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黄治金：拜登的“不改变中国体制”有标杆性意义

作者 :零崎曲识 2021-11-18 18:47:18 审稿人 : admin

　　二战以来，美国一直注重通过政权更迭实现自己的外交和国安利益，手段包含发动战争、军事打击、经济封锁和幕后中情局（CIA）的策动。对于建交前后的中国，美国也抱有这种期待。即便是美国20年前支持中国历史性地加入世贸组织，也是指望通过将中国融入国际体系催动中国的“民主化”，实现“中国体制”的转变，从而降低或消除美国眼中的“中国威胁”，使得中国成为佐利克所说的“利益攸关方”。

　　上一次民主党主政期间，奥巴马政府曾通过互联网技术催动中东颜色革命，美国的情报机构也时刻关注中国国内风向。当时的驻华大使洪博培离任竞选总统甚至喊出了“take China down”的口号。奥巴马执政后期，以特朗普当选为节点，美国政治精英强烈意识到，美国过去20年、甚至40年的对华战略并未奏效，过去的一些指望和幻想落空。融入到国际体系的中国不但发展壮大，成为第二大经济体，而且在国际事务中更为积极主动，争夺更多话语权和塑造国际新秩序。

　　中美元首峰会前数小时拜登签署基建法案（图源：白宫）

　　面对这样的中国，特朗普及其右翼势力诉诸于关税贸易战、科技战和意识形态斗争，并高调将中国体制置于和美国的对立面。拜登作为一位成熟、务实政客，外交上虽然坚持人权价值观和“民主同盟”路线，但也有现实主义的一面。他一方面延续特朗普时期对华策略，一方面又在战略定位和话语结构上强调不打新冷战，不改变中国体制，不寻求通过强化同盟关系反对中国。

　　11月16日的中美元首视频会晤中，拜登强调了这一点。1周前，拜登的亲信级国安顾问沙利文（Jake Sullivan）通过美国有线电视新闻网（CNN）对华公关时也曾提到，“美国并不寻求从根本上改变中国，而是和中国共存”。

　　在美国升级对华意识形态对立的背景下，拜登能对中国这一制度和竞争性质完全不同于美国的对手

做出这种表述，非常罕见。可见，拜登及其团队事先有过一番深思熟虑。这也是二战以来，尤其是中美建交以来美国对华政策最具有标志意义的变化。

　　拜登现在表态不改变中国体制，算是对前任立场的一种修正。从整个中美关系的发展轨迹来看，它也是美国探索和中国“共存”的一种方式。小布什和奥巴马当初还能喊出“欢迎中国和平崛起”。从特朗普开始，美国不再这样讲。拜登上台喊出“不改变中国体制”，符号意义大于“欢迎中国和平崛起”，预计会成为一种标杆性的定位。

　　这说明美国内部对中国体制的韧性有一些新的评估，不再是过去那种基于各种情报的毫无根据的臆测，或者继续抱着中国像苏联那样的崩溃幻想。

　　这种转变也和国际大势以及美国自身实力变化有关。经历中东两场战争，伊斯兰国崛起，美国认识到自身领导力和军事力量的缺陷。奥巴马、特朗普和拜登上台后都喊出了“美国不当世界警察”，虽然这

并不代表美国放弃霸权和自己的不可或缺性（indispensability），但至少在认识层面是很大的转变。不当世界警察，意味着美国不再注重通过军事手段改变别国，或者介入地区和全球冲突；也意味着美国开始重视内部，尊重其他国家的自治。

　　这也是美国必然要做出的转变。美国政治精英总是错误地认为，中国发展、崛起至今日之地位和影响力，是因为美国的政策错了、战略偏了，而忽略了中国开展的自我修正和改革；他们地将中国入世视为对中国的“馈赠”，或者将和中国的自由贸易当做一种“怜悯”，而从未从国际大势、国内社会、经济和政治现实看待问题。现在无论是反对和中国接触，还是有条件接触，或者有条件合作，都背离了现实主义的逻辑。

　　不寻求改变中国体制，也是美国在尚未制定有效对华战略背景下接受现实、承认现状的一种做法。美国或许能够改变中国崛起与发展的速度、节奏或程度，但绝对改变不了中国制度和发展道路。美国真正能够改变的就是自己。这种改变可以是一种由外向内的调整，比如现在沙利文主导的加大国内的投资；也可以是一种政治“改革”，这也是美国很难实行但又亟待执行的

改革。

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