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杭子牙：二战后首次，拜登国务院外交政策演说释放了什么信号

作者 :想念在黑夜 2021-02-08 10:45:40 审稿人 : admin

　　拜登上任后的首场外交政策演讲，特意选择了美国国务院，而且是刚上台10天后进行，其中所蕴含的信息非常丰富。

　　多维注意到，这是二战结束以来美国新任总统首次在国务院发表外交政策演说，而且与上任的时间间隔之短，实属少见。

　　过去，美国新任总统大多选择在国会联席会议、联合国、美国大学或者美国盟邦议会、国外大学等地发表标志性的政策演讲，有的会选择联合国大会或出访盟友时发表政策演说。

　　而拜登则选择在国务院发表首场政策演说，这个选择和其两位前任有明显区别。

　　奥巴马2009年上台后首场外交政策是在上任后4个月进行，演讲场地选择了国外，也就是埃及开罗大学，首要目标观众是中东民众，重在修复美国同中东国家的关系；特朗普上台1周后便访问了美国国防部，强调“重建美军”，让美军“再次伟大”，这也符合他本人对军人和硬实力的青睐。

　　相比二战后通过资源整合和改革成立的国防部，美国国务院自建国初期就已存在，有一定的历史厚重感，这是拜登选择国务院发表演说的其中一个原因。

　　按照拜登的话说，国务院和美国的命运紧紧相连。比如美国开国元勋富兰克林（Ben Franklin）出使法国的壮举、二战后帮助美国和西欧经济复苏的马歇尔计划（Marshall Plan）以及美国首任驻联合国大使罗斯福（Eleanor Roosevelt）强调的普世人权，都和国务院有联系。

　　1、抬高亲信布林肯地位

　　奥巴马初期，希拉里和当时的共和党籍访长盖茨（Robert Gates）的权力斗争非常明显。拜登政府预计不会出现这样的状况。从实际权力运用层面考虑，拜登此次访问国务院也在无形中抬高了国务卿布林肯的地位。布林肯领导的国务院将是主导外交、协调内政的主要机构。

　　按照宪法规定的总统继任顺序，国务卿排名第四。但按照美国的权力架构，国务卿的实际权力要大于副总统和参议院临时议长。副总统权力大小往往取决于总统授权。而总统作为三军统帅和政府元首及首脑，很多情况下都会重用国务卿或者国安顾问。

　　现在的国防部长奥斯丁（Lloyd Austin）对亚洲事务不太熟悉，拜登选择他也更多是出于强化军力的内政视角，包括内阁种族多样化的政治需要，以及重塑美国同盟邦的军事合作与信任。也就是说，他在国安体系的更多是一位执行者，而非决策者。

　　这也是为何拜登在演讲中强调让奥斯丁和布林肯合作，要求奥斯陆领导的全球军事态势评估，也要和美国外交及国安优先事务相协调。可以预料，在拜登全面主导外交的情况下，布林肯在国安会的话语权更大。一些国安及军事决策也有可能受到布林肯影响。

　　2、外交必须服务于内政

　　和奥巴马相比，拜登更聚焦国内；和特朗普相比，拜登更聚焦民主自由和价值观外交，对此多维和HK01都做过深入分析。而能将国内和国外利益紧密相连的部门就是国务院。我们注意到，即便是解决国内的种族歧视问题，拜登也是在外交队伍捍卫全球民主体制话语体系下谈的。

　　特朗普时期国务院架构混乱，尤其是职业外交官被贬低或者疏远。特朗普先是重用了一位不懂外交、不善言谈的局外人蒂勒森（Rex Tillerson）掌管国务院，后来又提拔了当时的中情局局长蓬佩奥（Mike Pompeo）担任国务卿，导致国务院外交功能失调。

　　尤其是蓬佩奥后期的一些外交决策，和美国内政没有一点关系。他推动的对华意识形态冷战和科技战，反而伤害了美国自己的利益。

　　拜登重振美国外交领导力，第一步就是要重建美国外交队伍，体现职业外交官的价值。拜登尤其强调了他国安顾问沙利文（Jake Sullivan）这几天所说的内政及外交，外交即内政，强调二者之间不再有鲜明的界限，任何外交行动必须考虑美国工薪家庭的利益。

　　3、向中俄等对手释放信号

　　拜登在演讲中重新强调国务院在外交决策中的核心地位。他一直强调的“美国回来了”，也可以说是“美国外交回来了”。也就是说，外交将是对外决策的核心，以此修复盟邦关系，应对中俄等挑战。拜登也强调，美国的外交对象包括敌手（adversaries）和竞争对手。

　　拜登明确提到自己目前已经和盟邦及合作伙伴国家的领导人通话，强化了自己同盟邦协商解决中俄挑战的信号。他在演说中提到，中国是美国最严峻的竞争者，但是在符合美国利益的前提下，华盛顿愿意与北京合作。这也是拜登在未和中国政府通话的前提下，首次公开对北京表达合作的意愿。

　　总之，从拜登在国务院发表首场外交政策演讲可以看出，第一，他和自己的亲信牢牢掌握了外交及国安决策的统一，并且要做好同内政利益的协调；第二，美国将优先动用外交手段解决同他国的分歧；第三，在国务院谈中俄挑战，也是以一种相对柔和的方式展现姿态，为美俄、美中在竞争中开展合作定下基调。

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标签 美国   国务院   外交
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