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戍天九思：中国为领海无害通过立规矩！中美海上斗争转入规则之争！

作者 :南城北苑有条狗 2021-09-09 18:51:12 审稿人 : admin

　　2021年9月1日，新修订的《海上交通安全法》正式施行，明确规定了4类外籍船舶在领海内无害通过应履行报告义务。为此，国家海事局8月27日发布《关于外国籍船舶进入中华人民共和国领海报告要求的公告》。

　　这是继2013年11月23日划设东海防空识别区之后，中国再一次划红线、立规矩！战略意义重大！

　　立领海无害通过报告规矩高明在哪里？

　　新《海上交通安全法》，在《中华人民共和国领海及毗连区法》的基础上，进一步细化明确了无害通过主管部门、4类外籍船舶和违反的法律规定。

　　国家海事局8月27日发布的《关于外国籍船舶进入中华人民共和国领海报告要求的公告》，又根据新《海上交通安全法》明确了适用范围、报告方式、报告要求和未按要求报告的处理。

　　中国在全球率先制订领海无害通过报告的规矩，笔者认为，有四大利好：

　　第一，这是中国在落地《国际海洋公约》中关于领海无害通过权益的重大举措，标志着中美海上斗争由过去的具体海洋权益之争转变为规则之争、主导权之争，中国正在扭转中美海上斗争的被动局面！

　　第二， 这是中国主动设计的对冲美国“亚太公域控制权”斗争的主场，将过去的美国挑衅模式转变为中国主场模式，拥有天然的主场优势，容易掌握斗争主动权。

　　第三，通过立中国领海无害通过报告的规矩，抢占了维护《国际海洋公约》的道德制高点，很可能得到其它国家的仿效（美国军舰也硬闯俄罗斯领海、进入印度专属经济区），从而可能成功地把中美海上斗争转变成各国维护领海权益与美国“亚太公域控制权”的斗争，届时美国就会成为众矢之的，横行霸权不攻自破！

　　第四，由海事管理部门管理领海无害通过报告事宜，也是借鉴了设立东海防空识别区“民事先行、军民融合”的经验，先让大量的、经常的外籍民用船舶形成领海无害通过报告的习惯和规矩，军队主要是监督外籍军舰经中国政府批准后的无害通过。这样，各国军舰也会慢慢形成领海无害通过报告的习惯和规矩，还可大大降低军队维权的成本和风险。

　　另外，也许有人会问：外籍船舶违反无害通过规定又怎么样？

　　当然，海事部门有权进行处罚。比如，1992年2月25日通过的《中华人民共和国领海及毗连区法》第一百零七条规定：“外国籍船舶进出中华人民共和国内水、领海违反本法规定的，由海事管理机构对违法船舶的所有人、经营人或者管理人处五万元以上五十万元以下的罚款，对船长处一万元以上三万元以下的罚款。”

　　于是，有人会反问：不就罚点钱？有用吗？民用船舶不就是求财吗！

　　立规矩后的中美第一次较量——南沙美济礁邻近海域

　　南部战区新闻发言人田军里空军大校表示，9月8日，美“本福德”号导弹驱逐舰未经中国政府批准，非法闯入中国南沙美济礁邻近海域，中国人民解放军南部战区组织海空兵力进行跟踪监视并予以警告驱离。美方行径严重侵犯中国主权和安全，是其大搞航行霸

权、制造南海军事化的又一铁证。事实一再证明，美是不折不扣的“南海安全风险制造者”，是南海和平稳定的“最大破坏者”。中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。战区部队时刻保持高度戒备状态，坚决捍卫国家主权安全和南海地区和平稳定。

　　美方发布的声明承认“本福德”号进入了美济礁12海里，但辩称该舰是履行航行权利和自由的行动，又称根据国际法美济礁邻近海域不属于任何国家的领海，任何后期填海造地及建设亦不能改变此性质。

　　这次公开较量，中方强调的是“未经中国政府批准，非法闯入中国南沙美济礁邻近海域”，并没有明确说明“闯入12海里领海”。为什么？你懂的。

　　但是，根据1992年2月25日通过的《中华人民共和国领海及毗连区法》第六条规定，只有进入领海才需要中国政府批准。因此，强调“未经中国政府批准”，实际上隐含着“闯入12海里领海”的意思。

　　而美方发布的承认“本福德”号进入了美济礁12海里，不承认进入中国领海。但是，中国通过维权——将美国军舰驱出12海里，美军的挑衅行动客观上起到了帮助中国宣示南沙美济礁12海里领海主权的作用！事实上强化了中国“美济礁12海里领海”的红线！毕竟老大嘴巴大，老大的宣传效果可不一般！

　　规矩是斗争出来的，权益也是斗争出来！这样，美方来挑衅一次，中方就驱赶一次，时间长了，规矩就立起来，篱笆也就扎起来！通过美军的一次次挑衅，中国领海主权一次次得到强化，慢慢地中国在南海吹填的岛礁就有12海里领海主权的红线了。

　　▲美济礁

　　东海防空识别区也是这样一次次斗争出来的

　　2013年11月23日，中国宣布划设东海防空识别区。这是中国高层权衡利弊、反复酝酿之后的海空战略重大突破，既不只是简单的领土主权和资源之争，也不只是中国突破第一岛链的问题，而是争夺中日、中美战略博弈主导权的问题。

　　中国政府要求所有进入东海防空识别区的飞机必

须事先通报，首先就从民航国际航班入手。刚开始美日等国都不承认，并要求航空公司不申报航班计划。

　　但是，美国航空公司领教过中国政府的厉害，巨大的商业利益使它顾不得政府的劝告，一个个主动申报了，因此得以正常进入中国。

　　日本航空公司也申报了，但在政府的严令要求下，又撤回了报告。那中国就不客气，每次日本航班进入东海防空识别区，我们空军就起飞歼击机进行“查证识别”，中国民航航空管制中心就让它慢慢等待“识别”，就是不让它进入领空在中国落地。

　　日本航空保险业闻讯后，认为这大大增加了日本航空公司的安全风险，立即要求提高保费。几个回合下来，日本航空公司实在顶不住了。日本政府也不能眼睁睁地看着自家航空公司因此破产，只好让航空公司自作主张。

　　当然，美日政府还是不承认，也不时地派军机进入东海防空识别区来挑衅，中国空军也继续“查证识别”，外媒也继续炒作。

　　就这样，我国东海防空识别区就在反复“识别”中建立起来了。现在，美日军机尽管也来东海防空识别区，但明显少了，特别是经过多次在识别区空中较量后，识别区的“红线”总

算立了起来。

　　▲舰载直升机于9月5日晚间从在南海的“卡尔·文森”号航母上起飞

　　从此，我国也开始学会给世界列强划红线、定规矩，也让美日等强国也学会遵守中国的规矩。正如同过去抗美援朝时不许联合国军越过38线和抗美援越时不许美军越过北纬17度线一样，这些都是规矩，也是底线底气，还是国家信用和强国标志。

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标签 领海   中国   东海
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