离开了“一带一路”计划的澳大利亚！

原创： 局势君
来源公众号：局势很简单

若干年后，如果澳大利亚政府因为出口生意不景气被民众指责，如果澳大利亚的基础设施陈旧于是对热闹的“一带一路”眼红，他们或许会后悔2021年4月21号做出的那个决定。

严格说来，澳大利亚一直没有深度参与到“一带一路”计划中，所以它这次高调撕毁协议对双方的实际损失并不大，最大的坏处是影响不好。

“一带一路”计划最早在2013年9月份提出，规划的路线有两条，一条走陆路，途径俄罗斯和中亚国家兵分三路到达欧洲，这个叫“丝绸之路经济带”；另一条南下走水路，过印度洋、地中海到达欧洲，这个叫“21世界海上丝绸之路”。从两条路线可以看出来“一带一路”的核心在亚洲和欧洲，顺道眷顾了若干非洲国家，而遥远的澳大利亚能加进来纯属意外，它现在离开也并不意外。

“一带一路”是个提升基建水平的计划，但是沿线国家都不太富裕，为了方便融资筹款，2014年我国发起成立了亚投行，当时澳大利亚看了心动，也想把自己的闲钱投进去赚利息，可是美国坚决反对这个项目，这就让澳大利亚很犹豫，在利弊之间反复挣扎和徘徊，最后踩着截止日期交钱成了亚投行的创始国。

加入亚投行是澳大利亚唯一以国家身份参与“一带一路”计划，它的股份大概占了3.7%，至于计划本身，它一直持反对态度，长期用各种阴谋论自欺欺人。虽然澳大利亚是个发达国家，但它的基础设施一般般，跟那些中亚国家一样需要“一带一路”的好处，这个又让它陷入了利与弊的痛苦挣扎。

时间到了2018年10月份，维多利亚州政府怀着提升基础设施的美好憧憬，直接跟我国政府签署了“一带一路”的谅解备忘录，懒得理会草木皆兵的联邦政府；一年后的2019年10月份，还是维多利亚州政府，又跟我国签署了一带一路框架协议。

亚投行的小股东之一，维多利亚州的谅解备忘录和框架协议，这就是澳大利亚参与到“一带一路”计划的全部内容，显然算不上是深度参与。

谅解备忘录是双方在早期接触和商讨过程中，对达成的意向和共识所做的文字记录，属于谈判中很基础的文件，没有任何法律效力。框架协议当然比备忘录要正式的多，它属于双方大方向和主要内容方面的合同，涉及到具体执行时还要在此基础上另外签详细合同，框架协议有法律效力，违反协议的一方需要按合同承担责任。

只是这两个文件，是维多利亚州政府签的，并不能代表澳大利亚政府，整个澳大利亚有6个州和两个领地，所以这两个文件只能代表了八分之一个澳大利亚。联邦政府反对，州政府同意，这就是“口上不愿意，身体很诚实”的典型案例，这种上下不一致的事儿能够发生，之后联邦政府又能够取消，这中间涉及到了一些诡异的权限问题。

澳大利亚玩的是联邦制，6个州在结构设计上类似6个小国家，跟国家的最主要区别是各州不能养自己的军队，也不能以国家的名义跟其他国家结交，这两项特权归联邦政府，至于其他大部分领域的交往合作，州政府自己说了算。

也就是说，澳大利亚联邦政府管不了某个州去跟其他国家签署经济协议，要管那就走上了违法犯罪的道路。有了这层制度保护，维多利亚州才跟和我国签了“一带一路”的框架协议，这个操作一点毛病都没有。

底下人不听话，澳大利亚政府当然很不爽。自从2018年签下了谅解备忘录，联邦政府就对这个事儿耿耿于怀，当2019年又签了框架协议后，联邦政府简直被憋出了内伤，于是千方百计在2020年的年底通过了《外国关系法》，联邦政府梦寐以求的否决权终于到手了，从此它可以撕毁各州政府与他国签下的任何协议。

法律通过后，澳大利亚外交部就搓着双手忙活上了，首先拿维多利亚州开刀，将该州历史上所有签过的1000多项协议翻了个底朝天，最后否决了4项协议，分别是1999年和叙利亚签署的科学合作协议，2004年和伊朗签署的教育谅解备忘录，2018年和我国签署的“一带一路”谅解备忘录，还有2019年和我国签署的“一带一路”框架协议。

这四条协议涉及教育、科技和经济，内容本身没啥毛病，也不威胁澳大利亚的国家安全，但是签署国伊朗、叙利亚和我国都跟美国关系不好，澳大利亚这是赤裸裸的“对人不对事”，拜登看了一定很欣慰吧。

澳大利亚是个白人占比达92%的国家，这些白人祖上来自欧洲，当年他们登上澳洲大陆后，利用枪炮和病菌消灭了本地土著，然后将这个大岛屿据为己有，征服过程和殖民北美有相似之处，这就一定程度上拉近了澳大利亚和美国的心理距离。

假如美国现在是个不发达的三流国家，那么它也会跟澳大利亚一样，站在遥远的北美遥望欧洲，唯欧洲马首是瞻，唯恐欧盟忘了自己，即使外交政策让自己遍体鳞伤也要忍着。

但是美国混出来了，它成了白人世界乃至全世界的最强，所以澳大利亚丢下欧洲追随美国，以前美国爱打仗，每场战争澳大利亚既不迟到也不缺席；现在美国爱玩经济制裁和外交对抗，澳大利亚表现出了飞蛾扑火的精神。

美国前总统特朗普钟情于关税和经济制裁，当时澳大利亚也狐假虎威地跟着表演，可我国是澳大利亚最大的贸易伙伴和最大的出口国，所以它的行为还算克制。2020年新冠肺炎从天而降，在特朗普无知和自大的不懈努力下，美国终于收获了灾难级的疫情，特朗普无赖地给新冠肺炎乱起名字，澳大利亚惊喜地发现医疗领域两国贸易额不多，于是第一个跳出来要我们赔偿，然后，就没有然后了。

2020年5月我国禁止了澳洲的牛肉，9月禁止了多次发现有害生物的大麦，10月份停止进口澳大利亚的煤炭、棉花和长了虫子的木材，11月份暂停进口澳大利亚的红酒、铜矿、食糖、龙虾和其他海鲜，这个清单目前还在持续更新中。2020年是澳大利亚难忘的一年，是它痛失第一大贸易伙伴的一年。

鲁莽的外交带来了巨大的出口损失，假如这些损失美国能完完整整地给它补回去，那澳大利亚就可以没有后顾之忧地继续鲁莽下去了，而美国要做到这一点，需要在2021年把消费能力和工业制造能力同时翻倍，这个怎么做到？即使把“罗斯福新政”和“马歇尔计划”各抄10遍都办不到，而拜登手里只有个“纾困计划”。

年迈的拜登上台后，搁置了金钱纠纷，重新整顿那些被特朗普拿钱伤害过的盟友，竭尽全力拉拢它们抗衡我国。拜登和他的部长们游说盟友们的理由让人记忆深刻：中国在破坏国际规则，在用经济手段胁迫其他国家。

用经济手段胁迫其他国家，这明明是特朗普开的头，还把最有破坏力的部分留给了我国，拜登如果有诚意的话，应该先把特朗普拿出来批判一番，再把他的错误行为立即停掉，最后教会澳大利亚在国际上做人。这诚意一旦到了，自然就可以聊聊到底什么叫“用经济手段胁迫其他国家”？。

被胁迫和伤害的澳大利亚并没有收敛，而是按原计划在4月21号否决了维多利亚州签署的“一带一路”相关协议。看来澳大利亚没打算修复已经覆水难收的中澳关系，也没打算让那些严重积压的商品恢复出口，拜登政府会为它的勇气点赞，但是澳大利亚可能会永远地离开“一带一路”。

由于澳大利亚的参与程度不深，所以它的退出伤害并不大，但是影响却很差，它向世界表明了一点：原来“一带一路”是可以退出来的！这就开了一个非常不好的头，伤害了整个计划的稳定性，跟英国脱离欧盟伤害了欧盟的稳定性是一样的。

有朝一日当英国再次萌生重返欧盟赚钱的想法时，欧盟一定会无情地拒绝它，不管那时候英国混的多好，也不管英国的申请书写得多厚。欧盟要维持组织的尊严和稳定，要让其他27个成员国知道脱欧不是儿戏，离开的代价是再也回不来，少拿脱欧当筹码提条件。

这个道理是一样的，“一带一路”计划大概再也不会欢迎澳大利亚了，不管澳大利亚的态度多么诚恳，申请书写得多厚。要警告其他人，总得牺牲一个人，如果那个人是自我牺牲，那就再好不过了。

若干年后，如果澳大利亚人因为出口不景气而心情沮丧，因为看到“一带一路”业务繁忙而心头发热，他们可能会后悔2021年做出那个鲁莽决定，然而历史不能重来，人间也没有后悔药。