陆连烽：行政，不仅要有负责制，还要有追责制

　　最近这段时间，山东顶替上大学一案在网上被炒了个沸沸扬扬，就在近日，又有人站出来，说自己当年也被顶替了，而且，前后被顶替了两次：lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
　　有记者揭露，在2018年-2019年的山东高等学历数据清查工作中，14所高校曾公示242人被发现涉嫌冒名顶替，公示期后学历作注销处理。也就是说，早在去年山东就已经查出了二百多人顶替上大学，没查出来的还有多少，吃瓜群众就不得而知了。lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　在此，我不想去重复其它人关于“一生被改变”这一观点，我想说的是四个字：恶意，追责。lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　我们看到，在“陈秋媛”案件中，当地所做的处理也只是“注销学历”“撤销学位”“撤销公职”，这样的处罚显然太轻。lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　《刑法》第264条规定：盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;盗窃金融机构数额特别巨大的，或者盗窃珍贵文物情节严重的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　强调一下，个人盗窃公私财物价值人民币五百元至二千元以上的，为“数额较大”。lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　也就是说，如果一个人入室盗窃，哪怕只是偷了500块钱，那么，他的行为也是刑事案件，也要处三年以下有期徒刑，可是，如果“有人潜入国家机关，偷走了他人的人生”，结局却竟然只是“注销非法所得”了事？你觉得公平么？lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　这是其一。lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　其二：lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　一个高三的学生，显然自己没有能力潜进教委去冒名顶替，这里面有多少“内鬼”？怎么追责？一个人得以以另一个人的身份进入大学，光各种这表那表上的照片就得换多少次？户口、身份证又是如何更换的？所有这重重的关卡岂是一两个人就能完全打通的？从班主任到学校领导到教委领导再到教育厅领导，都该承担什么样的责任？lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　个人认为，在这件事情上，责任的分担应该按“故意做恶”与“职责失查”来划分，对故意做恶的，应该负刑事责任，对“职责失查”的，应该负行政责任，行事责任根据《刑法》进行判决，“职责失查”根据《民法》追究民事责任，在职的撤职查办，对已经退休的当事人，取消所有级别待遇，退休金按当地最低职工退休金额发放。lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　所谓“法严人思善”，如果一桩恶意的违法行为被查出来后就只对当事人搞个“双撤销”完事，其它人都不疼不痒的，那么，这样的事情以后还会发生，只有让那些“利用职权故意做恶的人”得到惨痛的教训，才能杀一儆百。lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　与之性质相同的，还有近年来出现的涉外问题：lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
　　这俩人明显涉及到了非法就业非法打工，一个问题：这事儿归谁管？当地警方？辖区城管？还是移民局？可是，为何没人管呢？lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　再看另一张图：lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
　　上面这对情侣是俄罗斯人，他们在中国大街上公然乞讨，路人都被这一对新鲜感的外籍情侣吸引，纷纷上前来观看，当人们看到牌子上的字时，纷纷慷慨解囊，短短半个小时，收入400元，让你想都不敢想。lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　一

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个问题：他们的行为是否违法？谁放他们进来的？lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　想来，任何外国人去任何国家都要有相关财产证明吗？这俩人都穷到要饭了，当初办理签证时是怎么通过呢？还有那些在中国打人、强奸的外国人，当初他们办理入华签证时，驻当地中国大使馆的签证官可曾查看过他们的犯罪记录？lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　在本文最初的“冒名顶替上大学”一案中，被顶

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替上大学的学生收到了高三班主任的道歉信，说自己的女儿顶替其上的大学，求其原谅。我就呵呵了，先扮狼，把肉吃进肚子里后再扮羊掉几滴慈眼泪就可以将犯过的错一笔勾销了？那违法成本也太低了！lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　显然，就“顶替上大学”这件事情来说，肯定是各个关卡上都有“主事之人或是办事之人”收了好处才得以一路畅通的，拿人好处时得心应手，东窗事发时闭口不言，地方政府再玩儿个“大事化小”甚至是“家丑不外扬”给捂下，那普通百姓更是哭告无门了。而如此低的违法成本，傻子才会不用手中的权力去捞财呢！lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　同样的道理，这些年我们常常看到，本不是残疾人的走后门办个残疾证享受国家的补贴、不是低保户的走个后门办个低保证领国家贴补，这些现象已经够让吃瓜群众愤怒的了，却原来还有比这更厉害的，连孩子上大学的机会都被人顶替了，还有什么是一些行政人员不敢干的？lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　百度百科：行政不做为lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　行政不做为就是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　百度百科：渎职罪lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　渎职罪是指国家机关工作人员利用职务上的便利或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，妨害国家机关的正常活动，损害公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖，致使国家与人民利益遭受重大损失的行为。lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　按上面的标准，“顶替上大学”一案中的“故意做恶”环节上的所有人都应该属于渎职罪，而相关环节上的领导失查或是睁一眼闭一眼的，都应该属于“行政不做为

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”，而无论是哪种情况，都应该有人负刑事责任，有人负民事责任，可是，在这场案件中，我并没有看到有人负刑事责任，更不要说彼时负责这块儿的相关领导被追责了。lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　同样的道理，在所有涉外问题上，我们更多的是看到的是地方政府相关人员拿着纳税人的钱去“看望慰问”在华外国人，却鲜有看到政府相关人员主动就“非法就业”的外国人进行处罚的，更没有看到放外国人来华乞讨的签证官负过什么责任。lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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　　“违法成本太低”是所有恶之源，建议国家不止要对在职官员建立“行政负责制”，所有事情都落实到具体的某个人，更要进行“行政追责制”，只要是其经办的，无论过去了多少年，查出来就追责到底，该罚罚，该关关，只有提高违法成本，让一些人哪怕走到天涯海角都要对自己做过的事情负责，才能最大程度上减少做恶的念头，促进社会的和谐稳定！lhM豪仕阅读网https://www.Haoz.net
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