外事儿：再次“退群”！美国正式退出《开放天空条约》

　　据CNN报道，当地时间11月22日，美国国务院发表声明称，美国正式退出《开放天空条约》。

　　美国国务卿蓬佩奥曾在5月21日的一份声明中，指责俄罗斯未能遵守条约内容，美国由此决定退出《开放天空条约》，除非俄方能重新履行这一条约。此后，俄方多次呼吁就《开放天空条约》举行平等对话，但美方始终没有予以积极回应。

　　6个月后，美国正式退出《开放天空条约》。

　　根据外交部发言人办公室消息，中国外交部发言人赵立坚在11月23日的例行记者会上表示，中方对美方不顾国际社会反对，执意退出《开放天空条约》深表遗憾。“动辄退约，不是一个大国应有的态度和做法”。

　　《开放天空条约》究竟是啥？

　　1992年，冷战刚刚结束。在经过多轮谈判后，美国前总统老布什与时任国务卿贝克同俄罗斯及大部分北约国家签署了《开放天空条约》。10年后，即2002年1月1日，该条约正式生效，共包含35个缔约国。

　　据《华尔街日报》报道，根据条约内容，各缔约国能够对彼此领土进行“非武装”的空中侦察，以收集与其军事力量和活动有关的数据。不过，任何国家都要在开展侦察行动72小时前提

交申请，还要在行动前24小时提交飞行路线，被侦察国家军事人员须陪同侦察过程。

　　美国退出《开放天空条约》，开始放弃使用空中侦察机。/《华尔街日报》报道截图

　　该条约旨在通过大量的“非武装”空中侦察，建立彼此互信，提升透明度并降低战争风险。截至目前，美国和俄罗斯在《开放天空条约》的规定下，共开展了1500余次空中侦察行动，美俄每年分别对对方进行42次空中侦察活动。

　　2020年5月21日，美国国务院向该条约其他缔约国通报退约决定，表示美方会在6个月后正式退出该条约。

　　据《华盛顿邮报》报道，当地时间11月22日，美国总统国家安全事务助理罗伯特·奥布莱恩发表声明称，“今天是美国递交退出《开放天空条约》通知的6个月纪念日。从此刻开始，我们不再是这个条约的缔约国”。

　　特朗普政府退出《开放天空条约》。/《华盛顿邮报》报道截图

　　各方对美国“退群”有啥表态？

　　根据外交部发言人办公室消息，中国外交部发言人赵立坚在11月23日的例行记者会上表示，中方对美方不顾国际社会反对，执意退出《开放天空条约》深表遗憾。美国此举损害相关国家间的军事互信和透明，不利于维护有关地区的安全与稳定，对国际军控与裁军进程也将产生消极影响。美方应认真对待俄罗斯等缔约国和国际社会的关切，通过对话解决分歧。

　　赵立坚表示，“动辄退约，不是一个大国应有的态度和做法”。

　　外交部回应美正式退出《开放天空条约》。/“外交部发言人办公室”公众号视频截图

　　根据俄罗斯外交部网站消息，当地时间11月22日，俄罗斯外交部发表声明称，美国退出《开放天空条约》既不利于欧洲安全，也不利于美国及其盟友安全。

　　另外，俄罗斯将寻求《开放天空条约》其他缔约国保证严格履行各自义务。在退出协议后，美国还期望其盟友阻止俄罗斯对美国在欧洲的军事机构进行侦查飞行，或要求盟友国家分享在俄罗斯收集到的数据图像，这对于俄罗斯而言，都是不可接受的。

　　俄罗斯外交部补充道，“如果其他缔约国希望《开放天空条约》继续生效，并希望俄罗斯继续留在该条约内，那么他们应立即认真考虑如何采取措施来减轻俄罗斯的担忧”。

　　《开放天空条约》赋予了欧洲国家侦察并收集别国信息的能力，欧洲国家普遍对该条约非常重视。

　　当地时间11月22日，针对美国的“退群”行为，德国外交部长马斯表示，德国对于美国退出《开放天空条约》“深感遗憾”。不过，德国针对该条约的立场没有改变。德国依旧将其视为军备控制框架的重要组成部分。马斯还表示，德国还将致力于全面修订该条约，以纳入建立信息的新机制。

　　专家：“对于本届美国政府来说，毁约退群已成常态”

　　美国究竟为何退出《开放天空条约》？美国的退出或将给国际社会的和平与稳定带来哪些影响？“当选总统”拜登计划于2021年1月20日正式就职，他又是否会“重新返回群聊”？针对这些问题，新京报记者对话中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽及美国克里斯多夫纽波特大学助理教授孙太一，听

听他们对于美国“退群”的解读分析。

　　新京报：美国已于当地时间11月22日正式退出《开放天空条约》。在您看来，美国究竟为何要“退群”？

　　阮宗泽：从表面上来看，美国退出《开放天空条约》的理由是俄罗斯没有遵守条约内容，但俄方并未接受这一指责。

　　究其根本原因，这届美国政府对于签署条约和加入国际组织不感兴趣，所以“毁约退群”已成常态。原本《开放天空条约》是各国家之间、特别是美国和俄罗斯之间增加战略信任的措施，但是在本届政府眼中，签署一系列条约和加入国际组织对美国是一种“约束”和“限制”。因此，美国退出《开放天空条约》是一种必然，美俄之间已无更多展开平等对话的余地。

　　孙太一：美国指责俄罗斯没有遵守《开放天空条约》内容，由此宣布退出条约，其实是一个“借口”。事实上，美国“退群”还有其他考量。

　　首先，《开放天空条约》是一个对等的条约，美国需要放弃一部分“军事隐私”来换取对俄罗斯及其他成员国家的空中侦察，但特朗普政府又不希望本国的军事动向被各成员国捕捉到。

　　其次，美国对俄罗斯及其他国家展开空中侦察的诉求，可能已经能够通过卫星来实现。这意味着美国并不完全需要通过《开放天空条约》来对各成员国进行侦察，老旧飞机能够捕捉到的军事动向，美国很可能已经通过卫星获悉。

　　更重要的是，《开放天空条约》的获益方是美国在北约的盟友。对于美国的盟友来说，这些成员国只能通过《开放天空条约》来侦察俄罗斯的动向，但特朗普是一个“不重视”盟友的人；与此同时，特朗普未能率先获得270张选举人票，他需要在外交上“点火”，使得拜登在政府过渡期内“应接不暇”。

　　新京报：特朗普当选美国总统以来曾多次“退群”，包括世界卫生组织、《巴黎协定》等。但美媒指出，美国此次退出《开放天空条约》或将真正影响世界和平与战争，您对此有何看法？

　　阮宗泽：《开放天空条约》于1992年签署，2002年起正式生效，这是各成员国之间增加军事互信和透明度的方式，也是美俄增加战略信任的重要环节。如果没有《开放天空条约》的限制，美俄会进一步增加猜疑，或将直接影响到国际安全，带来更大的风险。

　　与此同时，由于美国退出《开放天空条约》，俄罗斯也极有可能退出条约，这将加剧大国之间的紧张对峙局面，造成多边机制进一步崩塌。

　　孙太一：尽管美国退出了《开放天空条约》，但我个人认为，或将不会对世界和平产生如此重大的影响。首先美国用于空中侦察的飞机十分老旧，特朗普政府并不十分依赖《开放天空条约》来获取各成员国的军事动向；其次，特朗普或将着眼于2024年的总统大选，对他来说，此举的内政因素大于外交。

　　新京报：目前，拜登成为“当选总统”。在您看来，若拜登在2021年1月20日正式就职，他是否有可能“重新返回群聊”？

　　阮宗泽：这个可能性是存在的。首先，拜登政府与特朗普政府的明显区别在于，拜登更看重多边条约与机制的价值，他不希望美国陷入单边主义战略。因此，拜登就任后会重返一些条约和机构，但是否会首先考虑返回《开放天空条约》，仍有待观察。我认为，拜登或将优先返回世界卫生组织，以应对新冠肺炎疫情；针对气候变化问题，拜登也有可能重返《巴黎协定》。

　　孙太一：拜登在2021年1月20日正式就职后，或将考虑到北约盟友的利益，随后重新加入《开放天空条约》。目前，欧洲国家领导人也开始提前接触拜登，并建立起联系。此前有消息透露，拜登将带领美国重返《巴黎协定》及世界卫生组织，我认为，特朗普当选总统期间退出的国际组织及条约，拜登极有可能会“重返群聊”。

　　文/雅卓、若曦