作者： 明叔
来源公众号：明叔杂谈
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当地时间2月4日，美国总统拜登和副总统哈里斯到访美国国务院（外交部），拜登随后发表了20分钟的演讲，阐述美国新政府的外交政策与理念。
这是拜登上台以来首次比较全面地就外交问题发表演讲，因此受到了各界广泛关注。
如果用一句话来概括拜登的外交政策与理念，那就是宣布“美国回来了”。拜登的演讲可以看做是对特朗普过去4年“美国优先”外交政策的全面否定和清算。对于中国来说，拜登的这场演讲有以下10个角度值得关注：第一，特朗普执政四年，对美国国际形象和影响力带来了严重破坏，拜登政府目前只是迈出了修复美国外交的第一步，未来道阻且长。
——在“美国优先”的口号下，破坏了美国与重要盟友的关系；
——对美国外交机构和外交团队不信任、不支持，并视其为美国建制派“幕后政府”（Deep State）的一部分，导致美国外交机构和外交团队士气低落；——特朗普在美国内部引发的各种混乱和动荡，降低了美国在国际上的道德权威。拜登虽然高喊“美国回来了”，但世界各国目前依然对美国持将信将疑的态度，毕竟特朗普也是美国人自己选出来的总统，他也从某个角度代表了美国的部分真面目，世界各国对美国的怀疑不是很快就能消除的。
用拜登的话来说，美国外交将基于最宝贵的“民主价值”：捍卫自由、倡导机会、坚持普世权利、尊重法治和以有尊严的方式对待每一个人。
美国的传统外交一直存在理想主义和实用主义两种色彩。拜登的“价值观外交”将具有明显的理想主义色彩，其后果可能是夸大美国与俄罗斯、中国在意识形态方面的矛盾，同时也会因为美国对其国家利益的现实考量而显示出虚伪性。
第三，美国将俄罗斯定义为敌人，将中国定义为竞争对手。美国认定俄罗斯是一个破坏者，认为中国是一个挑战者。
在演讲中，拜登对俄罗斯毫不客气，不仅指责俄罗斯干涉和破坏美国选举，对美国发动网络攻击，并且直接对俄罗斯国内的反对派表达支持。
从现实主义的角度来看，拜登政府打压俄罗斯，客观上会减轻中国面临的来自美国的压力，也会让中俄更有动力携手应对美国。一方面，他认定，中国是对美国繁荣、安全和民主价值最大的挑战，并重申美国对中国经济、外交、人权、知识产权和全球治理方面的指责。
但另一方面，拜登明确地表示，在符合美国利益的时候，准备与中国进行合作。在中美关系上，拜登并没有把话说死、说绝，也没有故意去冒犯和刺激中国，相对于特朗普，这应该是一种进步。拜登已经宣布重返巴黎气候变化协议和世界卫生组织，特朗普时期在“美国优先”口号下实施的孤立主义政策将被逆转，美国将更多出现在国际舞台上。但美国面临的最大问题是，经过特朗普四年的折腾，世界各国对美国还有多少残存的信任？第六，气候变化将成为美国国内和国际政策的核心内容。
拜登认为，气候变化对美国来说是一个事关“生死存亡”的问题。4月24日是“地球日”，拜登已经宣布将在这一天召开全球气候峰会。
就目前的局势来看，我可以大胆预测，这次会议大概率还是只能在线上举行，而且中国一定会被邀请参加与会。第七，拜登将举行民主峰会，修复美国与盟友的关系，并孤立俄罗斯和中国。目前来看，为筹备这场民主峰会，美国至少将邀请如下国家参会，包括加拿大、墨西哥、英国、德国、法国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，另外其他一些北欧和西欧国家也会受邀，印度也大概率会受邀参加。
这看起来像是一个G7的扩大版，但我认为，中国对此次会议不必过于担忧，美国的核心盟友其实仅限于“五眼联盟”（美国、加拿大、英国、澳大利亚、新西兰），欧洲的德法对于与美国建立反华统一战线并不感兴趣，亚洲的韩国也不会轻易得罪中国。这场所谓的民主峰会，很可能最后会沦为空谈会，不太可能成功组建21世纪的反华联盟。第八，今天的美国，不管怎么看，都不像是一个世界领导者。美国应对疫情失败、国内种族矛盾爆发、特朗普激发的民粹逆流，都大大损害了美国的国际形象。
此时此刻，虽然特朗普已经下台，但美国治理能力的缺陷和自身存在的种种问题，直接导致了“美国神话”的破灭，美国要让全世界重新认可它的领导者地位，并非易事。拜登上台后，到目前为止，跟几乎所有重要盟友的领导人都通了电话，但却一直没有安排与中国领导人通电话，如果与过去几届美国政府相比，这确实有点反常。但我认为，严格来说，这并不是拜登要故意怠慢中国，而是美国现在也在讲战略耐心。拜登政府希望在处理对华关系前，先处理两个问题：1）恢复与盟友的基本信任，并搞清楚它们在中美问题上所持的立场；2）对特朗普的对华政策进行全面的“盘存”、重新评估。过去几周，拜登跟其他国家领导人通话，既会得到诸如“欢迎美国回来”的积极信息，也会在试图构建反华统一战线问题上被“泼凉水”。对于世界其他国家来说，没有人愿意看到中美重回对抗的时代。特朗普政府发动的“新冷战”和推动中美脱钩，对世界各国来说，都是一种难以承受之重。现在各方都认为，中美关系是当今世界上最重要的双边关系，对华政策是拜登政府面临的最大挑战。现在拜登政府上台还不到一个月，确实还没有打算立即处理对华关系这个最棘手、最复杂的问题。但我个人研判，到了一定时候，美国一定会跟中国举行磋商，我们对此大可不必过于担忧。而且，现在我们可以确定，拜登政府并不同赞同特朗普政府对中国加征的各种关税，他们认为这些关税对美国的伤害比对中国的伤害更大，在取消这些关税问题上他们也并没有什么非要坚持的东西。他们不会单方面取消这些关税，因为这会激起美国国内部分势力的强烈反弹。但在未来某个时间点上，中美是一定可以就这个问题进行谈判的。我个人预计，整体来说，未来1-2年内，中美一定会重返谈判桌，就经贸等问题达成一定程度的共识。第十，对于现阶段中国对美政策，我的建议是：“保持定力、以我为主、不去挑事、积极作为。”——“保持定力”，前面已经说了，拜登政府目前并不想处理中美关系，这并非出于对中国的故意怠慢，也并非出于对中国的其他恶意，就是因为它也需要时间重新评估、调整对华政策。目前，只要中美关系不再进一步恶化，相对于特朗普时期来说，已经是一个积极进展了。中美在台海和南海的军事互动，最近新闻比较多，拜登政府也需要通过这些行动做一些表态，但不让事态失控，应该是中美双方的共识。
——“以我为主”，当前中国防疫和经济复苏都领先全球，接下来还是要继续稳扎稳打，加强疫情防控，坚决避免疫情大规模反弹，同时加大疫苗接种力度，尽快建立人群免疫防护墙。其他跟深化改革、扩大开放相关的步骤，继续稳步实施就好。
任何时候，只有先解决好国内的问题，中国才能在中美关系博弈中处于一个相对有利的地位。——“不去挑事”，中国历来奉行不惹事，但也不怕事的态度。在中美关系问题上，中国并没有主动去挑衅美国的动机和行动。中国继续保持“不去挑事”的立场，也能给拜登政府调整对华政策留下一定的空间。——“积极作为”，虽然美国成功建立反华统一战线的可能性为零，中国仍然需要积极主动，通过深化改革和扩大开放，扩大与德法领导的欧盟、东南亚、日韩等国家和地区的共同利益，这对中国国内的发展有利，也对扩大中国在国际上的战略空间有利。——拜登政府上台后，中美关系将呈现“K型走势”，在能够合作的地方，往上走，但在价值观和意识形态领域，则可能往下走。对于当前中美关系来说，好的方面是，美国将俄罗斯定义为敌人，而将中国只是视为竞争对手，但从过往历史看，美国对竞争对手下手也是挺狠的。拜登执政期间，中美大概率是继续既合作又斗争，斗争总体会大于合作。
——从长期看，中美之间的结构性矛盾依然存在——大国竞争矛盾、价值观与意识形态矛盾、文明与种族矛盾，这三大矛盾很难消除，中国要做好在中美博弈中打持久战的准备。
未来，随着中美之间实力差距不断缩小，中美关系最有可能的走向是“竞合”。这就像华为与苹果等西方公司之间的关系，是竞争对手，但也在一定程度上可以成为合作伙伴。即便彼此之间不可能有热情洋溢的友谊，但也不会重现剑拔弩张的对峙。
不管怎么说，中美关系肯定会比冷战时期基于核恐怖平衡维持的美苏关系要好一些。
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