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七·一大礼包《港区国安法》赏鉴(一)

作者 :瑶瑶酱 2020-07-02 12:16:15 审稿人 : admin

作者:Chairman Rabbit
来源:tuzhuxi(ID:chairmanrabbit)

6月30日夜间,全国人大常委会审议通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》,并将其纳入附件三。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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2020年两会因COVID-19疫情延期召开,而从两会提出港区国家安全法立法的决定,到正式推出法律仅仅一个多月时间,目的很显然,就是赶在七一回归日之前给香港送上一份“大礼”。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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香港反对派以反逃犯修例为契机,煽动香港社会,搞了大半年的运动,最后得到的是这个结果:“反送Z”不成,结果让北京帮助香港立了国安法,还把国家安全署请到了香港本土。实在是没有想到吧。完全是咎由自取。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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目前的《港区国安法》非常强力,特别是给予中央政府了巨大的权力,内容远远超出外界预期——不但远远超出反对派/泛民/黄营的预期,应当也超过了建制派/蓝营/内地爱国人士的预期。这个立法充分展现了北京的决心和魄力。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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昨天林郑在解释国安法的记者招待会上,明显可以看出颇为神情轻松。港府被大大赋能,并且有了北京的坚强支持。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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昨天(7月1日)白天仍然有闹事的。截止晚上10时,共拘捕370人,其中有10人涉嫌违反港区国安法。(当然最终不一定以这样的罪名检控)。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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既然法律制度已经建立起来,北京和港府就掌握了主动,初期,一定有人会尝试试探执法的边界与底线。但违法者在“明处”,执法者在“暗处”。该亮剑的时候,执法者可以亮剑,也应当亮剑。但笔者认为港区国安法的落地执行还需要一段时间,需要具体设置机构、人员,建立工作机制及程序等。这段时期,刚好也可是对香港社会宣讲及普及国安教育的过程,香港各界对法律逐步的理解与适应。这段时期就是国安法初初设立的“过渡期”,初期可能看不到执法的明显效果,一方面是机构人员机制体系还没搭建起来,需要一些时间;另一方面,预计初期执法会比较谨慎,尽量避免给社会造成“滥用”的感觉,既要能震慑,又要取得香港社会的信任,所以需要有一个平衡的过程。但只要开始执法了,给嫌疑人定罪、判刑了,就会对香港社会产生很大的震慑。而同时,市民也会逐渐发现,国家安全法在实务中就是有边界的,不是所有反对政府政治政策的行为都会以国安法的名义被加以限制——只要不抵触国安法规定的底线,完全可以相安无事,居民基本的权利和自由完全可以得到保障。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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由于香港社会常年浸淫在反中的信息舆论生态里,市民对内地是妖魔化的,因此一个逃犯修例都可以有上百万人反对,对于国安法的担忧和恐惧更加不消说,但实际上,他们最终会发现,大部分人的日常生活,包括政治言论的表达,根本就不会受到影响。如笔者再三强调,对法律的认识是需要一个适应期和磨合期。有关机构需要审慎、合理的执法,帮助市民建立对国安法的信心。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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而只要信心得到建立,合不合法的边界得到确立,香港社会就有可能找到新的均衡点,并取得今天港澳办张晓明所提及的“离‘一国’更加靠近一点”的效果。这就是内地人和蓝营冀望的香港“二次回归”。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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回到正题。笔者觉得《港区国安法》的信息量很大,是对去年香港运动及香港政治及法律体系及其问题有过比较深入研究后制订出来的,充分考虑到了执法及司法等各种可能的软肋及漏洞,最后形成的法律是“滴水不漏”,不给激进反对派任何的空间。将正文通读一番,既必要,也很有意思。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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以下是笔者结合《港区国安法》一些重点条文的感想。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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斜体字为条文,TZX为笔者的感想。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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第四条香港特别行政区维护国家安全应当尊重和保障人权,依法保护香港特别行政区居民根据香港特别行政区基本法和《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》适用于香港的有关规定享有的包括言论、新闻、出版的自由,结社、集会、游行、示威的自由在内的权利和自由。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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TZX:这一条放在非常前面,也是开宗明义地强调政治权利是非常重要的,出台国安法并非为了剥夺这些权利,而是设定边界和限制。至于实操层面这个边界和限制到底在哪里,需要在实践中摸索和适应。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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第五条防范、制止和惩治危害国家安全犯罪,应当坚持法治原则。法律规定为犯罪行为的,依照法律定罪处刑;法律没有规定为犯罪行为的,不得定罪处刑。任何人未经司法机关判罪之前均假定无罪。保障犯罪嫌疑人、被告人和其他诉讼参与人依法享有的辩护权和其他诉讼权利。任何人已经司法程序被最终确定有罪或者宣告无罪的,不得就同一行为再予审判或者惩罚。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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TZX:这一条是强调国安法不会乱来,会建立在法的基础上,秉承正当程序(due process),包括无罪推定、保护嫌疑人/被告人的基本权利等。陈述这些原则是非常必要的,但香港社会也需要看到实操中这些原则是否能够被严格遵守。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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第六条 香港特别行政区居民在参选或者就任公职时应当依法签署文件确认或者宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法,效忠中华人民共和国香港特别行政区。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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TZX:明确要求香港参加公职/公权力体系的人员必须拥护《基本法》,做到对国家基本的政治忠诚。(香港是中华人民共和国不可分离及中央人民政府直辖之下高度自治的地方行政区域等内容都已在《基本法》内规定。效忠《基本法》就是拥护“一国两制”,反对脱中。
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第七条香港特别行政区应当尽早完成香港特别行政区基本法规定的维护国家安全立法,完善相关法律。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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TZX:这一条主要是在法律上、概念上呼应《基本法》第二十三条,说明《港区国安法》并不是为了取代二十三条。根据《基本法》香港仍然有这个义务。这从法律上看比较严谨和完整,但从实操上看,有了《港区国安法》,那么二十三条立法从政治上看就比较“鸡肋”了,迫切性和必要性肯定会下降,不在迫切的议事日程上。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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第九条香港特别行政区应当加强维护国家安全和防范恐怖活动的工作。对学校、社会团体、媒体、网络等涉及国家安全的事宜,香港特别行政区政府应当采取必要措施,加强宣传、指导、监督和管理。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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TZX:这一条是考虑到香港整个舆论生态和信息环境都被反中派/黄营主导,尤其是媒体、学校、特定的行业组织/协会,以及各色由年轻人主导的社会群体。舆论和信息引导非常重要。但这一条是原则性的,虽然要求香港政府采取必要措施,但估计具体落实有一定困难。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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第十条香港特别行政区应当通过学校、社会团体、媒体、网络等开展国家安全教育,提高香港特别行政区居民的国家安全意识和守法意识。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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TZX:这一条是关于加强国安教育的,对特区政府布置了具体任务。特区政府一定会投入相当的资源和人力去做宣传工作。电视和报纸上将看到国安的广告。学校将对学生进行国家安全教育,开设一定的课程/讲座,派发宣传资料等。预计一些蓝营政治及社会团体也会参与。这种教育是必须进行的,《国安法》的目的不是要让香港居民主观上多么爱国,而是要对危及国家安全的潜在犯罪行为进行震慑,让他们知道有这样的法律存在,触犯法律是有严重代价的,这就是教育的目的。所以《国安法》所指的不是“爱国主义教育”,就是“国家安全教育”。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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第十一条香港特别行政区行政长官应当就香港特别行政区维护国家安全事务向中央人民政府负责,并就香港特别行政区履行维护国家安全职责的情况提交年度报告。如中央人民政府提出要求,行政长官应当就维护国家安全特定事项及时提交报告。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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TZX:这一条涉关责任主体,就是要求特首亲自负责国家安全,对北京问责。北京最直接的“抓手”就是特首。出了问题先拿特首是问。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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第十二条香港特别行政区设立维护国家安全委员会,负责香港特别行政区维护国家安全事务,承担维护国家安全的主要责任,并接受中央人民政府的监督和问责。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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第十三条香港特别行政区维护国家安全委员会由行政长官担任主席,成员包括政务司长、财政司长、律政司长、保安局局长、警务处处长、本法第十六条规定的警务处维护国家安全部门的负责人、入境事务处处长、海关关长和行政长官办公室主任。香港特别行政区维护国家安全委员会下设秘书处,由秘书长领导。秘书长由行政长官提名,报中央人民政府任命。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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TZX:这两条的核心还是明确责任主体:行政长官担任国安委的主席,然后特区政府中最重要的几位高级长官都要担任国安委成员。整个特区政府班子要对北京集体负责,都是北京抓香港国安事务的抓手。未来在香港,只要担任上述政府高级长官(这些长官本身也需经中央政府任命),就需要参与到国安事务中,要对国安事务负责。如果没有这种明确的制度安排,那么长官和公务员就很难有国家安全的政治意识和法律意识,而是试图寻求“政治中立”,逃避问题。这种明确责任主题的安排可以限制deep state,打击两面人。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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第十四条 香港特别行政区维护国家安全委员会的工作不受香港特别行政区任何其他机构、组织和个人的干涉,工作信息不予公开。香港特别行政区维护国家安全委员会作出的决定不受司法复核。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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这一条非常重要,就是给香港的国安委授权、赋能,突出特区政府/行政职能的权力。能干扰国安委的无非就是立法机构(立法会、区议会)和司法机构(法院/法官)。去年以来的香港运动已经让人们清楚看到,香港反中的deep state“无边无际”,在公权力体系里有巨大的影响力,能够限制或干扰特区政府的行政能力。选举政治(包括区议会和立法会)中长期看存在较大的不确定性(例如去年11月份区议会建制派遭遇大败)。法院就是一个更加不确定的因素,如果国安委行事还动辄需要司法复核,那可能什么事都办不成。所以这一条就是放大国安委的权能,限制其他制衡的公权力。用意非常明显。出台这样的具体的规定,说明经历了过去十多年,北京对香港公权力体系已经十分缺乏政治信任。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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第十五条香港特别行政区维护国家安全委员会设立国家安全事务顾问,由中央人民政府指派,就香港特别行政区维护国家安全委员会履行职责相关事务提供意见。国家安全事务顾问列席香港特别行政区维护国家安全委员会会议。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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TZX:话说虽然成立了国安委,且成员都是特区政府高官,要对中央集体问责,但谁知道你们每天在干什么?谁知道你们以什么频度、态度、节奏、方式方法去处理问题的?细节才是魔鬼。日常事务才是关键。北京需要实时知道特区政府国安委维护国家安全的工作。要做到好的监督,最简单的方法就是派个人过去,直接列席会议,可以发表意见。如果香港国安委日常工作有个什么问题,那北京立即可以知道。有这一条就是以防万一,设置这种安排也是充分汲取过去的教训,一定要不能太天真,不能指望特首这“一根线”,一定要充分使用治权。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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第十六条香港特别行政区政府警务处设立维护国家安全的部门,配备执法力量。警务处维护国家安全部门可以从香港特别行政区以外聘请合格的专门人员和技术人员,协助执行维护国家安全相关任务。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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TZX:这一条有可能考虑到香港警察本来就有一些外籍人员,需要编制进来,也有可能考虑到未来需要聘请其他外籍人员。但也有可能是为聘请内地专业人员提供法律基础。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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第十八条香港特别行政区律政司设立专门的国家安全犯罪案件检控部门,负责危害国家安全犯罪案件的检控工作和其他相关法律事务。该部门检控官由律政司长征得香港特别行政区维护国家安全委员会同意后任命。 律政司国家安全犯罪案件检控部门负责人由行政长官任命,行政长官任命前须书面征求本法第四十八条规定的机构的意见。律政司国家安全犯罪案件检控部门负责人在就职时应当宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法,效忠中华人民共和国香港特别行政区,遵守法律,保守秘密。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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TZX:去年香港运动暴露的一个问题是,香港的律政司黄丝很多,是deep state的重灾区。律政司打着政治中立的旗号,同情和配合反中运动。如果检控机构不配合的话,那香港警察怎么在一线执法都是白忙活,抓到了不予检控,或草草接受法庭对嫌疑人的保释决定。律政司对香港政府止暴制乱乏力负有重要责任。为了避免国安问题出现类似的情况,当然要确保律政司相关人员“根正苗红”——检控部门负责人、检控官都要行政长官/国安委任命,上岗前要宣誓效忠基本法。另外不要忘记北京也把自己的人安插到了香港国安委。一切尽在观察和掌握之中。说到这里要“感谢”去年的运动,没有去年的运动,真是制订不出这样详尽的滴水不漏的法律来。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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——分裂国家罪 第二十条任何人组织、策划、实施或者参与实施以下旨在分裂国家、破坏国家统一行为之一的,不论是否使用武力或者以武力相威胁,即属犯罪:(一)将香港特别行政区或者中华人民共和国其他任何部分从中华人民共和国分离出去;(二)非法改变香港特别行政区或者中华人民共和国其他任何部分的法律地位;(三)将香港特别行政区或者中华人民共和国其他任何部分转归外国统治。 犯前款罪,对首要分子或者罪行重大的,处无期徒刑或者十年以上有期徒刑;对积极参加的,处三年以上十年以下有期徒刑;对其他参加的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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第二十一条任何人煽动、协助、教唆、以金钱或者其他财物资助他人实施本法第二十条规定的犯罪的,即属犯罪。情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑;情节较轻的,处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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TZX:这两条界定了分裂国家罪。看点:j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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1)明确和武力(即“勇武”)无关,只要组织、策划、实施或参与就算犯罪。“组织”、“策划”、“实施”、“参与”的定义是相对宽泛的。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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2)不仅仅针对香港,还包括了“中华人民共和国其他任何部分”——这就包括了新疆、西藏,还应当包括台湾。所以,以后呼应疆独、藏独、台独运动的都可以被纳入国家安全法的犯罪范畴。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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3)将香港或中国其他任何部分“转归外国统治”——在集会中打美国旗、英国旗、英殖旗的要注意了,理论上可以被划到这一项中。当然笔者认为具体执法会宽松一些,并不至于打一个旗帜就抓起来并检控、定罪。国安法只是为执法提供法律基础,具体落地执行时肯定要审慎合理。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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4)先针对犯罪的情节及严重程度定性,第一档“首要分子/罪行重大的”,只要符合就十年以上;第二档“积极参加的”,只要符合就三年以上十年以下;第三档“其他参加的”,三年以下。所以只要就犯罪严重程度定性,就会推导出刑罚。法官不容易找出各种理由随意减刑和从轻发落了。笔者认为这些刑罚,即便三年以上十年以下,甚至只是三年,对于香港运动者已经是非常大的震慑。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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5)二十一条,“煽动”、“协助”、“教唆”、“资助”均属犯罪。划两档,严重的五年以上十年以下,轻的五年以下。实际上都不能算是轻的刑罚了。煽动、协助、教唆、资助的范畴就更广了,比如街头喊口号、派传单、打旗帜、场歌,还有给相关团队提供捐赠,理论上都可以纳入这个范畴。所以激进人士在行动时可要小心了。你在明处,执法者在暗处。执法者肯定不一定每个人都抓,但万一抓到你,你就“大剂”了。判个几年你这辈子就困难了。当然,笔者认为,在实操中应用会比较审慎,估计还是针对组织者和头目,不会说街头喊个口号打个棋子就治罪。国安法就是提供法律基础,给执法者赋能,给违法者震慑,增加违法行为的风险。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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——颠覆国家政权罪 第二十二条任何人组织、策划、实施或者参与实施以下以武力、威胁使用武力或者其他非法手段旨在颠覆国家政权行为之一的,即属犯罪: (一)推翻、破坏中华人民共和国宪法所确立的中华人民共和国根本制度;(二)推翻中华人民共和国中央政权机关或者香港特别行政区政权机关;(三)严重干扰、阻挠、破坏中华人民共和国中央政权机关或者香港特别行政区政权机关依法履行职能;(四)攻击、破坏香港特别行政区政权机关履职场所及其设施,致使其无法正常履行职能。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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犯前款罪,对首要分子或者罪行重大的,处无期徒刑或者十年以上有期徒刑;对积极参加的,处三年以上十年以下有期徒刑;对其他参加的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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第二十三条任何人煽动、协助、教唆、以金钱或者其他财物资助他人实施本法第二十二条规定的犯罪的,即属犯罪。情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑;情节较轻的,处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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TZX:这一条很多香港人可能不太能理解,解释一下:j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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1)举个例子,去年运动的中后期,香港开始流行一个口号“天灭中G”,有大量宣传单,在昨天七一的活动中也有派发和使用。中国共产党就是中华人民共和国根本制度的组成部分。所以这个口号属于颠覆国家政权行为,国安法可以据此治罪——当然笔者认为具体执法肯定还是指向组织者和策划者等核心人员。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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2)“中华人民共和国中央政权机关”,香港人可能不知所云。整个中央政府权利机关都可以属于这个范畴,其中包括香港人可能接触到的中联办、驻港部队、新华社、未来的国安署等都在此列。黑暴去破坏这些机构的设施,都可能被视为使其无法履行职能。国安法可以据此治罪。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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3)破坏香港政府场所及设施,去年有很多暴力破坏港府/立法会设施的行为,都可以治罪。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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4)第二十三条规定了煽动协助教唆资助者也会属于犯罪。所以,在背后组织宣传上述行为的“键盘侠”和“和理非”都是可以被治罪的。赶紧对号入座吧。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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——恐怖活动罪 第二十四条为胁迫中央人民政府、香港特别行政区政府或者国际组织或者威吓公众以图实现政治主张,组织、策划、实施、参与实施或者威胁实施以下造成或者意图造成严重社会危害的恐怖活动之一的,即属犯罪:(一)针对人的严重暴力;(二)爆炸、纵火或者投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质;(三)破坏交通工具、交通设施、电力设备、燃气设备或者其他易燃易爆设备;(四)严重干扰、破坏水、电、燃气、交通、通讯、网络等公共服务和管理的电子控制系统;(五)以其他危险方法严重危害公众健康或者安全。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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犯前款罪,致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的,处无期徒刑或者十年以上有期徒刑;其他情形,处三年以上十年以下有期徒刑。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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第二十五条组织、领导恐怖活动组织的,即属犯罪,处无期徒刑或者十年以上有期徒刑,并处没收财产;积极参加的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;其他参加的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,可以并处罚金。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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TZX:本来《基本法》二十三条的国安立法要求中没有恐怖活动这个内容,另外上述任何具体一条也都是违法香港法律的,是现有法律框架可以管束的,在《国安法》里增加这一条明显是考虑到去年的激进反对派的各种暴力活动,非常有针对性。比如说打人、私了;扔汽油弹和纵火;破坏地铁、路轨、交通灯;打砸破坏地铁里的售票机、闸机、摄像头等;打砸破坏蓝营的私人财产(例如打砸美心、中资银行、星巴克、吉野家、小米、华为、优品360之类的行为)。这些行为本身就违法法律,但因为涉关政治,结果导致寻求政治中立的香港政府反而不能执法,暴力凌驾法律。这两条明确规定,只要被认定为是胁迫、威吓政府或公众“以图实现其政治主张”的,就可以纳入国安法进行管辖及治罪。这把一般的暴力行为和政治驱动的暴力行为进行了区别,国安法管的就是政治驱动的暴力行为。完全是针对去年暴乱度身打造的法律。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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第二十六条为恐怖活动组织、恐怖活动人员、恐怖活动实施提供培训、武器、信息、资金、物资、劳务、运输、技术或者场所等支持、协助、便利,或者制造、非法管有爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质以及以其他形式准备实施恐怖活动的,即属犯罪。情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金或者没收财产;其他情形,处五年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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第二十七条宣扬恐怖主义、煽动实施恐怖活动的,即属犯罪。情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金或者没收财产;其他情形,处五年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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TZX:勇武背后有一个巨大的后勤支持队伍。包括各种外国力量——所谓的democracy assistance movement——来自境外的各种政府或非政府/民间组织,对香港勇武运动提供技术及资源支持的专业或准专业人士,还有本地大量为勇武提供各种各样文宣、信息、资源支持的“合理非”、“键盘侠”及“冷气军师”,他们活跃在无数的线上线下网络中。有了第二十六条和第二十七条,只要和勇武派扯上关系就很危险了,是完全可以被治罪、判刑的。这是要迫使“合理非”与勇武“割席”。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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——勾结外国或者境外势力危害国家安全罪 第二十九条为外国或者境外机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供涉及国家安全的国家秘密或者情报的;请求外国或者境外机构、组织、人员实施,与外国或者境外机构、组织、人员串谋实施,或者直接或者间接接受外国或者境外机构、组织、人员的指使、控制、资助或者其他形式的支援实施以下行为之一的,均属犯罪:j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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(一)对中华人民共和国发动战争,或者以武力或者武力相威胁,对中华人民共和国主权、统一和领土完整造成严重危害;(二)对香港特别行政区政府或者中央人民政府制定和执行法律、政策进行严重阻挠并可能造成严重后果;(三)对香港特别行政区选举进行操控、破坏并可能造成严重后果;(四)对香港特别行政区或者中华人民共和国进行制裁、封锁或者采取其他敌对行动;(五)通过各种非法方式引发香港特别行政区居民对中央人民政府或者香港特别行政区政府的憎恨并可能造成严重后果。犯前款罪,处三年以上十年以下有期徒刑;罪行重大的,处无期徒刑或者十年以上有期徒刑。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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本条第一款规定涉及的境外机构、组织、人员,按共同犯罪定罪处刑。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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TZX:这一条针对勾结外国势力,定义是比较宽泛的,涵盖范围颇广。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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1)基本上,只要涉及国家安全领域,和外国势力发生直接或间接联系,就有可能被治罪。文本中提及的获取情报,请求支持,“直接或间接接受指使、控制、资助或者其他形式的支援”都是比较宽泛的。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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2)严重阻挠特区政府或北京的法律、政策执行——如果被发现是和外国势力勾结,从事这样的行为(并美其名曰“公民抗命”行为),即可被治罪。笔者的理解是,市民的反对政府的一般行为(例如反对某项政策,反对某个官员)是不会被纳入国安法的。如果和外国组织有联系,例如针对一些民生议题与非政治性组织联系(例如环保、教育、卫生)进行反对主张,也不会有问题,但如果是和外国政治性或有政治议程的组织联系起来,性质就不同了,会纳入国安法的管辖范围。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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3)防止外国势力操控,一方面是想到了今年的立法会选举,另一方面也受到2016年美国大选被操控、干扰的启发。按照美国的定义,外国组织在facebook投放政治性广告(无论支持选举的哪一方)都可以被视为操控选举。按照这个定义,只要有人用外国机构的资金参与选举或其他政治活动,都可以被视为操控选举。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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4)对香港及中国制裁或封锁:去年以来,香港反对派到全球各地积极游说、呼吁外国政府对香港及中国内地提出制裁的法案或决议。这些都属于违法行为。下次哪位再去美国国会讲演,写信或发推给美国政客,上BBC游说英国政府采取行动,理论上都可以直接被拘捕治罪。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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5)“通过非法方式引发香港居民对内地及特区政府憎恨并可能造成严重后果的”,这条因为关乎“引发憎恨”,所以似乎显得比较宽泛,但它设在勾结外国势力罪之下,文本上还加上了限定语以“各种非法方式”,所以实际上又没有那么宽泛。什么样的具体行为是符合的呢?譬如说在公共设施或私人物业门面/外墙上涂鸦反中仇恨口号的,可以属于此列,因为涂鸦是非法的。还有就是非法的(警方没有授予不反对通知书)的游行或集会,在过程中进行反中仇中宣传的。但无论如何,在这款下,都需要找到与外国势力发生联系的依据。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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第三十条为实施本法第二十条、第二十二条规定的犯罪,与外国或者境外机构、组织、人员串谋,或者直接或者间接接受外国或者境外机构、组织、人员的指使、控制、资助或者其他形式的支援的,依照本法第二十条、第二十二条的规定从重处罚。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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TZX:重申前面提到的分裂国家、颠覆国家政权罪,如果有和外国势力联系的,全部从重处罚,也就是很有机会成为第一档(十年以上)。第二十九、三十条都是逼迫反对派与境外组织、势力、资金切断联系的。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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第三十一条公司、团体等法人或者非法人组织实施本法规定的犯罪的,对该组织判处罚金。公司、团体等法人或者非法人组织因犯本法规定的罪行受到刑事处罚的,应责令其暂停运作或者吊销其执照或者营业许可证。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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TZX:以公司/机构的名义,动用资源与力量参与的活动的,如果被认定违反国安法规定的罪行,不但会遭遇罚款,可能因此被停业。这一条对黄色经济圈的各种企业、组织、机构——特别是中小企业组织——会有震慑作用,驱使他们远离激进反对派的反中脱中政治。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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第三十三条有以下情形的,对有关犯罪行为人、犯罪嫌疑人、被告人可以从轻、减轻处罚;犯罪较轻的,可以免除处罚:(一)在犯罪过程中,自动放弃犯罪或者自动有效地防止犯罪结果发生的;(二)自动投案,如实供述自己的罪行的;(三)揭发他人犯罪行为,查证属实,或者提供重要线索得以侦破其他案件的。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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TZX:坦白从宽,抗拒从严。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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第三十四条不具有香港特别行政区永久性居民身份的人实施本法规定的犯罪的,可以独立适用或者附加适用驱逐出境。不具有香港特别行政区永久性居民身份的人违反本法规定,因任何原因不对其追究刑事责任的,也可以驱逐出境。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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TZX:对外籍人士,不方便追究刑责的,也可以赶跑。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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第三十五条任何人经法院判决犯危害国家安全罪行的,即丧失作为候选人参加香港特别行政区举行的立法会、区议会选举或者出任香港特别行政区任何公职或者行政长官选举委员会委员的资格;曾经宣誓或者声明拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法、效忠中华人民共和国香港特别行政区的立法会议员、政府官员及公务人员、行政会议成员、法官及其他司法人员、区议员,即时丧失该等职务,并丧失参选或者出任上述职务的资格。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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TZX:这一条极为重要。去年运动以来很多人发现怎么因反中运动判过罪的人都可以参加选举。第三十五条就彻底明确了,有过“前科”的不能参加立法会、区议会选举,不能担任公职,不能参加特首选举委员会(这是决定香港特首人选的最核心机构)。一旦判罪,在岗的立即革职。这一条涉及最大的群体还不是立法会/区议会委员,而是广大的公务员群体:一旦摊上国家安全罪行,就要丢掉饭碗。在香港经济压力如此之大的社会,丢掉公务员的岗位可是灾难性的。请公务员黄丝/deep state对号入座,三思而行吧。j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net

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(未完待续)j2l豪仕阅读网https://www.Haoz.net


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