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孙玉良：缅甸发生“内战”！缅甸政局混乱的根本原因在哪？

作者 :南城北苑有条狗 2021-09-09 18:39:58 审稿人 : admin

　　9月7日，缅甸“民族团结政府”“代总统”杜瓦拉希拉发表声明，宣布缅甸进入紧急状态，要求旗下“人民国防军”向缅甸看守政府发动“人民防御战争”，声明发出后，缅甸一些地方立即有学生组织以及民地武起来响应“宣战”号召，但缅甸军方组成的“看守政府”行动更快，半小时内战机就从军事基地紧急升空，地面部队也开始频繁调动，这意味着缅甸“内战”开战在即。

　　缅甸“内战”源于发生在2021年2月1日的缅甸“政变”，而缅甸“政变”又源于2020年11月的缅甸大选。2020年11月，昂山素季领导的全国民主联盟（民盟）在大选中获得83%的压倒性胜利，原打算在2021年2月1日召开新一届联邦议会人民院（下院）首次会议，但缅甸军方不认可这次大选结果，认为民盟“选举舞弊”，就在民盟准备2月1日召开下院会议时，缅军方突然发动武装行动，国

务资政昂山素季、总统温敏等人被军方扣押软禁，国家立法、司法和行政三个部门由国防军总司令敏昂莱接管。自2月1日始，军方规定国家进入紧急状态，为期一年，该政府被舆论称为“看守政府”。

　　缅甸“政变”后，民盟联合反对军方的各民族政党菁英组成“全国民族团结政府”，被军方扣押的温敏和昂山素季分别被任命为“民族团结政府”的总统和国务资政，杜瓦拉希拉担任副总统和“临时代理总统”，并于2021年5月5日宣布组建忠于民盟的军事组织“人民国防军”，于是缅甸形成了两个政府，两支“国军”的对峙局面。缅甸军方“看守政府”将“缅甸全国团结政府”和“人民国防军”称为“恐怖组织”，而“全国团结政府”临时代理总统杜瓦拉希拉也毫不示弱，将敏昂莱军政府称为“军事恐怖分子”，声称其犯下了“众所周知的战争罪”。根据一个人权组织提供的数据，自今年2月1日缅甸军政府接管政权以来，超过6000人因反对军政府被拘押。

　　缅甸的国情与他国不同，缅甸曾经历过约50

年的军政府直接统治。缅甸从1942年起就成立了缅甸国防军，其前身是昂山素季的父亲昂山将军创始的缅甸独立军。缅军方于1958年至1960年短暂实行军政府统治，从1962年至2010年又经历了48年的军政府统治。2010年，缅甸宣布结束军政府统治，但结束了军政府统治的缅甸宪法却赋予了军方至高无上的权利，权利包括规定国防军总司令统领军队、有权接管国家权力之外，还规定议会中有25%的席位预留给军方，国防部长、内政部长和边境事务部长三个重要内阁职务由军方人士担任，副总统中有一人为军方指派。而这个宪法在2008年的全民公投支持率高达94.4%。

　　缅甸宪法赋予军方的权利很要命，这意味着缅甸一切武装力量的最高指挥官不是总统，是国防军总司令，而国防军独立处理所有与军队有关事务，总统和总理是无权参与的。相反，如果出现夺权企图等紧急状况时，国防军总司令有权接管国家权力。也就是说，名义上是总统与国务资政管理国家，实际上根据宪法，一旦军方认为有必要，可以直接让政府下课。这次缅甸军方以“选举舞弊”为名拘押总统与国务资政，就是依

照缅甸宪法赋予的权利。分歧只在于是否“舞弊”罢了。

　　缅甸民盟也知道缅甸宪法存在的弊端，想要通过修改宪法削弱缅甸军方的以上权力，但想要修改宪法，需要得到议会75%以上议员支持，这谈何容易？首先就会遭到军方和军方控制的联邦巩固与发展党否决。据美联社报道称，在2020年11月8日的选举中，民盟获得476个席位中的396个，军方支持的巩发党只赢得33个。但军政府认为选举中存在严重舞弊，并对选举结果进行了重新调查。2021年7月8日晚，缅甸选举委员会公布了对2020年大选中舞弊情况的调查结果，发现错误超过1130万处，其中包括无身份证人员参加投票，同一身份证人员在选民名单上出现两到三次以及未成年人员参与投票等情况，这更进一步给缅甸军政府推翻选举提供了证据。

　　从力量对比上看，缅甸军政府有50万至60万正规军，而“人民国防军”仅属于游击队性质，力量对比悬殊。虽然盟的影子政府力量薄弱，但缅甸民盟得到了美国为首的西方列强的支持，另外还有克钦独立军、克伦民族联盟等少数民族武装与军政府对峙，其影响力也不容国际社会小觑。何况，民盟在网络媒体上也因为有着“民主”的旗号而得到舆论支持，占据着道义上的制高点。因此，如果双方不能和解，缅甸很可能会发展成一场大的“内战”，对地缘政治造成大的影响，甚至会形成阿富汗或伊拉克那样的混乱局面。

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