陆连烽：从一起留学生盗窃案，看国家移民管理局的任重道远

　　这几天，“江苏大学4名留学生偷15瓶洋酒被遣返”一事上了热搜。

　　小偷小摸的事哪个国家哪个人群都有，这很正常，不正常的是，这一盗窃团伙中有一名留学生是“三非”——非法入境，非法打工，非法居留这“三非”中的非法居留。

　　新闻报道中称，近日，江苏镇江市中院对江苏大学4名赞比亚留学生在中国超市偷盗15瓶洋酒作出一审判决。

　　2020年2月6日至3月16日间，四人采取将洋酒藏匿衣服内带出的方式，共计作案7次，窃得各类洋酒15瓶，共计价值4770.97元。法院认定四人盗窃罪成立，判处罚金6500元。法院表示，4名被告人的遣送回国事宜有关部门正在抓紧落实。江苏大学随后回应，对三名被告人已开除学籍，另一被告人因居留证件过期2017年已离校。

　　想来，这事儿定让老陈很没面儿，好赖也是老陈花大价钱请进来的“高端人才”，学习不行，弄个7乘8等于48（这是个梗，详见《崽卖爷田——政绩？还是耻辱？》点击可读）也就罢了，咋还偷起东西来了呢？莫非是中国政府给的补贴不够多？

　　哦，应该也不是，如果他们偷的是面包，那我们应该考虑是不是这些孩子们没钱吃不饱，可是，他们偷的是酒，15瓶4700多块钱，一瓶300多块钱，这样的高消费中国肯定满足不了，毕竟，如总理所说，俺们国家还有6亿人月收入都不足3瓶洋酒钱呢，给你们的助学金都是中国人民从牙缝里剔出来的，再想着让中国供你们喝洋酒，那老陈自己良心上也过不去不是？！

　　在这件事情上，我并不想喷老陈，毕竟老陈这几年因为引进洋垃圾的问题，没少挨骂，我要喷的，是国家移民局。

　　上面的新闻，划个重点：“另一被告人因居留证件过期2017年已离校”。

　　2017年居留证件就已经到期了的外国留学生，到了2020年还在中国境内滞留，并能堂而皇之地到超市去偷东西，这一看似不起眼的事情却暴露出了我国在移民管理上的诸多漏洞。

　　漏洞1：“邀请单位”与移民管理局之间信息的不通畅

　　根据2012年6月30日第十一届全国人大常委会第会二十七次会议通过的《中华人民共和国出境入境管理法》第三章第十九条的规定“外国人申请办理签证需要提供中国境内的单位或者个人出具的邀请函件的，申请人应当按照驻外签证机关的要求提供。出具邀请函件的单位或者个人应当对邀请内容的真实性负责”。也就是说，江苏大学应该是这名在超市盗窃的赞比亚留学生的“邀请单位”。

　　《中华人民共和国出境入境管理法》第二十九条：　外国人所持签证注明的停留期限不超过一百八十日的，持证人凭签证并按照签证注明的停留期限在中国境内停留。　　需要延长签证停留期限的，应当在签证注明的停留期限届满七日前向停留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请，按照要求提交申请事由的相关材料。经审查，延期理由合理、充分的，准予延长停留期限；不予延长停留期限的，应当按期离境。　　延长签证停留期限，累计不得超过签证原注明的停留期限。

　　从上面的新闻中可以看出，这名赞比亚留学生2017年就“因签证过期”离校了，可是，做为邀请方的学校，只负责了邀请，离校之后，学校就认为这名留学生和自己没啥关系了，而地方移民管理局也并未对已经离校的此人进行监管，最终导致这名签证过期的留学生可以在中国非法滞留长达3年之久。

　　以我本人的理解，这事儿怪不得学校，学校最多也就是个知情未报，可是，签发签证的国家移民局那边应该有信息，哪些人的签证到期了，系统应该有提示。

　　个人怀疑，极有可能是出入境管理局只管“入境”与“出境”，至于是否签证到期，他们“不在意”或是“缺人手管不过来”，亦或是，他们先入为主的认定，外国人都能自觉地在签证到期之前离境，但不管是哪种情况，很显然，这里面都存在着巨大的漏洞。

　　个人建议，对移民实行邀请单位负责制，对于签证到期的外国人，邀请单位有义务向所属地的移民管理局汇报，邀请单位汇报了，他们便不需要负责任，如果不汇报，一旦此人在中国境内非法滞留，则按滞留期限的长短对邀请单位进行处罚。

　　漏洞2：出入境管理局的信息滞后

　　这名学生的签证过期，按理说出入境管理局那边应该有数据，可是，为什么这名赞比亚学生还能得以在中国境内非法滞留长达3年之久呢，并且，直到其因盗窃被抓，公安机关才发现其签证过期了呢？难道是出入境管理局的信息滞后或是根本不掌握这些信息？

　　如果国家移民管理局和机场、码头、及陆路等出入境的关口没有数据共享，那是国家的漏洞，如果已经联网了，而移民局却未能发现有人签证到期后还在中国非法滞留，那就是移民局的工作失误，该谁负的责任谁负。

　　漏洞3：真空地带

　　按理说，外国人拿到签证之后，国家移民局这边就该有“状态显示”，入境后有“入境显示”，签证过期时有“警报提示”，查不到此人出境的信息时，应按归属地原则，由当地移民局负责追查此人的下落。

　　以这名盗窃的赞比亚留学生为例，老朱理解的正确的流程是，这名留学生拿到江苏大学的邀请函之后，到中国驻赞比亚大使馆申请签证，拿到签证后在中国的某个关口入境，一入境国家移民管理局的网站上便应该显示此人已入境的信息，然后，到学校报到后，开始在学校读书，几年后，毕业，或是签证到期离校，或是因其它原因离校，学校上报当地移民管理局此人已离校，移民管理局负责追查此人的行踪，如果没有出境记录，便意味着此人在中国非法滞留。

　　想要查出此人的踪迹应该不难，还是以这名赞比亚学生为例，他的签证到期了，肯定没法租房更无法住旅馆，可他总不能天天睡在大街上吧，如此，他的选择只能和赞比亚的其它留学生一起居住，或是到与其相熟的其它中外友人家居住。

　　好了，房主负责制，物业负责制，社区负责制，派出所辖区负责制。

　　房主把房子租给外国人需要在物业和社区登记，承租者或是房主接纳走亲探友的外国人留宿超过3晚需要向物业报备，留宿超过7晚需要向社区报备，留宿超过两周需要向辖区派出所报备。哪一级没报备就罚哪一级，接纳外国人留宿超过3晚却没向物业报备的，每天罚款500元，超过两周没报备的，承租者或是接纳者是中国人的，拘留同等期限，是外国人的，驱逐出境。

　　在遍地都是摄像头、包括住宿购物通讯信息都如此发达的今天，想要找一个在中国非法滞留的外国人并不难，就看移民管理局是尸位素餐，还是真的想为老百姓看好家了。

　　4月2日，在国家移民管理局成立3周年之际，国家移民管理局启用了队旗和标志：
　　看这图，国旗下，国门大开，五条大路直通国门，喻意着中国向五大洲的人民敞开了怀抱。

　　移民管理局的标志用的是盾牌的模样，上面还加了长城的齿垛，意味着他们将守护好国门。

　　既要守好安全，又要扩大开放，这是我国未来的发展目标，在此，老朱真心的希望国家移民管理局能明确自己“管理”的责任，不要跑偏了，变成“移民发展局”。

　　别怪我怀疑你们的工作，一个在中国非法滞留了3年的赞比亚学生你们都发现不了，吃瓜群众真的担心，一旦国门敞开，你们能管理得好数以千万计都想到中国来“实现中国梦”的外国人吗？

　　“移民管理”，意味着把有需要来华的外国人请进来，把办完事或到期了的送走——你在中国守法我便以礼相待，你非法我便上国家机器。拜托这一岗位上的诸君，千万别“请进来时扮圣母”，“需要送走时当睁眼瞎”，那样的话，几百年后，就是不五胡乱华而是百胡乱华了。

　　拜托，拜托！

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