补壹刀：中国这几个邻居，正在生变？

　　执笔/小虎刀&叨叨姐

　　“又双叒叕来！越占南沙岛礁悄悄开始新一轮大规模扩建”，这是最新一期“南海战略态势感知”的文章。

　　根据最新卫星图像跟踪对比显示：自2021年6月至今，越南在南沙群岛非法侵占的多个岛礁地物正在开始新一轮规模空前的填海造地动作。

　　有意思的是，越南国内媒体和西方舆论对此鲜有关注，河内典型是在“闷声憋大招”。

　　不止是越南。

　　菲律宾也出现一些暗流涌动，菲国内时不时冒出试图将“仲裁裁决”死灰复燃的声音。

　　还有美国。

　　一直以来，华盛顿没少在东南亚地区挑事。这不，布林肯正在对印尼、泰国和马来西亚进行访问，他毫不掩饰此访的目的就是想拉拢这些国家，对抗中国。

　　在印尼的演讲中，布林肯多次CUE“中国”，说的还是那些“基于规则的秩序”“挑衅性行动”“航行自由”等陈词滥调。

　　布林肯不惜给这些国家画了一个大饼：他致力于将美国与东南亚国家的接触提升到“前所未有”的水平。

　　那么，问题来了：美国真可能在东南亚地区打下针对中国的地缘政治楔子吗？

　　01

　　不说不知道。

　　“南海战略态势感知”的文章披露，根据最新卫星图像跟踪对比显示：自2021年6月至今，越南在南沙群岛非法侵占的敦谦沙洲、景宏岛、鸿庥岛、毕生礁、西礁和柏礁等多个岛礁地物已经开始新一轮填海造地。

　　比如鸿庥岛。越南吹填了超过1.7万平方米的面积，似乎是在建一个新的港口码头。

　　比如毕生礁。卫星图像发现，礁石西南端被挖出一条650米长的通道。

　　越南的这一轮岛礁扩建，规模空前。

　　除了10个一直在不停扩建的大的据点外，以往较少动作、依托高脚屋平台DK1存在的其余19个地物上也开始填海造陆和新一轮设施部署工程。

　　而且，大量现代化工程机械频繁出现在这一轮岛礁扩建中。

　　如此种种，人们不免生疑：河内正在憋大招？

　　有学者认为，越南很可能要将这些侵占的岛礁连成面、形成线，进而打造成为完整的作战体系。

　　更值得关注的是，越南的这一波扩建操作，大概只是刚刚开始。

　　越南交通部10月公布的《2021-2030年阶段越南海港系统发展总体规划及2050年愿景》显示，河内计划在西沙群岛和南沙群岛建设现代化港口，以满足货物进出口、贸易和谈判的需要，并服务于与国防安全、海洋和岛屿主权相关的社会经济发展。

　　“谈判的需要”“国防安全”“海洋和岛屿主权”……说得再明白不过了。

　　越南深知，自己与包括中国在内的多个邻国在领土和海洋问题上存

在争端，争取国际同情和支持是它用心打造的重要外交方向。

　　一方面，伪装成“受害者”。

　　它强调“以十分清醒和慎重的态度”处理国家间分歧，以此体现越南的“平和”和“理性”。为的不过是凸显自己的“弱者”地位。

　　为获得西方国家的支持，越南下了不少“软功夫”。

　　比如在措辞上与美西方进行“统一”，“航行自由与安全”“军事化”“强权胁迫”等，河内说起来不要太顺口。

　　在这一番着力包装下，西方媒体、智库和研究机构等对越南的岛礁扩建大体采取视而不见的态度。

　　另一方面，只做不说。

　　越南，正在“闷头办大事”。它的国内媒体不仅很少报道本国的岛礁扩建，尽量避免刺激其他相关方，还故意炒作其他国家的海上动向来转移舆论注意力。

　　02

　　“仲裁裁决”试图死灰复燃，也是我们周边出现的一个消极因素。

　　就在上周，第76届联大全会审议“海洋和海洋法”议题时，美国、菲律宾、澳大利亚等国再度提起菲律宾南海仲裁案。

　　美国和澳大利亚就不说了，它们什么时候不靠怼中国刷点存在感才令人意外。

　　菲律宾，似乎正在发生微妙变化。

　　今年以来，“仲裁裁决”被菲律宾部分政客频频提及。

　　6月，外长洛钦公然声称“裁决是国际法的里程碑”。7月，副总统莱尼·罗布雷多在一份声明中说，“国家领导层（杜特尔特政府）尚未充分利用该裁决作为追求我们国家利益的工具”。

　　与此同时，马尼拉和华盛顿有点“重修旧好”

的意思。

　　菲美恢复了菲律宾与美国的军队互访协议，保留了两国军队进行例行联合军演的传统。马尼拉还明确表示对“AUKUS”的支持。

　　还有即将到来的大选。

　　2016年的菲律宾大选，南海议题曾是焦点之一。

　　分析人士普遍认为，明年5月的大选，南海议题也很可能升温。民调显示，对菲律宾人而言，南海议题的重要性排在第四，仅次于疫情、经济和贪腐。而且，大约47%的菲律宾人认为，现政府在维护国家在南海主权方面做得不够。

　　如此种种，菲律宾明年的可能动作很难预期。

　　03

　　就在东南亚地区出现不少暗流的时候，布林肯来了。

　　他是继美国商务部长雷蒙多、负责东亚和太平洋事务的美国助理国务卿康达后，近一个多月来第三位造访东南亚、也是层级最高的美国官员。

　　印尼、马来西亚和泰国

，布林肯此访的3个国家，经过了精心选择。

　　这3个国家，是老东盟的成员，与中国的关系比较深远，它们的立场也代表着绝大多数东盟国家的立场。

　　尤其是印尼。

　　印尼的战略位置异常重要，被布热津斯基认为是封堵中国的重要棋子之一。它还是东盟最大经济体，而西方对它的控制相对较弱。因此，有学者认为，印尼是华盛顿“印太战略”的薄弱一环。

　　由此，拜登政府重返东南亚的决心，再明显不过了。

　　今年7月27日，美国防部长奥斯汀访问新加坡、越南和菲律宾。他是拜登总统1月就任以来，美国内阁成员首次访问东南亚。

　　8月2日起，美国国务卿布林肯密集出席美国-东盟部长会议等5个会议。

　　8月22日，美国副总统哈里斯出访新加坡和越南，是拜登政府目前为止出访东南亚的最高级别官员。

　　美国对东南亚地区的重视是意料之中的。

　　一位美国事务专家对补壹刀表示，现在的东南亚地区之于美国，相当于冷战期间中东欧地区的重要程度。毫无疑问，美国就是试图在东南亚地区打造出一个“脱离中国影响”圈子的、由美国主导的新利益格局。

　　这是美国在亚太地区总体战略规划中的最新步骤。

　　因此，即使是在全球疫情未歇的大背景下，美国高层依然往东南亚跑得勤快，话说得也亲热。

　　6月，G7集团发起“重建更好世界”倡议，提出要为全球发展中国家提供40万亿美元的基建投资支持。印太地区赫然在列。

　　布林肯此次访问印度尼西亚，更是直截了当地提出，美方非常有兴趣与印度尼西亚合作，特别在基建设施方面。

　　这种亲热背后，其实是美国发现自己的印太战略在东南亚地区有空心化风险的焦虑。

　　美国国际发展金融公司（DFC），处在美国对外援助最前沿。美国一官员称，DFC是落实G7的“重建更好世界”倡议的最有力工具，计划投资600亿美元。

　　饼画得挺大，实际上呢？

　　根据DFC公布的数据，2020财年DFC仅面向全球完成299亿美元发展投融资。印太方向虽然被DFC列为最高优先级目标，但该年度财务总支出中仅有54亿美元流向印太地区，占全年总支出的18%，远低于拉丁美洲（28%）和非洲（27%）。

　　要知道，截至2019年4月，中国进出口银行“一带一路”执行中项目已经超过1800个，贷款余额超过一万亿人民币。

　　也就是说，美国对东南亚地区的高调承诺和目标，远远跑在了实际投融资规模前面。

　　这样一来，美国的印太战略变成只有政治安全议题的空心战略。东南亚国家都不傻，如果跟着美国走，显然永远都吃不上美国挂在他们眼前的胡萝卜。

　　另外，有美国事务专家告诉补壹刀，美国现在国内经济和政治面临的种种困境、导致的严重社会撕裂，注定现在的美国不可能给东南亚国家提供繁荣发展的稳定资源。试想，一个国内异常混乱的国家、国民都对本国未来失望的国家，又能对东南亚国家产生多大的吸引力？

　　04

　　在美国给东南亚地区开空头支票的同时，中国与东南亚的合作正在扎实推进。

　　12月3日，中老铁路全线开通运营。这条北起中国昆明，南至老挝万象的铁路，长度达1000多公里。

　　就在中老铁路正式通车几周前，越南河内刚刚开通该国第一条地铁线路。

　　在老挝的邻国柬埔寨，190公里长的金边至西哈努克港高速公路于去年开工，有望在明年开通，这将是柬埔寨第一条高速公路。

　　一条连接印尼首都雅加达和该国第四大城市万隆的类似高铁也将于明年年底完工。

　　在马来西亚，2017年开工建设的东海岸铁路已完成25%，预计将在2026年完工。

　　在菲律宾，71公里长的苏比克-克拉克货运铁路将于明年初开始施工，计划2024年建成。

　　这些基础设施建设，都有中国公司的参与。

　　11月22日，中国和东盟举行建立对话关系30周年纪念峰会，峰会上双方宣布将关系提升为全面战略伙伴关系。

　　过去30年，中国和东盟关系不断发展。

　　中国自2009年以来一直是东盟的最大贸易伙伴，疫情期间，东盟成为中国最大的贸易伙伴。双边贸易额从80亿美元增加到6800亿美元，增长了80多倍。

　　而到了明年，世界最大的自由贸易协定——《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效后，中国与东盟的经济联系还将更上一个台阶。

　　事实上，美国才是印太地区的最大不稳定因素。

　　全世界都看得出来，美国在东南亚喊着“民主”“规则”的美丽口号，实际干的却是扩大这个地区的裂痕与怀疑，促进每一个争议的发酵。它最希望看到这个地区乱起来，它才可以趁机深度介入，并得到域内国家对它的更多依赖。

　　这个地区决不能由美国“主导”，因为一旦那样，域内所有国家都将成为美国实现其全球利益的工具。

　　所有东南亚国家都需看清这一点。

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