侯悉数登场，局势骤然紧张。

虽然目前新闻写的都是伊拉克、叙利亚、土耳其等国，可明眼人都知道，这不过是旋涡的外围。搅动这一池春水的焦点，正是伊朗的伊核协议。

对，就是18年特朗普废除，现在拜登要重签的伊核协议。

美欧的逼宫，就是让伊朗重签伊核协议，在接下来的4年，重回民主党建制派主导的中东秩序。

中东地图

伊核协议到底是什么？

为什么它有如此威力，让整个中东乱局都随之升级？

为什么它被共和党弃若敝履却让民主党心心念念，以致美国朝野分裂？

为什么它屡屡出现在新闻中，却始终无法永久性地签订下来？

中国在其中是怎样的角色？政事堂所说的民主党的“伊核三个月窗口期”又是什么？

今天这篇文章，就彻底地为读者们解答这些个问题。

上世纪50年代，伊朗和美国正处于蜜月期，是美国在中东的重要盟友，也是抵制苏联势力在中东扩张的棋子。

艾森豪威尔政府为壮大当时伊朗巴列维王朝的力量，在中东巩固亲西方势力，向伊朗输入了民用核设施。

巴列维国王（1919-1980），被欧美宣传机器鼓吹为现代伊斯兰开明领导人，曾经是时代杂志封面人物

巴列维王朝，这个只在1925-1979年存续的“君主立宪王朝”的起伏兴衰，和美苏争霸走向紧密相关。

在布雷顿森林体系崩溃、美国在美苏争霸陷入颓势、苏联国力鼎盛的70年代末，伊朗爆发伊斯兰革命，巴列维王朝被推翻，霍梅尼上台。

也自此，伊朗从西方盟友转身成为反美旗手，成为政教合一的伊斯兰国家，并延续至今。

彼时的伊朗精神领袖霍梅尼（1902-1989）

从美国传承过来的核设施和核技术，就这样落入反对美国的伊朗伊斯兰政府手中，成为一个巨大的讽刺。

随后，美国为补上这个BUG，开始了对伊朗漫长的经济和技术制裁。

而强邻环伺的伊朗为了救国图存，则死命抱着美国的“礼物”，始终没有放弃核这个最后的依靠。

也是伊朗运气好。它隔壁的死敌——萨达姆统治下的伊拉克，同样是反美刺头。而高调的萨达姆多年来不停地吸引美国的火力，给了伊朗一个相对稳定的发展环境。

上世纪90年代开始，伊朗在俄罗斯的暗中帮助下，持续攻克一个个核技术难关。当然那个时候俄罗斯也是遇到了经济困难，靠出卖核技术以弥补国库空虚。

2003年，美国悍然发动第二次海湾战争，把伊拉克夷为废墟。

被320枚"战斧"点燃的伊拉克首都巴格达

兔死狐悲，物伤其类，被美国的“闪电战”所震惊的伊朗并未庆幸仇敌灭亡，而是开始担心自己可能会成为下个靶子。

为了不像伊拉克一样正面惹恼美国，伊朗决定交出大凶器以表忠心——伊拉克最终没发现大规模杀伤性武器，可自家确实是有核的。

在欧盟的提议下，伊朗于2003年6月参加了没有美国参加的伊核协议谈判，这离伊拉克战争结束的2003年4月，只有2个月。伊朗怕了。

伊核协议其实不复杂，抛开那些技术性的描述，简而言之，就是伊朗以舍弃核武研发能力为代价，换取美国撤销对其的经济封锁。

核武研发的关键是浓缩铀的丰度。丰度在3%只能用作民用，但丰度一旦大于80%就可称为高浓缩铀，大于90%的就可用于核武器。

因此伊核协议也规定了，允许伊朗保留低浓度的铀，用于核电站之类的民用场景，国际组织派人监督。

03年欧洲和伊朗参与的伊核谈判

欧洲是十分热衷伊核协议的，是因为伊朗离欧洲近，威胁更大。即便伊朗没掌握关键技术，但如果研制的不标准的野生核弹在门口爆了，烂摊子也难收拾。切尔诺贝利在他们心中仍有巨大阴影。

然而，还记得01部分最后一段话么？最早的一次伊核谈判，美国压根就没参加。

美国的借口有很多，比如地缘政治安全是全世界的公共产品，比如对伊朗核研究进度、以及是否会乖乖交出核设施不信任……

更重要的原因是，在伊战中依靠军售赚得盆满钵满的共和党美国军工复合体们，根本没打算停下战争机器。

伊朗有核武器，这是多么好的继续插手中东的借口啊，怎么可能理会伊朗的示好呢？

作为全球一霸，美国没参与的伊核协议谈判，显然根本也谈不出个啥，毕竟欧洲也不敢背着美国解除制裁。

因此03年到08年阶段，伊核协议谈判顶多就是个架子，并没有什么实质进展。

08年美国政党轮替，奥巴马上台，民主党开始主导美国政治经济战略。

显然，比起共和党来说，民主党对让中东继续保持紧张没什么兴趣。因为一来欧洲盟友不乐意，二来军工复合体也不是民主党的金主。

民主党背靠高科技金主，而高科技资本关心的不在中东，是欧洲，是亚太。奥巴马任内主导的中东和平进程，以及随后的重返亚太，就都是出于这个考虑。

当然还有一部分原因，就是美国的实力也不允许在中东这么豪横下去了。

奥巴马上台伊始遇到的百年一遇的08年金融危机，经济局面急转直下，负担不起高昂军费。

两个主要原因叠加，伊核协议正好契合了美国局部收缩的战略，因此被摆上了议程的重要位置。

一则2009年的新闻

但协议不是说谈就能谈成的，特别是面对一个已经习惯了压力的伊朗。

伊朗政体稳固，文化悠久，民族性格不屈。而且面对美国长时间的经济封锁，早已积累了丰富的斗争经验和斗争手段。对美强硬彼时仍是伊朗政府的政治正确，并不好直接切入。

面对这块硬骨头，奥巴马没着急，他在等待时机。

彼时，互联网在中东刚刚兴起，美国的互联网巨头纷纷入驻中东。伊朗国内也被互联网的自由暖风吹动，传统宗教说辞逐渐失去市场，经济发展成为共识。

数年的博弈下来，改革派声势越来越大。2013年鲁哈尼正式成为伊朗总统，奥巴马主导下的美国终于等来了合适的谈判对手。

伊朗总统鲁哈尼

两年的交锋后，2015年，伊核协议全面签署。一方面伊朗浓缩铀的浓度必须低于4%，且只能用于民用；一方面，欧盟将取消因核技术而对伊朗实行的经济和金融制裁，美国也将解冻伊朗国外石油销售收入。

作为伊核协议的最大推动力——欧洲，在其中的推动作用也不可小觑。比如，2009年时便急不可耐地给刚刚就任总统一年的奥巴马颁了个诺贝尔和平奖。

挪威首都奥斯陆市政厅，奥巴马接受2009年度诺贝尔和平奖

为了衬得上这沉重的王冠，奥巴马真就开始立志于和平事业，到处通过推动和解，留下外交遗产。和古巴建交，解除了对缅甸的制裁，对朝鲜“战略忍耐”，成绩单确实不错。

现在回头看15年的核协议，美国的立场确实松动让步了更多，欧洲和伊朗的获益更大。可以说，奥巴马为了个人的政绩，让渡了不少美国的国家利益。

但民主党的收获，就是共和党的梦魇。

那个时候还是共和党总统候选人的特朗普就表示，如果当选，将推动废除该协议。这也给2018年特朗普的全面退出，埋下了一个伏笔。

2016年特朗普竞选时就在夸大伊朗的威胁

中东牵扯到的美国国内的利益太多，且牵一发而动全身。奥巴马毕竟只是一个会下台的台前人物，其力主达成的协议注定不可能一帆风顺。

毕竟，美国还有一半的江山是“红色”的。

果然，在2017年共和党的特朗普上台后，2018年就兑现了自己的竞选承诺，宣布退出了伊核协议。

特朗普版的中东政策的核心，依旧是把伊朗塑造成中东盟友的共同对手，由以色列和沙特出面组建反伊联盟，然后美国退到二线，从中东撤军。

这么一来，美国减少了军费开支，还能靠卖导弹赚钱，真是稳赚不赔。

而这个计划要想实现，伊朗就必须是“拥核大国”，还得被弹压得怒气十足，才更好地成为大家的靶子。

毕竟，因页岩气成功实现了油气自主的美国，对中东的油气没有那么依赖了。中东依旧很重要，但没有昔日那么重要了。

可是呢，这个新计划对欧洲来说，就倒霉多了。

一方面美国重新对伊朗实施经济制裁，指望着伊朗开放门户的、对伊朗大加投资的欧洲公司打了水漂，一方面伊朗肯定气得跳脚，引起中东形势紧张，欧洲的安全成本也将上升。

欧洲的反对，反而正中特朗普下怀。从伊朗进口不了天然气和石油，来买我们美国的啊；中东局势紧张，给北约多交钱呗。

欧洲气炸了，开始闹起了战略自主。如果特朗普再干四年，说不定欧盟就真会成立自己的安全力量了。

美国退出伊核协议，伊朗被压制，从中东的角度看，最高兴的还是沙特和以色列。

沙特作为逊尼派的老大，早就对伊朗做大什叶派势力心有不甘，害怕影响自己中东霸主的地位；

包围沙特的什叶派之弧

以色列高兴是因为美国安排自己和沙特携手，意味着自己在阿拉伯世界的地位提升，在中东的话语权和重要性都大幅上升。

也无怪乎，内塔尼亚胡天天找机会和特朗普和库什纳在一起合影，心里美滋滋。

但风水轮流转，特朗普只干了四年就下台了，轮到了民主党干总统了。拜登上台后，立即着手修复欧洲盟友关系，拉着欧洲要重新签订伊核协议。

可是，这时候伊朗国内的形势又不一样了。

特朗普退出伊核协议，让伊朗国内的强硬派重获主动。加上后来的斩首行动，等等一些列操作，更是让伊朗国内对美同仇敌忾。强硬派席卷2020年议会选举，伊朗国内的政治风向倒向强硬派一边。

而今年6月，伊朗将进行总统选举，按照现在的伊朗国内形势，鲁哈尼很难连任。如果强硬派当选，伊核协议就很难谈成。

政事堂说美国民主党的时间窗口期就在这三个月，也就是从现在算起到6月，在这么短的时间，想要重回伊核，鲁哈尼也在努力，但大概率是回天乏力。

不仅是伊朗国内阻力重重，以色列和沙特也极力阻挡伊核协议的重新签署。

有学者分析，两国未来甚至不惜如特朗普的“斩首行动”般，对伊朗开启新的仇恨，以阻挡和平到来的脚步。

毕竟要松动对于伊朗的制裁，对以色列沙特这两个中东的仇人来说，相当于养虎为患。以色列和沙特当然不希望美国这么轻易的重启协议。

本该“坚冰消融”的伊核协议，却依旧深陷在对抗的旋涡之中。

总之，眼下最心急的，莫过于拜登了。

拜登很希望赶紧把协议谈成，一来国内的经济刺激法案签成了，有精力腾出手来处理外交事务；二来通过签协议让欧洲盟友得利，可以进一步修复欧美关系，拉紧欧洲盟友，让西方轴心更稳固；三是可以腾出手来转回亚太，巩固日美同盟，打压中国向上的趋势。

要知道这三个月的窗口期后，鲁哈尼一旦下台，伊核协议就又该搁置很长一段时间了。

所以，拜登其实有点着急。前几天往叙利亚的伊朗势力扔了几个炸弹，就是给伊朗示威，意思是虽然全世界都知道我想和你签协议，但你别太得瑟，赶紧回到谈判桌前。

因此炸弹扔的也很艺术，伤亡并不大，只当做信号弹来用了。

另一方面，熟稔外交事务的拜登早就绕开伊朗的强硬派，与改革派私下里勾兑。

同时，由于伊核六方论坛还涉及到中国和俄罗斯，所以美中这次阿拉斯加的会晤，也是伊核进程中的重大变量。

至于中国该怎么办呢？

还记得16年伊核协议那会儿么，美国刚一签完，转过头来就在南海闹事，弄的我们手忙脚乱。

所以我们要做的，其实就是让美国转回伊核协议的进程不能太容易。至少提高要价，让美国出的筹码更多一些，给我们多一些回旋的余地。

这不，我们丝毫不惧美国的制裁，大幅提高了伊朗的油气购买，就是提前给伊朗在打气。以及，还有我们的打气和纵横。

总之，从长期来看，伊核协议大概率还是会签的。毕竟当下伊朗在美国持续的制裁下，经济压力很大，民生问题突出，民众希望当局能松动立场。

因此，中国在这窗口期给伊朗加的筹码，便会转化成美国达成协议所额外付出的代价和拖延的时间，让美国更难从中东抽身。既变相消耗美国的利益，还给我们带来发展的时间差。

毕竟，中东并非我们的主场。而我们在非主场还能调动这些个手牌来压制美国，已然不愧于国际顶级玩家的身份了。

但辗转挪腾，终究只能延缓而非消除战斗到来的时间。毕竟所有利益的争夺，归根结底都会外化成地缘的紧张。

美国抱团欧盟对中俄搞制裁，我们就得拉着俄罗斯和伊朗和美欧硬抗。接下来伊核协议的谈判桌前，必然还会有更多的争吵，而谈判桌背后，是实力的终极比拼。

从站起来到富起来再到强起来的路上，任何国家都不会一帆风顺。放弃幻想，调动一起可以调动的朋友，先让世界看看颜色吧。