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改革必须战胜的三大风险!

作者 :灯火未阑人散 2021-10-28 07:51:11 审稿人 : admin

来源:大树乡长(ID:dashuxiangzhang)

今天开个头,因为要谈的实在太宏大,有必要开个序章。


今年的政策非常多,但是政策也有大小之分,有3个将会深刻影响中国未来至少30年的政策,两个已经出了:第一个是共同富裕,第二个是碳达峰和碳中和“1+N”政策体系中的两大顶层设计文件。


第三个就是即将在下个月举行的十九届六中全会,研究全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验问题。


这三个,一个是解决发展为了谁的问题,一个是如何发展的问题,最后一个至关重要关系到未来怎么走的问题。


光介绍上面3个很重要,这一篇也实在太简单了。


所以我想先聊一聊改革最常见的三大关键性问题,又或者说导致改革失败的三大风险。


首先要明白改革的风险,主要有三大风险:


第一个,当然是改革设计方向就错了。


这个错有认知的错误,但是对于中国这样的大国来说,任何改革都要经过非常多专业人员、极长的研究和讨论过程。我亲身经历过一个细分行业的关键改革,持续时间长达十几年,中间经历了多位主管副总理,甚至围绕这项改革,还导致几个不同部委的司局互相不对付,至今关系没有修复。


所以,改革尤其是重大改革,一定是深思熟虑的,理论上不应该出现设计方向的错误。


但是设计也要有个基础,比如对于现实的了解、对未来的判断,这些都需要基础的信息支持。而直到今天,我们绝大多数信息都是模拟的,并没有实现数字化,也就是说,我们对于基本情况的了解没有那么细,是一种概括或者说模拟,并不完全符合现实。这也是我们现在特别强调数字要素,要推动物联网、建立数字交易所的原因。


本来信息采集就有误差, 经过多道的汇总又有误差,不同部门上来的信息还有偏差,更不要说这里面还有一些人为有意无意的影响,这就导致改革的力度、时间出现了偏差。


所以,近些年中央层面的关键性改革,一般都比较慢、比较稳,更关键的就是讲清楚理念,给一个大体的方向。具体怎么做,靠实践、靠试点。


比如“新发展理念”,就是一再向全国强调的,对于改革绝不能手把手的微操,得讲透了理念,然后发挥我们干部队伍素质过硬、发挥法治和纪检监察以及人民监督的作用,去保证做好。


第二个,就是理解。


改革方向定了,中央意志表达了,但是人和人的交流一定会出现信息偏差。一句十几个字的话传5个人能保持意思不变就非常不错了,更何况一个政策?


这还是不考虑利益和思想影响的情况下,本来就会出现的理解偏差。


况且,人和人的思维认知水平也不同。对于中央层面的部分公务员来说,可能对政策见得多了、全国的事了解的也多,又天天挨着决策层,对于政策的把握还是相对准一些的。


但是到了地方呢?中国这么多省这么多城市,这么多层级,不可能每一级都有中央层次人的政策素养,更不要说能够准确理解中央政策的在中央公务员里也很紧缺,还时不时被体制外挖走,这就导致从一开始就想歪了。


这是努力了,确实做不到。


但是还是会有故意的,这个故意未必是使坏,就想着把中央的政策搞臭,大多数人没这个胆子也没必要。最常见的就是对中央的政策执行太过急迫,经常是180度转弯,动不动一刀切,这在今年推动双碳上非常明显。


第三个,则是利益。


这里的利益并不是贬义词,利益是中性的,也是任何一个组织能够稳定运行的基础,更是划分不同部门的意义,代表不同的利益去争去辩,才能保证政策尽可能不出错。


但是在改革中,部门、地区、个人利益,就会导致政策偏向,举几个例子:


在中央部门之间,为什么反垄断多年没有突破,核心就是发改、商务、原工商三大系统都有想法,谁都想要、谁都不服谁,最后推不下去。


又比如上面提到的因为改革导致几个司局之间出现长期矛盾,有一些司局两两之间因为几十年的摩擦搞的非常不痛快;还有的则是关系很近,长期以来领导交叉任职。


而在地方的利益就更明显了,比如北京这月底就要淘汰所有超标电动自行车,本来北京设计了3年的过渡期,就是希望不符合国家标准的车辆慢慢的退出。结果没想到,一个过渡期,反而变相给那些不合标准的车以合法身份,在过去的3年,类似“老头乐”的三轮电动车大卖几十万辆,搞得现在非常狼狈。


还有很多低质车辆、报废电池、大容量电池等等偷偷进京,这件事北京已经对一些地方政府提了意见,但是又能怎样呢?不符合标准的车辆照样大规模生产,这背后就是利益。


又比如槟榔的产业等等。


怎么解决呢?


还是要先把事情说清楚,很多问题,归根到底,一个是确实不懂,一个是故意装傻。


表现出来就是理解不到位。这一点很多读者也都留言说过,就是问:为什么国家的政策不说的明白一点,结果让很多无良的自媒体之类随意解读,搞得社会混乱。


这个道理是一样的。


所以,就先把中央的意图用体制内语言写的清清楚楚,也就有了这份堪称首创的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。


一次性把碳达峰碳中和政策讲透,原则讲清楚了,各地只要担任了一定领导职务的人绝不可能看不懂政策语言,那以后再说不明白做糊涂事,那就好处理了。

这个文件,也就起到了“勿谓言之不预”的效果。


更多的,咱们后面慢慢谈。


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