美国退出的《开放天空条约》是什么？

2020年5月21日，美国总统特朗普宣布将退出《开放天空条约》，这意味着美国和俄罗斯之间除《削减战略武器条约》（START）外，已无军控条约存在。FRE豪仕阅读网

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那么《开放天空条约》是什么呢？FRE豪仕阅读网

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《开放天空条约》是北约和俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯等一系列国家在1992年签署的一项条约，内容是签约国将允许其他签约国的无武装军用侦察机自由地飞越本国领空（包括本国领土、岛屿、领海、内海的上空）实施侦察，并利用被侦察国的空军基地进行补给和维护。反过来，签约国当然也可以派出无武装侦察机自由飞越其他签约国的领空实施侦察。FRE豪仕阅读网

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当然，为了避免侦察国采取违反条约的行动，侦察机在侦察飞行前夕需要进行报备（并需要得到被侦察方批准）；会有被侦察国的相关人员在侦察机上监督侦察机乘组员的行动；允许被侦察方进行防侦察隐蔽。FRE豪仕阅读网

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俄罗斯空军人员和德国空军人员讨论德国空军航空侦察俄罗斯的计划。FRE豪仕阅读网

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整个条约目的是为了让签约国能更清晰地掌握其他签约国的战略动向，以免造成战略误判和不必要的局势升级。FRE豪仕阅读网

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这种开放天空倡议自20世纪50年代就由美国艾森豪威尔政府在巴黎峰会上对苏联领导人赫鲁晓夫直接提出，内容和现在的差不多，并被当时的苏联政府回绝。FRE豪仕阅读网

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当时的情况是，由于美苏两国都掌握了核武器和战略投送工具，而由于三位一体的核打击体系尚不成熟，双方都没有可靠的二次打击力量。因此，当时的美苏战争理论再次形成了一种“攻势崇拜”——谁先发制人地发起（核）打击，谁就会在大战中取得显著优势。FRE豪仕阅读网

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早期的弹道导弹往往储存在经过有限加固的巨型发射设施内，发射准备耗时长，容易被敌方核打击击毁在发射台上。FRE豪仕阅读网

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这样一来，冷战高度紧张的环境下，双方都有可能因为各种原因（特别是误判对方企图发动先发制人）而实施先发制人的打击行动。FRE豪仕阅读网

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在这种核战争随时可能因误判而发生的阴影下，美国认为美苏之间急切地需要一种机制，让双方知道对方的动向，证明自己没有发动战争的企图，同时知道对方没有企图。FRE豪仕阅读网

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至于赫鲁晓夫政府拒绝这一倡议的原因也显而易见：美国空军当时有大量的战略侦察机，还有位于中欧、土耳其、巴基斯坦、伊朗等国的可供运作的空军基地，而苏联根本没几架航程够进入美国本土的飞机，条约从外观上很公平，实际上却几乎是单边受益的。FRE豪仕阅读网

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冷战初期美国空军的主力战役战略侦察机RB-47。FRE豪仕阅读网

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此外苏联人显然也不想让美国全盘了解自己的战略实力（因为担心美国发现苏联的实力较弱，有句话说的好，保密就是保落后嘛）。FRE豪仕阅读网

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结果美国人没有理会苏联的反对，“单方面”把苏联领空“开放”了。在50年代中期到1960年间，中情局利用U-2侦察机、美国空军则利用侦察气球，对苏联和东方集团的领土进行了明目张胆的大规模航空侦察。这种状况直到1960年5月1日苏国土防空军击落中情局的一架U-2，生擒美国飞行员鲍威尔为止。FRE豪仕阅读网

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《通过贸易改善双边关系》——1962年2月10日，美国间谍飞机飞行员弗朗西斯·鲍威尔和苏联间谍鲁道夫·阿贝尔在西柏林和波茨坦交界处的格林尼克桥交换FRE豪仕阅读网

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这也显现出了美国人对“双边倡议”的理解：你若同意，我们便合作实施；你若不同意，那我就自己实施。FRE豪仕阅读网

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而情况不久之后就发生了变化。自20世纪60年代起，随着卫星侦察技术的发展，战略航空侦察的意义显著下降；随着弹道导弹核潜艇的大量服役，双方形成了可靠的二次打击力量，在“确保相互毁灭”的基础上，先发制人打击的优势不复存在；冷战末期美苏关系缓和，欧陆两大军事集团爆发战争的可能性显著下降。FRE豪仕阅读网

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可靠的二次核打击力量的出现，其实是为美苏关系增加了一重“保险”。在这之后，核战争的“先手优势”消失，双方的核理论也从核实战转变为核威慑。FRE豪仕阅读网

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因此，美国政府在80年代末重新提出“开放领空”提案，苏联解体后的若干独联体国家接受了这一提案，协议于1992年3月24日正式签署，经十年准备于2002年正式生效。FRE豪仕阅读网

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《开放天空条约》的执行在由多国构成的开放天空咨询委员会的监管下执行，这个委员会的成员来自各签约国，在欧安组织的体系下运行。很有意思的是，开放天空咨询委员会的总部所在地奥地利（维也纳）不是开放天空条约的签约国。FRE豪仕阅读网

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目前《开放天空条约》的签约国。吉尔吉斯斯坦（淡绿色）也是签约国，但未真正开始接受侦察。FRE豪仕阅读网

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俄罗斯方面用于侦察美国的主要机型，过去是5架安-30运输机和1架图-154电侦机；2011年后被两架新型的图-214ON侦察机代替。FRE豪仕阅读网

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图-214ON #RA-64519，被部署在密苏里州罗瑟克兰斯空中国民警卫队基地。FRE豪仕阅读网

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美国方面执行相同任务的则是三架OC-135B，机上装了一些相机，无电侦能力，也无红外侦察能力。FRE豪仕阅读网

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OC-135B#61-2670。这架飞机从出厂号可以看出已经服役近60年。部署在俄罗斯库宾卡空军基地。FRE豪仕阅读网

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加拿大、保加利亚、罗马尼亚、乌克兰、德国、瑞典、英国也分别有自己的侦察机运转。FRE豪仕阅读网

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乌克兰空军的安-30观察机FRE豪仕阅读网

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《开放天空条约》本质上是美俄战略互信的一部分：其侦察主要是象征性的，通常也不会往敏感地区飞，因为更有军事意义的侦察活动凭借侦察卫星就能搞定。FRE豪仕阅读网

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至于这次美国政府宣布退出这个条约，官方理由是俄国采取了违反条约的行为，比如利用各种借口禁止飞机侦察莫斯科和车臣、南奥塞梯和阿布哈兹地区，并百般阻挠美军对加里宁格勒地区的照相侦察，等等。FRE豪仕阅读网

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到2016年为止，美国及其盟国在俄罗斯上空侦察飞行196次，俄国则对美国侦察飞行71次。FRE豪仕阅读网

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实质上的原因则是，美俄战略互信在2014年的乌克兰内战之后已不复存在了。特朗普的孤立主义政策更导致美国积极退出一切“对美国无直接好处”的条约。至于从美俄对对方的侦察能力和效果上，美国退出这一条约不会有任何显著影响。FRE豪仕阅读网

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事实上，美国单方面退出这一条约只会对俄罗斯方面更为有利，对美国无利无害，而对欧洲的北约盟国恰恰是伤害最大的。美国的退约会导致俄罗斯顺理成章的退出，而这只会对缺乏卫星侦察能力、更多依靠航空侦察的欧洲盟国带来压力，美国的首先“退出”，也会让欧洲国家把矛头从俄罗斯转向美国。FRE豪仕阅读网

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