宁南山：造航母修高铁，中国的钱是哪来的？|2020

前段时间“打工人”这个梗很火，我看大家都在拿加班、搬砖自嘲，那我也非常感慨，毕竟没有打工人的话，就没有航母，没有地铁、学校，也没有中国制造的成绩，那四舍五入就没有《南山见解》。为了回馈广大“打工人”，今天我想来谈一下你打的工是怎么变成国家的钱的。

中国的国家收入，包括中央政府和地方政府的收入，其实主要是来自于四大项目，从大到小分别是一般公共预算收入、政府性基金收入、社会保险收入和国有资本经营收入。2019年分别收入为19.039万亿元，8.4518万亿元，8.3152万亿元和3972亿元，总共是36.2万亿元人民币。

我们也看出来了，虽然说是四大收入项目，但是国有资本经营收入非常小，只占到1.1%，和其它三项收入列在一起，明显差距很多。所以我们单独拿出来分析，所谓国有资本经营收入，最大头是国有企业的各种利润上缴，占到了66%，我们看一下是哪些行业上缴的最多？以2019年为例，烟草企业利润收入上缴为417.96亿元，投资服务企业利润上缴为244.58亿元，主要是投资利润的上缴，电力企业利润收入上缴为198.99亿元，石油石化企业利润上缴为188.88亿元，电信企业利润收入上缴是174.1亿元，可以看出五个总体上垄断性比较高的行业，上缴的利润就占了国有资本经营收入的46.83%，所以什么行业的国企最赚钱，已经有了答案，烟草长期是国企利润上缴的第一位，这个地位不可动摇。

在这里，我不由想起了我国广大的烟民朋友，每当他们在吞云吐雾的时候，其实就是在为国家做贡献，还顺便在一定程度上解决了老龄化的问题。

那么说完收入中占比最小一块，我们来看看剩下的三大收入中最大的一项，一般公共预算收入，2019年，一般公共预算收入为19.039万亿元，增长3.83%，其中82.99%是税收，税收金额是15.8万亿元，所以一般公共预算收入，基本可以理解成就是税收收入，

好，我们继续更进一步，其余17.01%的非税收入是什么呢？

首先是国有资源或者资产有偿使用收入，8061.01亿元，你使用的国家和社会的公共资源，或者使用的国有资产，都需要缴纳费用，重点文物保护单位和风景名胜区的经营权收入和门票收入，再比如像交通运输业，你如果想搞出租车公司，那是需要购买经营权的。

再比如说，政府所有的市政工程里面的广告牌，这也是非常大的资源，这些广告牌的经营权和广告，都可以带来收入。

非税收入第二大项目，是专项收入，2019年，是7134.01亿元，包括排污费、水资源费、教育费附加、矿产资源补偿费等。比如说你的企业有排放废水、废气，即使没有超过国家规定标准，也是要缴纳费用的，这样好促使企业主动减排。

非税收入第三大项目是行政事业性收费，也就是政府提供公共服务的收费。2019年，是3888.07亿元，比如国家统一的考试收费，你去考驾照也是要交钱的，而且还不便宜，所以学车老是考不过的朋友，也贡献了不少非税收入，感谢你们。其它比如四六级考试，倒是很便宜，但是考虑到全国每年几百万人报名，也有好几个亿的收入了，所以如果你们有人考了几次四六级，也要特别感谢你们为祖国做了贡献。

再比如你去结婚，以前工本费还要9块钱，现在免费了，但是民政局很有智慧地开发了结婚录像和拍照项目。一对新人就是几百元收入。另外2019年，还有各种罚款收入3062.09亿元，比如说你开车违章，交了500元罚款，以我自己为例子，开车这些年累计也交了几千元罚款了，当然这跟深圳罚得狠有关系，话说这罚得狠了，道路也确实文明了不少。

除了来自个人的罚款，像是高通在2015年因为垄断，就被中国罚款60.88亿元人民币，这也是罚款收入。

当然从上面的这些例子我们可以看出，这个一般公共预算收入里面的非税收入，更多是通过收费来促进社会资源的高效利用，一般是不追求其高速增长的。比如说罚款，目的是促进社会和谐有序发展，而不是追求收入增长。相反如果罚款太多，意味着缴纳罚款的人群覆盖范围太广，那就得看一下制定政策是不是要调整了，打击面不能太大。

好了，我们再来看，三大收入之二的政府性基金收入，2019年政府性基金收入是8.4518万亿元，增长11.98%，政府性基金收入感觉很厉害的样子，实现了双位数增长。原因很简单，政府性基金收入，83.6%是土地出让收入。

2019年我国的土地出让收入，高达7.0679万亿元，这个增长了高达12.35%。如同一般公共预算收入，可以大体上简化为税收收入一样，我们的政府性基金收入也可以大体简化为卖地收入，因为占了差不多83.6%，政府性基金收入其余的16.4%主要是什么呢？

最大的三部分是，一城市基础设施配套费，比如你修了个购物中心，一个酒店或者一个体育场，是需要配套的地下排污管道、自来水系统、取暖系统、路灯、道路等基础设施来配套的。而这些基础设施都是政府统一规划修建，不是你想怎么建就怎么建。

二，车辆通行费，也就是过路费。只要你开车或者坐车，你肯定交过这个费用，为道路建设做了贡献。

三，彩票公益金收入，2019年收入为1166.02亿元。另外还有个彩票发行和销售机构业务费收入，2019年为212.23亿元。在这里除了烟民朋友，也要感谢一下全国广大的彩民朋友，谢谢你们做出的贡献。

除了这三个超过1000亿元的大项之外，其它还有三项，一个是可再生能源电价附加收入，这个收入是从哪里来的，是从全国工业和商业用电里面，每度电征收一定的金额得来的。注意这里不包括居民用电，这个收入主要用于补贴新能源发电，同时也带动国内新能源产业发展。

一个是中央特别国债经营基金财务收入，2019年收入为633.26亿元，这个收入实在是不好理解，究竟是啥意思呢？我们都知道新加坡和中东国家，比如阿联酋都有自己的主权基金，进行全球投资赚钱，我国“中投公司”也是这方面的主体，每年为国家贡献几百亿的投资收益。

另外一个是交通建设基金，对货运征收的铁路建设基金，对航空乘客征收的机场建设基金。对于货物运输征收的港口建设费，换句话说，你要是坐飞机，或者通过铁路，港口运送东西，都要缴纳建设基金。

最后我们来看一下社保收入，2019年全年社会保险基金收入，合计为8.3152万亿元，基金支出合计为7.474万亿元，我们可以看到，2019年全国的社保，是收入大于支出的状态，既然2019年收入是大于支出，那么为什么新闻上总是喊着社保亏空呢？因为社保收入里面，财政补贴有1.9亿万亿元，那么扣掉补贴之后，收入就变成了6.405万亿元，已经比7.474万亿的支出要少了。

更进一步2019年我国社保的支出里面，69.43%是养老保险，可以说养老金支出是核心。2019年全年养老基金的收入是4.0515万亿元，比2018年的保费收入增长了2%。支出是5.1895万亿元，比2018年支出增长了9.98%，可以看出，不仅是征缴收入，已经低于支出大约1万亿元人民币，而且养老金的支出是比征缴收入增长更快的。

当然对此我国一直在进行财政补贴，另外我国还在用社保基金进行股权投资， 2019年养老基金收入从4.0515万亿元上升到了5.678万亿元，仍然是大于养老金支出的。

另外根据人力资源和社会保障部的数据，2019年底我国养老金结余还有6.2873万亿元，这个结余数字是什么含义呢？

2019年我国养老金，征缴收入比支出少了大约1万亿，也就是如果我国财政不对养老金进行任何补贴，还可以持续发个五六年，除去养老金，我们再来看其它社保。在这里我使用人力资源和社会保障部的数字，2019年我国医保的征缴收入为17,671.76亿元。

2019年我国医保支出为20,760.83亿元，可以看出，我国的医保也是支出大于征缴收入的状态。和养老金以及医保相比，其它的社会保险目前还没有什么问题。

2019年我国全年失业保险基金收入是1284亿元，支出是1333亿元，年末，失业保险基金累计结存4625亿元。2019年我国工伤保险基金收入是819亿元，支出是817亿元。工伤保险基金累计结存1783亿元，可以看出总体上是没有什么亏空的，结余是非常足够，绰绰有余的，而且经济变好的话，领失业金的人数会减少，支出是有可能出现下降的。这一项至少政府和我们“打工人”有努力的空间，因此是可控的。而工伤保险随着生产技术和管理水平进步，产业升级能带来工厂伤亡率不断优化，因此支出也是可控的。

生育保险财政部和人社部，2019年报告都没有公布相关数字，但以2017年为例子，全年生育保险基金收入642亿元，支出744亿元，年末生育保险基金累计结存564亿元，生育保险也不需要担心亏空，因为我国产妇的数量是呈现逐渐下降的趋势，因此总体来说，对生育基金的需求是在不断下降的，而且生育基金本来规模就比较小，随着现在需要鼓励生育，支出增加反而是件好事情。

以上就是我国财政收入的主要来源。相信除了我上面点到为止的问题，你也产生了一些疑问。

一是我们有超过1/5的政府收入是来自于出售土地，我们有的地方政府卖地成了主要收入增长来源，带来的房价上涨和贫富差距拉大。

二是老龄化是巨大挑战。目前养老金和医保的支出都需要靠财政补贴和基金的投资收益来支持，而我国老龄化程度还在越来越深，那么怎么解决这个问题呢？

三个办法，一是发展高科技产业，搞产业升级，二是房住不炒，严控房价。三是鼓励生育改善老龄化越来越深的人口结构。那么现在为止至少前面两条已经在做了，限于篇幅在以后的文章再展开讲一讲我的观点。

以上是本期《南山见解》内容，让我们从中国制造业中重新认识我们的国家。各位打工人晚安。