青衫老祖：关于进一步深化国家应急体制改革的四点建议

　　启动于2018年的政府机构暨国家治理体系体制改革是

实现国家治理体系和治理能力现代化的一次革命性行动，改革全面而深刻。在这一改革中，国家应急体制的改革尤具创新创造力因而更加引人注目。主要是两点：一是整合13个部门的职能，组建中华人民共和国应急管理部，统筹生产安全和防灾减灾救灾、预防和救援。二是组建国家综合性校方救援队伍，强化应急抢险救援能力。领袖专门为这支队伍授旗并致训词，要求其“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民。”3年多过去，效果凸显，成功应对了一次又一次重大自然灾害，化解了一个又一个重大安全风险，全社会的公共安全水平显著提升，人民群众的安全感明显增强。实践证明，党中央推进国家应急体制改革的决策是十分英明的。

　　但是，从各方面的反映看，改革远不能画句号，进一步深化改革的潜力还是巨大的，客观要求也是很迫切的。根据我的观察分析，可能还需要在以下四个方面发力使劲。即：统一、协同、高效、民本。

　　一是统一。现在的应急管理系统远没有达到“统一”的目标，可以说是“一个系统、三种体制”。国家综合性消防救援队伍是一个体制，安全生产执法队伍是一个体制，应急管理机构又是一个体制。导致一个部门，三样装束。消防队伍是“火焰蓝”，执法队伍是“藏青蓝”，应急管理机构则着“自由色”，五花八门。在领导体制上也不一样，国家综合消防救援队伍强调“党的绝对领导”，和部队完全一样；而其他机构和队伍，则强调“党的全面领导”，和地方完全一样。这对于实现“化学反应”、深度整合显然是不利的。解决这一问题，就需要按照“全面准军事化管理、纪律部队”的要求，进一步在“统一”上下功夫。统一体制，按照纪律部队的要求，坚持党对应急队伍的绝对领导；统一建制，可以考虑将应急管理系统统一归建为国家综合性消防救援队伍，参照人民警察体制进行管理。在此基础上，统一条令政令，统一服装礼仪，统一形象规范、统

一待遇保障。

　　二是协同。应急是一个巨大系统工程，需要全链条全方位全天候全过程管理，包括预防、预估、预警、响应、善后等各个环节，涉及交通、通讯、物资、医疗、消防、组织、指挥、军地等各个方面，不是一个部门可以承担的，必须是“全国一盘棋、各方大合唱”。为此，做好“协同”大文章至关重要。

　　要强化上下协同。关键是要强化职责分工，落实快速报告、分级响应制度。快速报告很重要，发生情况必须第一时间报告，不能迟报、漏报，更不能瞒报、虚报。准确快速报告，才能为有关机构确立响应等级、做出快速反应奠定坚实基础。同时，当务之急还必须加强基层应急能力建设。如果把应急体系比作一个人，现在的头部改革、胸部改革、腰部改革等都已经完成了，也比较强壮了，就是腿部改革，也就是乡镇以下的应急体制改革还不到位、有短板。“腿部”是扎根应急救援第一线的，不能太细太弱。在这方面，尚需加把劲。

　　强化左右协同。一方面，要强化预防和救援协同。应急管理的重中之重是预防，最高明的应急是“无急可应”。负责预防的部门要落实预防责任，在风险管控上做足功夫，致力于本质安全。负责救援的部门要树立“战斗力”标准，聚焦练兵备战，搞好应急队伍、应急预案、应急储备、应急机制、应急能力建设。另一方面，强化部门协同。建立以“灾种”为牵引的全链条的跨部门的应急联动机制，制定联合行动大纲，确保形成“一字长蛇”，一动俱动、环节联动，一呼百应。

　　强化专群协同。灾害无情，受到冲击的首先是区域内的人民群众，需要在第一时间做出有效应对、最大限度减少灾害损失的无疑也是区域内的人民群众。在专业性消防救援队伍到来之前，当地人民群众能否有效逃生、自救互救；在专业消防队伍到来之后能否听从指挥、有序转移，决定着应急抢险的质量和水平。这就要求在应急管理中树立“人民战争”思想，把全方位提高人民群众的自救互救、逃生避嫌能力，建立健全联防联动、共建共治机制，作为健全应急管理体制的基础，不断予以夯实。

　　三是高效。应急管理是同“阎王”打仗，与“死神”搏斗，时间就是生命，必须着力实现“高效”二字。从实践情况看，实现“高效”必须做到两点：

　　第一必须专业。应急需要“快速”，更需要“有方”。必须着眼于“能打仗、打胜仗”，建设一支装备精良、训练有素、作战勇敢、灵活机动的专业化现代化的应急救援队伍。为此，必须学习借鉴人民解放军的部队管理经验，像管野战军一样管消防救援队伍。

　　第二精准。应急抢险如同拔据点，要搞百米穿杨，不能搞天女散花，必须实行以点对点，精准施策。预测要精准、评估要精准、选点要精准、战术要精准。所有这些精准归结到一点，就是信息要精准。因此，建立完善的应急信息体系极端重要。要“明天眼”，建立空天地一体风险监测预警体系；“强耳根”，建立全天候全场景全覆盖的应急通信体系；“聪大脑”，建立智能化的大数据集纳分析供给体系；“通经络”，形成左右贯通、上下畅达的信息网络体系，切实做到信息准确、输送快捷，决策科学、反应精准。

　　四是民本。也就是要坚持“以人民安全为中心”的思想，牢固树立“大安全、大应急”理念。

　　现在，应急管理系统所负责的还主要是生产安全和自然灾害两个领域。落实“以人民安全为中心”的思想，仅仅管这两个领域显然是不够的。我认为这支队伍还要考虑在“战时救援”中发挥骨干作用。特别是当我们的城市遭到敌人袭击的情况下，需要这支队伍第一个出现在救援现场，有效精准快速实施“战时救援”。

　　为此，应急管理工作应当纳入国家安全工作

体系，在“总体安全观”的指引下，与其他安全力量协同配合，共同筑牢国家安全立体防护网。做到这一点，改革调整应急系统的领导管理体制就是必要的。包括，将应急管理纳入国家安全委员会的工作范畴，真正把应急管理作为国家安全的一个枢纽。组建由中央管理的国家应急管理委员会，强化党政军民学协同。建立国家应急总指挥部，搭建组织国家级应急响应的总平台、大中枢，等。

　　从而更好地做到：救民于水火、助民于危难、给人民以力量！

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