一界：新加坡：在中美之间“谋生”

　　在2020年11月17日的美国国会参议院听证会上，美国海军部长布雷斯韦特提出要重新组建美国海军第一舰队，并部署在印太地区。引援美媒报道，12月中下旬，重建第一舰队的步伐已经到了最后时刻，以保证美军在印度洋和太平洋的军事存在，用于遏制某个崛起的东亚大国。

　　组建一支舰队最基础的程序是确立司令部的办公地点。在印太地区，理论上可供美军选择的海军基地很多，包括越南金兰湾、菲律宾苏比克湾、新加坡樟宜海军基地和澳大利亚达尔文港。目前，美国最倾向于选择新加坡作为舰队驻地。

　　新加坡樟宜海军基地历来有为美军服务的传统。樟宜基地2004年才正式建成，但是美国“小鹰”号航母在2001年就对其进行了访问。2000年樟宜海军基地为美国海军定制了一个大型深水浮动码头。2019年，美国与新加坡签署了相关协议，将美军自由使用樟宜海军基地的时间延长15年。可以说樟宜海军基地从一开始就是新加坡为美国海军在南海进行军事活动而修建的。

　　但这一次，新加坡方面的反应却有些出人意料地冷淡。对于美国方面透露出来的“倾向”，新加坡国防部发布简短声明称，新加坡没有与美方进行相关讨论。新加坡《南华早报》发布社论，引用南洋理工大学学者奥利·佩卡·索尔萨的观点称，“樟宜海军基地为美军提供服务的事实并不能成为美国与新加坡建立军事同盟的条件。”

　　尽管新加坡是出了名的反华“顽固派”，但这并不意味着新加坡会与同样反华的美国建立同盟。在中美对抗的夹缝下生存是新加坡的重要任务，亲美反华不过是新加坡的手段，最终目的仍然是保证新加坡自身的安全与发展。

　　01

　　新加坡的安全焦虑

　　新加坡是一座孤城，却坐拥马六甲海峡深水航道的黄金地段，自然是印太地区政治博弈的风暴眼，用中国的古话来说颇有“怀璧其罪”的意思。为此，新加坡的最低目标是在各方势力错综复杂的斗争中保证自身安全与独立，展望目标则是在此基础上利用马六甲海峡的地理优势实现本国发展。

　　为了实现以上目标，彼时还在李光耀治理下的新加坡采用了“阻吓”和“外交”两种手段，并且延续至今。简单来说，在面对周边弱国的威胁时，新加坡重拳出击，利用强大的军队进行阻吓；在面对强国时，新加坡唯唯诺诺，利用外交手段平衡各方势力以保全自己。这要求新加坡推动国防与外交事务的结合。

　　新加坡资源匮乏，缺乏战略纵深，面对邻国马来西亚和印尼存在安全焦虑。历史上印尼曾在60年代用导弹长期封锁新加坡，马来西亚曾在1997年金融危机中以切断新加坡的淡水供应为威胁敲诈新加坡的低息贷款。时至今日，新加坡和印尼因为争夺东盟领导权、和马来西亚为了争夺马六甲海峡控制权仍然存在矛盾。

　　故此，新加坡提出了从“毒虾”到“豪猪”的一系列国防思路，建设了一支强大的现代化军队，拥有东南亚国家中最强的海上和空中力量，成功利用阻吓手段保证了安全。

　　在满足了安全之后，新加坡还想追求更多。在经济上，新加坡希望保持高度发达的经济现状；在政治上，新加坡提出了“小国大外交”的思路，谋求拥有更高的国际地位。

　　上世纪70年代，新加坡经济腾飞，是“亚洲四小龙”中表现最优异的。现如今，新加坡人又在这片面积只有北京市4.4％的“弹丸之地”上，创造出排名高达世界第八的人均GDP，可谓一个经济史上的奇迹。新加坡赖以生存的支柱产业是转口贸易，具体有航空运输、航运业、物流运输业和贸易服务等产业。新加坡先是成为物流中心，然后通过资金周转流通成为金融中心，再由金融中心派生出贸易中心、商业中心、服务中心等功能。

　　很显然，新加坡赖以发展的经济基础是转口贸易产业。新加坡转口贸易的发达得益于马六甲海峡，每年数以万计的商船和油轮往来穿行于此，给新加坡带来巨额经济收入。为此，新加坡必须要牢牢将马六甲海峡掌握在手中。

　　事实上，看似掌握在新加坡手上的马六甲海峡，并不是新加坡自己说了算。美国作为当今世界唯一的超级大国，建立了全球海洋霸权体系，新加坡控制的马六甲海峡实际上是美国海洋霸权的一部分。在这样一个框架下，美国不会任由敢于顶住压力坚持与中国改善关系的马来西亚，或是野心勃勃想成为东盟领头羊的印度尼西亚控制马六甲海峡。而新加坡人心里也非常明白，只有在美国的庇护下，自己才能安心地用马六甲海峡发财，故而自己也必须懂得投桃报李的道理。

　　另外，中国的快速崛起使新加坡始料未及。新加坡曾经并不甘心被美国操纵，力图借中国的影响来对冲美国的控制。早在1976年李光耀访问中国时，就提出了要增进与中国的友谊来稀释美国对新加坡的影响。但是中国近年来的迅猛发展打破了原来的平衡，尤其是2016年之后，中国在南海周边的政治经济文化影响力显著提升。出于对中国“国强必霸”的恶意揣测，新加坡再一次调整了自己的对华态度。

　　02

　　新加坡的“中国威胁论”

　　在20世纪，中国与新加坡关系一般，主要原因是意识形态对立和缺乏共同利益造成的政治互信不足。在21世纪中国深化对外开放之后，尤其是自发生南海对峙、特朗普团队提出印太战略以来，新加坡对华态度逐渐恶化。

　　但若说新加坡是出于安全因素而排斥中国，显然缺乏说服力。中国与新加坡并无领海主权纠纷，中国既没有动机也没有必要对新加坡构成安全上的威胁。实际上，新加坡对中国的不安归根结底是经济原因造成的。

　　中国是全球第一大石油进口国，而超过80％的石油都需经马六甲海峡运输。马六甲海峡已经成了中国的能源生命线，这条生命线由表面上看似“人畜无害”的新加坡进行管辖，背后站着的却是美国。一旦美国海军对马六甲海峡进行封锁，中国在海外的一切舰队、资产、侨民都将处于不设防状态任人宰割，中国的能源供应也将被切断，这是我们不能容忍的。

　　为了维护在马六甲海峡的安全利益，中国首先是在政治和经济上对新加坡释放出善意信号。政治上，中国允许新加坡在东盟的框架下参加南海问题谈判，这有助于巩固新加坡在东盟中的地位，避免使其在地区事务中边缘化，也有利于新加坡在东盟舞台上发挥“小国大外交”的作用。

　　在经济上，中国也为加强中新两国政治互信做出了努力。2013至2019年，中国连续7年是新加坡最大贸易伙伴。2019年双边贸易额为900亿美元，增长4.5%。今年上半年，中国向东盟十国出口额排序中新加坡居第2位，按出口增长速度排序新加坡居第3位。新加坡对中国投资增长15.3%，继续保持中国第一大新增外资来源国地位；接受中国直接投资增长57.5%，成为中国第二大新增对外投资目的地。

　　其次，在试图改善对新关系的同时，中国也在减小对马六甲海峡的依赖。一方面，中国通过多种途径进口能源，避免过度依赖海运。目前，中国已经建成了中亚油气管道、中俄原油管道、中缅天然气管道三大能源管道项目，海上通道的重要性大大下降。

　　另一方面，中国加速推进“海上丝路”建设，降低马六甲海峡的重要性。中国与巴基斯坦达成了中巴经济走廊的合作，包括瓜达尔港和瓜达尔港到喀什的铁路，中国投资建设的瓜达尔港已经于2016年投入运营。来自中东的油轮将直接驶进瓜达尔港，再由火车和管道将石油运进中国，无需经过马六甲海峡。

　　此外，中国还顶着美国的压力，在印太地区同有关国家一道，共同建设了相当数量的港口。如与马来西亚共建的关丹港、与斯里兰卡共建的汉班托塔港、与印尼共建的占碑钢铁工业园国际港口、与孟加拉国共建的吉大港中国工业园区。通过海外港口的建设，中国对新加坡的转口贸易服务需求减小，中国可以在上述港口更经济、更安全地转口。

　　但中国人为减小对马六甲海峡的依赖显然损害了新加坡的经济利益，这是新加坡反华的根源。另外，中国在东盟内部的影响力越来越大，新加坡的话语权也相应下降，这不符合新加坡利用东盟开展国际活动的“鱼群”战略。中国综合国力的提高也导致了新加坡对安全的担忧。总的来说，新加坡反华的原因很多，却都离不开中国的崛起。

　　03

　　“排华”却不“亲美”

　　尽管新加坡一直是印太地区的反华急先锋，但这并不意味着新加坡不承认中华民族伟大复兴的历史必然趋势，也并不意味着新加坡愿意冒着被东盟边缘化的风险不加入中国领导的区域共同治理。这从新加坡总理李显龙的言论变化中可见一斑。

　　“你中国可能在钓鱼岛或是南海得到什么，但是会输掉名誉和世界上的地位。”（2013年）

　　“中国应该透过行动和自我克制展示本身并无恶意，可以消除其他国家的疑虑。”（2013年）

　　“亚洲国家都希望由美国来领导，而不是中国。”（2016年）

　　“中国的崛起不可阻挡，美国必须接受。”（2019年）

　　“没多少国家愿意加入没有中国的联盟。”（2020年）

　　可以看出，尽管李显龙从一开始就认为中国的崛起将对新加坡构成威胁，但是其对中国的态度却在短短七年间发生了天翻地覆的变化。这是因为，在2016年之前，美国在南海的战略存在比中国更加坚固而稳定，而2016年之后中美在南海的实力对比发生了转变，以经济合作为契入点，南海周边国家越来越离不开中国。人民行动党的政客和南洋的华商资本集团在考虑新加坡的对华态度时，必须正视逐渐强大的中国海军南海舰队和两国繁荣的经济文化合作。一味地延续亲美反华态度不仅可能使新加坡错过“一带一路”的“便车”，甚至可能威胁到新加坡的国防安全。

　　新加坡与美国开展的军事合作，已经由过去的实质性合作转变成了象征性合作。在过去，美国和新加坡都有着遏制中国扩张南海战略空间的共同诉求，所以当特朗普抛出“印太战略”的橄榄枝后，新加坡立即由过去在南海问题上的“保持中立”立场转变为“有限介入”，开始干涉南海事务。

　　2016年的南海对峙是印太地区外交关系变化的重要转折点，东南亚国家被迫从亲美转向亲华。中国趁热打铁提出南海问题“双轨制谈判”，一方面承诺中国与东盟各国的友好关系不受南海问题影响，一方面积极推进解决南海问题的谈判。换句话讲，南海问题已经被搁置了。随着中国在南海填海造岛的成功和海军实力的壮大，妄想再让中国把本就属于自己的南海吐出来无异于痴人说梦。

　　李光耀于上世纪提出了“鱼群”理论，认为新加坡必须将自己置于东盟共同体之下开展国际互动，并在互动中逐渐提高自己在东盟中的地位。如果东盟各国自己都不再纠结于南海问题，那么没有领海诉求的新加坡在南海问题上继续纠缠就显得毫无必要，新加坡与美国在南海的政治军事合作也自然没有存在的必要了。

　　此次新加坡婉拒美国在未来将第一舰队驻扎在新加坡樟宜海军基地的请求，实际上反应了新加坡对自己“亲美”态度的降温。在印太地区，中美实力对比已经发生了根本性变化，新加坡必须改善自己与中国的关系。现阶段新加坡与美国合作的目的已经不再是遏制中国发展，而是力图保证自身的安全与发展。甚至不排除在未来新加坡会利用与美国的亲密关系为筹码从中国手中谋取更多利益。

　　新加坡对中国的排斥、对美国的友好都是由利益决定的。新加坡反对的不是中国，是马六甲海峡重要性的降低。新加坡亲密的不是美国，而是能够保证马六甲海峡持续获得收益的海洋霸权体系。只要利益给够，新加坡必然会在“泛平衡战略”的总体思想下重新审视自己的外交立场。

　　综上所述，想要让新加坡改变其反华立场是不现实的，这是由两国在马六甲海峡的利益对立造成的，无法调和。但是本着美美与共的原则，只要新加坡不处处针对中国、不侵犯中国的核心利益，中国与新加坡是可以做到求同存异的。

　　美国也需要调整对新加坡的态度。尽管美国不应该过多指望新加坡充当“反华排头兵”，美国也不能放弃新加坡这个重要盟友。新加坡控制下的马六甲海峡是印太地区的海洋生命线，新加坡是美国进军南海的桥头堡，两国在反对中国进一步扩大地区影响的层面上也存在着共同利益，只不过新加坡有更多顾虑。

　　新加坡的目标是保证自身安全与发展。一个身处热点地区、坐拥黄金水道的小国也终究不可能完全避免大国势力的影响与干扰。在未来一段较长时间内，在中美对抗中夹缝求生，仍将是新加坡不得不面对的课题。

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