一界：美台关系变味儿了吗？

　　近年来，受美国对华战略的影响，美国涉台政策也在悄然发生变化。随着大选形势的转变，特朗普政府在涉台问题上的主张逐渐脱离了理性的轨道，产生了一系列对中美两国关系的不利影响，且在拜登上台后仍会持续存在。

　　今天，一界君将在这里对选战前特朗普政府和2021年白宫权力交接之初的美国涉台政策进行梳理，通过对这两个不同时期的政策变化进行分析，或许能够为我们看待现阶段中美关系和台湾问题提供一个更为客观的视角。

　　（一）

　　选战前的特朗普政府涉台政策

　　总的来说，受中美三个联合公报和美国国家利益的影响，美国最基本的对台海“不统、不战、不独”的诉求在一段较长时间内是不会轻易变化的。但随着中国国家综合实力的发展和美国战略重心的转移，中美关系也逐渐成为国际社会最重要的双边关系。此时，台湾在美国总体战略布局中所发挥的作用，也从“牵制为主”，变为“遏制”为主。这不是特朗普政府时期独有的变化，而是从奥巴马执政后期提出“亚太再平衡”战略开始就已经有所显现。

　　特朗普在赢得2016年的大选但还未上任之际，便急不可耐地在当年12月2日以候任总统的身份与台湾地区领导人蔡英文通电话。这一信号当时也被外界解读为是特朗普有意在其任内进一步升级美台关系。而在上任之后，他果然也是这么做的。

　　在军事层面，美国加大了对台军售的力度。数据表明，2017-2020年，特朗普政府共向台湾当局出售了近183亿美元的军事装备，其中包括一笔80亿美元的交易。这比奥巴马政府对台军售总额（约140亿美元）增长了30%。

　　在政治方面，双方的官方往来不断增加。2018年8月，蔡英文借访问“友邦”巴拉圭过境美国，与美国多位政界人士进行会晤；2020年2月，赖清德以台湾地区副领导人的身份访美，为1979年以来以官方身份访美的最高级别官员；同年8月，美国时任卫生部长阿扎尔访问台湾。同时，美国还积极推进台湾加入世卫组织等国际组织，意欲提高台湾在国际上的地位。这些举措，极大地推进了美台之间的关系，也为“台独”势力与大陆对抗提供了一座“靠山”。

　　在特朗普政府之前一系列”友台政策“的极大鼓舞之下，民进党当局实现“软台独”政策的信心日益膨胀，自以为得到美国”庇佑“的民进党当局在特朗普任内愈加无所顾忌地向美国方面靠拢。

　　为此，蔡英文不惜出卖台湾2300万人的食品安全和健康，于2020年9月以行政命令的方式宣布从2021年起开放瘦肉精美猪进口。此事在岛内掀起巨大的争议，以国民党为首的在野党使用了各种方式阻止莱猪闯关，但皆告失败。

　　虽然民进党当局一再强调这是为进入RCEP和CPTPP所做出的必要准备，但随着RCEP的签署和大陆表明加入CPTPP的态度，民进党当局再也没有可以用于解释的理由。这其实就证明了民进党当局放开莱猪只是为了帮助特朗普争取农业州选票“略尽绵力”，百般讨好背后的真实目的，则是期盼能得美国“垂怜”，进一步拉拢美国成为自己的“靠山”。

　　但随着特朗普在大选中落败，按常理本应转向拜登政府的蔡英文却仍然帮助特朗普宣传“选票造假”的阴谋论。台湾成为了世界上少有的在大选后支持特朗普的政治力量。但这些举动均没有得到美国政府方面的直接回复，被外界视为可能要对台湾问题有“大动作”。

　　（二）

　　2021年初的涉台政策变化

　　2021年1月6日，当国会山正在审计选举人团的投票时，大批特朗普支持者集结在国会山外，发起了对国会山的冲击。这场暴动可以说是特朗普为保住总统位置所做的“垂死挣扎”，但却极大地伤害了美国的民主，对日后美国政治的影响也会是巨大的。

　　这件事的直接结果，便是让特朗普政府的政策制定彻底脱离了理性的轨道。先是1月7日，美国驻联合国大使克拉夫特宣布将于13-15日访台；然后在1月9日，美国时任国务卿蓬佩奥正式发布声明，解除美台交往间的官方限制。蓬佩奥在声明中强调：“美台关系绝不能被一些国内自我设定的障碍束缚住。”这个束缚很明显指的就是中美三个联合公报中被美国承认的“一个中国”原则。

　　但在中国大陆发出强硬的回应之后，美国国务院不得不在预定访台日期（13日）当天宣布取消克拉夫特的访台行程，并强调蓬佩奥并没有准备访台的行程。克拉夫特随即在14日“潜入”联合国大会厅，滥用自己作为会员国常驻代表的权利，为台湾“摆拍”了一段支持视频，后被我国外交部揭穿，沦为国际笑柄。

　　1月20日，在近25000名国民警卫队的保护下，拜登顺利就职，成为美国第46任总统。虽然在拜登在入主白宫后的几个小时里便废除了大量特朗普政府在之前四年发出的行政令，但对许多国际问题，尤其是台湾问题，一时间仍难以调转回头，政策惯性依然存在。

　　最明显的一点就是在1月23日，美国海军“罗斯福”号航母战斗群驶入南海，并通过巴士海峡。值得注意的是，同日，我军也出动军机13架次，前出台湾西南海域执行训练任务。而美国务院在同一天便发表声明，要求中国大陆应该停止在军事、涉外事务和经济上对台湾“施压”，而是与“台湾民选代表”进行有意义的对话。但不能否认的是，拜登绝不会像他的前任一样，肆意挑战“一个中国”原则。

　　拜登的核心幕僚，哈佛大学教授艾利森 （Graham T. Allison） 在接受台媒采访时表示：“拜登总统明白只有一个中国，而一个中国的首都在北京。世界上没有台湾这个独立国家。”这也暗示了拜登在处理台湾问题时，不会背离“一个中国”政策。

　　（三）

　　变化产生的原因

　　在近一个月的时间里，美国经历了政权的交接，也发生了自1979年以来涉台政策最大的变化。究其原因，可以从内外两个方面分析。

　　内部

　　特朗普撤退时埋下的“地雷”

　　特朗普自从2020年11月选票统计开始之后，便不停地质疑美国大选的公平性。特朗普的质疑行为是有一定道理的：据统计，特朗普在大选中拿到了约7400万张选票，高居美国历史普选得票第二名；但第一名就是他的对手拜登，他拿到了8000万张选票，且赢得了几个关键州（如密歇根、宾夕法尼亚等），这些州在2016年时被特朗普拿下。再加上受新冠疫情影响，民主党鼓励邮寄选票，更给了特朗普攻击选举公平的武器。

　　但不能否认的是，特朗普在任的四年，尤其是最后一年做出的一系列决策加速了美国社会的撕裂和经济的恶化。面对新冠疫情，特朗普先是不重视，认为这只是场“小流感”，“会自己消失”，对待疫情态度消极；后又将所有责任推向中国，爆出“喝消毒水”等反智言论，将戴口罩等防疫措施政治化，并因此炒掉了“美国钟南山”福奇博士。

　　这些举措对抗疫产生了极大的负面影响，可以说是美国成为新冠确诊病例数世界第一的首要因素。而特朗普对于2020年4月开始的 “BLM” 运动的态度和处理措施，则更加直接的撕裂了美国社会，激发了更为严重的种族矛盾。

　　特朗普在败选后，并没有反思这些错误，而是一味地宣传选票造假的阴谋论，并激起了1月6日的国会山事件。这次事件的结束也标示着特朗普的最后努力彻底失败。在这种情况下特朗普政府的所有政策几乎都脱离了理性的轨道，其中就包括涉台政策。这些举措从长远上看，会严重损害美国的国家利益，但这正是特朗普想要的。

　　他需要动用一切手段，为拜登今后四年的执政之路“埋地雷”，好让自己在四年后再次赢得大选。具体到涉台政策上，特朗普和蓬佩奥做出此类出格的举动，让拜登至少在一段时间内难以妥善的将台湾问题回归到正确轨道。从拜登上任后的几天内美军的行动和美国务院发出的声明来看，特朗普达到了自己的目的。这种政策“惯性”将会持续存在，直至拜登的新的对华政策开始落实；但从拜登表明要先防控疫情的态度看，“惯性”的持续时间将会比以往更长。

　　外部

　　台湾和大陆

　　台湾在美国大选中扮演了一个极不光彩的角色。民进党当局为了保住既得利益，实现自己的“台独”分裂图谋，不惜出卖台湾人民的健康和利益，进口莱猪，购买武器，挑动两岸之间的对立，以帮助特朗普胜选。特朗普不可能没有注意到台湾方面为自己竞选“当牛做马”的举动，所以在最后的几天里，他一定会想办法回报台湾的“好意”，哪怕这些这些承诺是根本无法兑现的“空头支票”。而台湾似乎根本没有意识到，自己的选择让自己在中美之间没有任何斡旋的余地，两头不讨好，今后的处境将会更加尴尬。

　　随着中国大陆近几年来的飞速发展，中美关系已经变成世界上最为重要的双边关系之一。而中美关系的最大不稳定因素，就是台湾问题。

　　自从民进党在2016年的台湾地区领导人的选举中大败国民党，成为台湾地区执政党之后，便一步一步的向“台独”方向前进。美国为了保住台海现状，也会相应地提出更加强硬的涉台政策。这也就能解释拜登为何在就职之后仍然在台湾和南海搞“小动作”——这是美国保持世界霸权的国家利益决定的，不会轻易地受政权交接带来的影响。可以预见的是，拜登政府一定会收回部分特朗普政府制定的非理性政策，但绝不是全部。

　　纵观整个特朗普政府时期，中美关系发生了深刻的变化，进而影响了本就复杂的台海形势。其卸任前的各项政策，更是一再突破了中美关系的原则红线，使新上台的拜登政府面临极其麻烦的局面，更难在中美关系上产生新的突破。再加上美国国内疫情的恶化和政治分裂产生的影响，预计一段时间内，拜登都难以快速排除特朗普给他留下的“地雷”。

　　对我国来说，面对近期随美国政策变化而变得更加错综复杂的台海局势，我们有必要制定相应的方针政策，以更好的适应新形势，推动台湾问题乃至中美关系的向我方有利的方向发展。

　　2021年1月17-18日，中央对台工作会议顺利召开。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋在会上讲话。汪洋在讲话中强调，处理对台问题要坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决遏制“台独”分裂活动和外部势力干涉。同时，汪洋还特意强调了“打破民进党当局对两岸交流合作的限制阻挠”。这再次表明了我们对于台湾问题的基本态度。只要我们坚持原则不动摇，就能从根本上保护中华民族的根本利益不被侵犯。

　　同时，我们也要有更加广阔的思维。横向上要思考中美其他问题与台湾问题之间的关系；纵向上要放眼长远，区分出美国政策中短时间的政策和长时间的根本方针。只有纵横结合，我们才能看出美国涉台政策的本质，从而避免在战略上的研判失误，采用正确的方针，更好的维护我国的国家利益。