长江上游，怎么发展？

“化工围江”的破解

长江，覆盖了我国9省2市，占据了全国近21%的国土面积。近年来，长江经济带的GDP占全国比重均超过40%，这个“黄金水道”可以说是我国经济发展中名副其实的“中流砥柱”。

而沿带丰富的矿产资源、低成本的水路运输优势、巨量的水资源供给，以及周边广阔的消费市场，也吸引了一大批企业在沿江地带进行发展。

经过多年发展，目前长江经济带集聚了化工、能源、冶金、建材以及机械制造等大量重化工企业。然而这种“化工围江”的现象，却给如今长江的生态环境改善与绿色发展带来较大的阻碍。

2014年，长江经济带工业废气如NOx、SO2、烟粉尘等大气污染物排放量就分别达到了全国相应污染物的32%、34%和28%。

日益严重的废弃排放、大量固体废物的堆积、多起较大或重大污染事件的发生，以及市场上产业结构改革与升级、区域协调发展的呼吁，长江地带面临着产业转型升级与高质量发展、提高城镇化发展水平的挑战。

为解决“化工围江”问题，坚定不移地推动长江化工产业转型与高质量发展，2021年《长江保护法》正式实施，为长江地带的资源保护、生态环境的治理与修复、绿色发展作出了规划与管控。

相应地，沿江的多个省市也纷纷“铁腕护江”，探索“化工围江”的破解之道。

位于长江中上游分界处且作为长江经济带关键节点的宜昌，其化工产业规模一度占据了当地工业产值的三分之一，甚至是全省化工产值的三分之一。

但自2016年以来，通过对化工企业实施“关改搬转治绿”的措施，已有超过38家化工企业被关停，55个企业进行改造。

2018年，由于宜昌化工产业转型与升级表现优异，其破解经验被国家部门通报表彰；2019年，其典型经验做法在沿江11个省市得到推广。

目前，虽然还是有一些转型阵痛，但宜昌市仍在积极推动企业搬迁转型、技术升级及产业链高端化延伸，并监控水质与生态环境，通过多种渠道给予资金支持。

当然，安徽、上海、南京、四川泸州等地也纷纷走在产业转型之路上。

同样与重庆接壤的湖北省，其省会城市武汉也是国家中心城市之一，作为曾经的老工业城市，其工业化转型与绿色发展均取得了极大的成功。

随着产业与生产要素从东至西转移，区位条件及工业基础表现比较好的四川、重庆、湖北3省市，产业承接能力比较强，在电子信息与装备、汽车制造、生物医药等领域均有产业发展优势，整体工业集聚质量发展水平较高。

其中的老工业城市如攀枝花、绵阳、德阳等城市虽然发展力度不及成都、重庆等地，但是新兴工业的占比也有提高。

不过，由于重工业发展的历史遗留问题，四川、重庆的工业集聚质量还有很大的提高空间。

相比较之下，云南、贵州无论是在人均收入，还是地区条件、区域发展政策方面都不占据优势。底子薄且体量小，基础设施也有待加强。

从工业方面来看，这两个省没有什么特别坚实的发展基础与转型条件。不过，两地的自然资源较为丰富，发展也可以更具特色。

如以烟草为代表的轻工业、生物医药与健康产业、文化旅游发展、绿色能源都是云南的特色或优势产业，可充分利用禀赋资源，借助当地的特色产业来推动工业发展，提供转型经济支持。

贵州则以“酒、煤、电、烟”作为4大支柱产业，一些能源原材料工业城市，其传统产业仍需继续开展绿色化与高端化改造。

同样，西藏作为一个具备特色产业资源的自治区，特殊的地理位置、气候环境、低密度人口导致其工业化水平也不高，大力发展旅游业、农畜产品、清洁能源、边贸物流等产业，或许更有利于自身的经济发展。

“高-高”，“低-低”的协调发展现象

作为高质量发展的支撑，上游地区的新型城镇化水平与工业集聚质量之间相互影响。

一般来说，工业集聚可以吸引到外来投资与劳动力，改善基础设施与优化城市格局，推动新型城镇化发展；反过来，一个地方的新型城镇化水平越高，对工业集聚质量的高水平发展更有资金技术、人力资源方面的优势。

两者之间协调发展程度越高，对长江上游地区整体的高质量发展越有利。

不过，从目前的研究来看，在长江上游地区，这两者的协调发展呈现出了一个“高-高”、“低-低”的分化现象。

也就是新型城镇化与工业集聚质量协调发展呈现高水平的城市，往往周边的城市也呈现出一个较高的协调发展水平；反过来，协调发展水平较低的城市往往被低协调发展水平的多个城市包围。

比如说重庆、成都、昆明三者，协调发展水平是比较高的，围绕着玉溪、攀枝花、德阳、广安等城市，其协调发展水平也呈现比较高的数值。这些城市拥有较高的新型城镇化与工业集聚质量水平，极大的可能是由于中心城市的经济辐射带动作用。

而“低-低”区域内的城市，其协调发展水平空间差异不大，这个范围内的城市，其新型城镇化水平、工业集聚质量都有待提高。

这些城市涵盖了巴中、安顺、毕节、铜仁、保山、昭通、普洱、临沧等地，而且从个别研究上来看，这些城市从2008年到2018年，其新型城镇化与工业集聚质量协调发展水平一直都不算高。

可以说，虽然长江上游地区的新型城镇化水平、工业集聚质量发展在整体上都有所提高，但是，上游地区的差异性还是存在的。

不仅仅是长江沿岸的东、中、西部差异比较大，区域内部的协调发展也要有所重视。

对于上游地区来说，成都、重庆、昆明这些中心城市的辐射带动作用的确没有长江中下游的武汉、上海、南京等地那么强，所以要提高上游地区的城市间协调发展，除却中心城市的辐射带动作用外，各个省市也可发展自身优势产业。

之前就在《绿色大省，快速发展，辐射周边》里面提到了，人们对云南这个省份的产业，固有印象就是旅游、烟草，但是，目前的云南，第一大产业已经变成了绿色能源，包括水力发电、风力发电、光伏发电等等。

在这些绿色能源尤其是水电资源的发展下，省内的电解铝产业也得到了发展。其对周边区域尤其是东南亚的辐射作用进一步加强。这对于云南省的产业转型，城镇化水平提高都是强大的助力。

除了中心城市，部分老工业城市的发展，还是得持续推动新旧动能的转化来促进工业高质量发展，实现社会与经济的协调发展。

至于上游地区中一些新型城镇化水平、工业集聚质量“双低”的城市，若是没有较好的禀赋资源，还是得根据自身的地理位置和周边经济，做好承接产业转移的准备。

参考资料：

从“化工围江”到铁腕护江——我市化工产业转型升级成效初显 - 综合新闻 - 宜昌市经济和信息化局

http://jxw.yichang.gov.cn/content-52422-959706-1.html

长江经济带化工污染情况分析：“重化工围江”难题如何破解？-中国水网

https://www.h2o-china.com/news/245527.html

成渝城市群将成为新型城镇化发展“新常态”--党建-人民网

http://dangjian.people.com.cn/n1/2016/0525/c117092-28379281.html

这五年，西藏城镇化率提高至32%_滚动新闻_中国政府网

http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/03/content_5584693.htm

湖北发布人口普查公报：全省城镇人口占62.89%_长江云 - 湖北网络广播电视台官方网站

http://news.hbtv.com.cn/p/1982372

云南户籍人口4804.4万人城镇化率37.06%

http://yn.people.com.cn/n2/2020/1223/c378439-34490401.html

云南打造五大万亿级支柱产业_中国经济网——国家经济门户

http://district.ce.cn/zg/202011/30/t20201130_36062709.shtml?from=groupmessage&isappinstalled=0

孔芳霞,刘新智.长江上游地区新型城镇化与工业集聚质量协调发展[J].城市问题,2021(01):19-27.

方一平,朱冉.推进长江经济带上游地区高质量发展的战略思考[J].中国科学院院刊,2020,35(08):988-999.

文章用图：图虫创意