韬略哥：30年少生1.42亿人，生育政策何时放开？

　　今天，第一财经发布消息，称我国近30年（1990-2019年）比上一个30年少生1.42亿人。

　　这意味着什么？中国年轻人不愿生孩子了！更严重的是，新增劳动力、购买力不足，养老金等等社会问题会一个一个地冒出来。

　　有学者紧急呼吁：现在不但应该放开三胎，而且应该全面放开生育，把生育权归交给家庭！

　　01

　　通过梳理近六十年出生人口统计数据，我们可以看出，60年代出生人口最多，尤其是1963年出生人口高达2934万人，十年合计23908.9万人，也就是2.3亿。

　　各个年代出生人口（单位：万人）

　　整个80年代，总共出生人口高达22090万人，虽然比60后少了1819万人，但比70后多了423.7万人。

　　90年代，出生人口为20849.8万人，比80后少了1240.2万人。

　　进入到新世纪后，出生人口继续减少，00后合计为16258.3万人，比90后少了4591.5万。

　　进入到2010年代，我国先后实施了单独二孩和全面二孩的计划生育政策后，出生人口经历微升后又继续下降。

　　各时代出生人口数量关系简单比较如下：60后>70后<80后>90后>00后<10后。

　　但总体而言，如果将30年当作一个世代，则20世纪的90~21世纪的10后世代，比20世纪的60-80后世代少出生了1.42亿人。

　　可见，生育政策能够起到刺激人口增长的作用。否则，若无2015年的全面放开二孩政策，现在的新生人口可能已经跌破一千万了。

　　按这个思路，放开三孩也足以引起一波生育小高峰，延缓人口出生的下跌趋势。

　　02

　　从人口出生数据我们还可以推出两个必然后果：

　　第一，1963-1965年三年出生高峰导致2023-2025年退休高峰（以60岁退休为例），养老金支付将面临重大考验。

　　第二，90-10后出生人口减少，即新增青年劳动力不足。青年人不足，消费、创新、就业甚至买房的主体就不足，需求萎缩的危害不言自明。

　　不可否认，由于新生人口数量断崖式下跌，无法填补老龄化和劳动力人口流失，这造成非核心区域的乡村与城市人口收缩。

　　大城市对青年人口的‘虹吸效应’导致乡村与落后地区遭受更严重的老龄化挑战，这不仅是周边国家的现实案例，也是我国正在经历的现实。

　　在低生育率、人口老龄化、劳动年龄人口占比下滑的情况下，鼓励生育、延迟退休、大城市抢人的新闻频频出现。

　　为此，国家出台十四五规划意见和各地的十四五规划均涉及人口战略，生育政策的调整和完善是应对人口老龄化国家战略下的一个重要组成部分。

　　03

　　“十四五”时期生育政策如何调整？

　　首提“生育政策包容性”，未提“计划生育”，明确“降低生育、养育、教育成本”……

　　根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中关于人口政策的部分，提出了以下四点：

　　实施积极应对人口老龄化国家战略

　　制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性。

　　提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系。

　　降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

　　此外，此份文件没有直接提到全面放开生育，首次提出了“增强生育政策包容性”。

　　增强生育政策，具体是什么意思？

　　增强生育政策包容性是指包容三孩四孩家庭以及包容非婚生育孩子和单亲家庭。

　　一般而言，一对夫妇平均至少要生两个孩子，社会才能维持人口平衡，而1和3的平均数是2。

　　因此，如果生育政策包容允许只生一个孩子，同时也要包容允许生三个孩子，才能维持人口平衡。

　　同样的逻辑，因为0和4的平均数是2，所以如果包容允许不生，同时也必须包容允许生四个，才能维持人口平衡。

　　增强生育政策包容性，还意味着要彻底取消对非婚生育孩子和单亲家庭的歧视性政策。

　　北欧国家的女性结婚率比较低，但却维持了较高的生育率。在北欧国家，大约有40%-60%的孩子来自婚姻以外。

　　这由于北欧国家对非婚生育比较宽容， 而政府又提供了丰厚的养育福利，让很多单身女性愿意且有能力独立生育和抚养小孩。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸认为：

　　增强生育政策的包容性，首先是要将生育权利还给家庭和妇女，放宽对生育的限制，解决“想生”但“不能生”的问题，从政策层面消除对多生、早生等行为的歧视，优化制度设计，包容各种生育状态。

　　除此之外，还要降低生育、养育、教育成本，如出台给予多孩家庭现金补助和减税的政策，以及买房补贴的政策。

　　有学者表示，“要减轻育儿家庭的负担，还可对多孩家庭买房实行免地价的政策。”

　　在大城市，地价普遍占到房价一半以上。如果多孩家庭买房可免除土地价格，那么购买价格就会降到原来的一半以下，这将大大减轻多孩家庭的买房负担。

　　对奖励多孩家庭的优惠房源增加相应的供地指标，就可以基本不影响地方政府的土地收入。如此，部分多孩家庭新增的购房需求，被新增的土地指标所消化，还有助于平抑整体房价。

　　“十四五”时期的关键政策是人口政策。

　　预测放开三胎或全面放开是今年或明年的事，这次人口普查的结果一定会让决策层尽快作出决定。

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