戎评：美国埋下“诡雷”，这一回合中国如何破局？

　　一 秘密会议

　　美国、英国和欧盟最近在埃塞俄比亚上演了一次集体翻车。

　　起源是埃塞俄比亚持续一年多的战乱——

　　主导埃塞政坛30逾年的前执政力量“提人阵”（全称“提格雷人民解放阵线”），在现总理阿比的繁荣党政府中被边缘化了，而这两党背后又代表着不同民族，双方互不相让，直到去年11月终于真刀真枪地打起来了。

　　提人阵主体民族所在的提雷格州

　　战事开始没啥悬念，提人阵被军力占优的政府军占据了老巢，被迫进山打起了游击，但是从今年下半年开始，提人阵如有神助，拉着盟友一路势如破竹，最近更是平推到了距首都亚的斯亚贝巴仅200多公里的外围地带，埃塞政府宣布全国进入6个月的紧急状态，连总理阿比都被逼得亲自上前线督战了。

　　单看这个事儿，就是埃塞国内的民族矛盾和政治矛盾引发的战乱，搁以前也算是非洲国家的老剧本了，不过真正让局势变得扑朔迷离的，是最近被爆出来的一个惊天大瓜——

　　几名西方外交官，与提人阵的代表组织了一场秘密的线上会议，讨论如何通过发动政变来推翻执政的阿比政府，可惜事机不秘，会议全程两个小时居然被人偷偷录成了视频，并由一位加拿大作家传上了油管，私下里的一场阴谋，就这么被公之于众了！

　　这个秘密会议，据称是由国际和平与发展中心赞助举办，而这一机构与美国国务院下属的美国国际开发署（USAID）和国家民主基金会（NED）都有勾连，主谋是谁，不问而知了。

　　参会的西方外交官

　　在这之前，西方国家，尤其是美国，一直义正辞严地表示不偏袒冲突的任何一方，希望通过外交途经来解决危机。

　　这话说得漂亮吧？

　　但在这个视频里，前美国驻索马里大使唐纳德·山本直言现任总理阿比上台以后“不听话”，前美国负责非洲事务的副助理国防部长维姬·哈迪斯顿则更直接：“阿比应该下台，应该建一个‘包容性’的过渡政府。”

　　哈迪斯顿还对提人阵叛军的代表许诺：“你们在解决冲突和反击方面非常有效，对我来说，这意味着提雷格人将负责一个新政府。”

　　这一边封官许愿，那一边也是投桃报李。

　　与会的提人阵代表拍胸脯说提人阵在埃塞国内获得了“广泛支持”，然后又很乖巧地保证：“对我们来说没有限制。在埃塞陷入内战之前，局面肯定会发生变化。”

　　套用一句外交术语，如果不是见不得光，这场秘密会议倒确实是“融洽而富有建设性”的。

　　被阴谋推翻的现总理阿比

　　二 局势逆转

　　有意思的是，提人阵是偏左翼的马克思主义政党，在2018年之前掌权的时候，积极学习我国经济模式，呼应“一带一路”倡议，大量引入中国投资，大搞基础设施建设，从2007-2018年，埃塞GDP年增长率近10%，是中国企业在非投资的一块活招牌，被称为非洲“小中国”。

　　而这位要被推翻的现总理阿比，有英美留学背景，2018年上台后改弦易辙，搞的也是西方新自由主义那一套，还获得了诺贝尔和平奖，是被西方价值认可的，在他上台两年后，中资投资势头下行，埃塞国内民族矛盾激化，埃塞就此陷入战乱。

　　一派是马列主义路线，一派是西方路线，而西方居然支持的是提人阵这个下台的“社会主义政党”，是不是很反常？

　　原因有很多，比如美国需要这个非洲“小中国”乱一乱；比如阿比政府“不听话”，搞“民主倒退”，美国需要扶持一个听话的政权；此外，还有一个局势之外的重要原因，那就是世卫组织总干事谭德塞的立场。

　　埃塞前外交部长谭德塞

　　谭德塞出身于反政府一方的提雷格族，曾在提人阵主政时期担任埃塞卫生部长、外交部长，而提人阵一系对华态度亲近，所以去年疫情爆发以后，谭德塞顶着懂王的压力，坚决不搞疫情政治化，面对美国中断世卫资金支持、西方强大的舆论压力甚至生命威胁，始终力撑中国，在我国着实刷了一波好感。

　　然而从今年4月发布新冠溯源报告开始，谭德塞却推翻了自己之前的立场，接连开炮攻击中国，称中国隐瞒疫情原始数据，导致溯源评估不够充分，“人造病毒论”也不应过早摒弃，要求我国开放配合第二轮溯源调查。

　　因为世卫的特殊身份，谭德塞的一波波言论，算是为美国抗疫政策下的80万亡魂甚至整个西方的抗疫不力作出了“科学甩锅”的判决，也为美国在全世界范围内抹黑中国提供了大量弹药，算是美国在病毒政治化上赢得的一次重大胜利。

　　而谭德塞之所以急转弯，就是和埃塞局势相关。

　　去年11月起事以来，谭德塞支持的提格雷阵营一直被政府军压着打，甚至打了半年后民族自治州的首府都被政府军占领了，也是从那时开始，埃塞政府就一直在指责谭德塞在为提人阵找支援，包括游说邻国给埃塞政府施压、帮助提人阵从海外买军火以及寻求国际支援。

　　但中国因为奉行不干涉原则，支持埃塞政府自家管自家事，并没

有站在提人阵一边，相反，美国对颠覆埃塞政权和谭德塞反水都很有兴趣，两边自然一拍即合。

　　4月22日，世卫组织发布新冠溯源报告，谭德塞开始攻击中国；5月，美国宣布制裁部分埃塞政府官员和军人，并限制对埃塞政府的经济和安全援助，并向提雷格地区提供“人道主义援助”；6月，埃塞政府军退出提雷格地区，宣布无条件停火。

　　6月之后，提人阵撕毁停火协议，突然就神秘雄起了，打得政府军丢盔弃甲，而美国通过政治施压、舆论抹黑、经济制裁等各种方式，对阿比政府进行重重打压。

　　直到上月中旬，就在提人阵一路势如破竹打进京畿的时候，特意飞去非洲的美国国务卿布林肯，还直接威胁埃塞政府，如果不和提人阵开展对话，美国还要采用多种手段制裁埃塞政府。

　　此话一出，慌得前几天还在热心参与埃塞局势调停的肯尼亚总统和非盟赶紧出来发言，说埃塞的冲突很复杂，相关国家不要采取惩罚性措施。

　　其实明眼人都看得出来，布林肯这是在给谁施压，又是在给谁铺路。

　　三 非洲战略

　　美国干预埃塞局势，当然不止是为了争取谭德塞，更是美国在非洲的一次试探。

　　之前连续几届政府，美国的对外政策都没正眼看过非洲，奥巴马这种“非二代”都对非洲没什么热情，特朗普更直接骂非洲为“屎坑国家”。

　　然而现在形势变了。

　　随着中美对抗的加剧，美国在各个领域的攻势都没有取得预期的效果，因此拜登需要重新拉拢非洲，来打一场新的地缘战，以抗衡中国不断崛起的影响力，压缩中国的外交空间。

　　所以拜登上台后，今年美国高层面向非洲的各种参会、出访、接待，比特朗普时期热络得多；奥巴马时期办过一届的美非峰会，拜登时隔8年后也要给续上了；布林肯访非也开始放低姿态，高喊“美国回来了”；美国智库甚至呼吁将非洲视作新的市场，并替代中国制造业的角色。

　　但是喊口号容易，美国人的难题是，应该怎么回来？

　　到目前位置，拜登政府还没有呈现出系统性的策略，基本还是延续往届的做法，发明一堆概念和倡议，大喊要投资合作。

　　问题是，在非洲投资合作，美国能拿出什么来呢？是非洲发展最需要的基建，还是激活非洲劳动力资源的制造业？而且美国的承诺往往是空头支票，合作之前先提政治改革的要求，先要在中美之间选边站，这也让非洲国家兴致缺缺。

　　反观中国，中非合作论坛成立20多年来，中非贸易额和中国对非投资存量分别增长20倍和100倍，中国已经连续13年成为了非洲的最大贸易伙伴，2019年中国对非贸易额更是超出美国近4倍，2000年-2017年，中国海外发展援助的42%都投向了非洲。

　　而且根据最新的民调，在非洲34国4.8万名受访者里，有63%认为中国给他们国家带来了积极的政治经济影响，有59%认为中国在自己的国家经济活动中拥有影响力——苦心经营多年之后，中国已经是非洲不可或缺的存在了。

　　美国现在才想追赶，已经太迟了，特别是在焦头烂额的拜登手上，美国根本没法在非洲投入太多资源。

　　布林肯在非洲有意避谈中国

　　

那美国怎么“重回”非洲呢？

　　拜登说，常规手段不行，我们还可以用非常规的手段嘛。

　　比如民主峰会前夕，布林肯去非洲大谈民主，就是想在非洲挑起价值观对立；比如西方媒体通过炮制假新闻、收买当地记者，塑造“邪恶中国”的形象舆论抹黑中国。

　　但是这些手段见效又太慢，而且随着中国在非洲影响日深，效力也大减，所以拜登选择放出了大招——制造动乱。

　　今年发生在马里、几内亚、苏丹的政变，以及刚果、马里等国绑架中国人质的恶性治安事件等等一系列风波，其背后都有美国的影子。

　　或者为了狙击中国投资，或者为了打乱中国资源布局，或者为了搅乱地区安全局势，总之只要一乱起来，美国就能以人道援助者和安全维持者的名义，成为非洲不可或缺的重要力量，到时候中国的生意能不能继续做下去，都得看美国的脸色。

　　是不是另辟蹊径？

　　而

这里面做得最成功的，就是对埃塞局势的干预。

　　之前这十几年，出于政局稳定的考量，埃塞成为了中国的重点投资国，埃塞外国投资的60%以上都是来自于中国。中国企业在这里投建了大量的项目和工厂，在埃塞经商、工作的中国人超过20万，我们在将埃塞打造成东非最成功的名片的同时，也在这里有着大量的利益。

　　在政治层面上，埃塞曾是非洲与中国最亲近的国家之一，是中国模式在非洲的成功实践，也是非盟东道国，是中国在非洲成功经营的某种象征。

　　图片

　　再往大了说，埃塞是“非洲和中东地区的十字路口”，是激活“一带一路”在东非乃至连接海湾国家的重要据点，多年来我国在这里进行了很多大手笔的布局，比如2018年通车的亚吉铁路，大大缩短了非洲内陆到红海海港的运输效率，打通了东非到巴基斯坦的两大经济走廊，有着巨大的战略意义。

　　而现在，一旦埃塞分裂，将出现“现代历史上最大的国家崩溃”，到时，中国的投资、“一带一路”建设、甚至在非洲的长期战略，都将迎来重大冲击。

　　那埃塞的局势有可能好转吗？

　　很难！

　　提格雷人只占埃塞80多个民族总人口的7%,而阿比背后的奥罗莫人却是埃塞第一大族，约占总人口的35%，此外还有大大小小的各方武装势力，无论哪一方胜出，最后都将陷入长期的分裂内战。

　　而一个动荡混战的埃塞，对于中国和美国来说，意义是完全不同的。

　　四 鬼影重重

　　美国这手四两拨千斤的阴谋，投入小，产出大，确实是着狠棋。

　　关键是，中国要破解起来很难。

　　自埃塞动乱以来，中国始终奉行不干涉内政原则，也反对外部势力插手，呼吁各方停止冲突，这种声音，在国际上算是和平的主流，但是中国作为利益相关方，这个姿态其实是非常克制的。

　　那么这里就出现了一个问题——在美国能用上各种阴谋阳谋，而我们却不能明面干预的情况下，怎么保护我们的海外利益？

　　或者说穿了，对于今天的中国来说，随着在全球的摊子越铺越大，我们到底还还要不要“韬光养晦”，要不要遵循“不干涉”原则？

　　事实上，现在网上就有很多声音，希望政府除了撤侨等措施之外，还能采取更主动、更强硬的行动以维护国家利益，或者直白点说，也就是希望实行西方那样的积极干预政策。

　　但西方积极干预的前提，是压倒性的强权，以及几个世纪来建立的国际规则，我们目前一是做不到，二是也不适用。

　　从军事干预的角度来说，王霸之气固然很爽，但中国在非洲追求的是长期利益，而非殖民利益，靠着美国那套平推一切的模式，只会出现更多需要武力压制的敌人，最终必然像美国一样走上军事扩张的道路，很难打出一个和气生财的“一带一路”来。

　　而且中国目前的军力投射能力有限，做不到满世界跑航母，巨额的成本也是个问题。

　　从政治干预的角度来说，政治干预的前提是输出意识形态，在国际规范里树起“正确”的大旗，搞一套我们定义的话语规则，但现在显然还不可能，而且在经济议程里夹带政治私货，会比单纯地经济开拓更难走出去。

　　更何况，我们还有一个致命的“死穴”——台湾问题。

　　至少在台湾问题解决之前，我们不会公然干涉他国内政，不然我们就失去了解决台湾问题的立场。

　　所以，在中国还没有崛起到能为各种后果兜底时，不打破“不干涉”原则才更符合我们的长远利益。

　　埃塞首都由中国援建的非盟总部

　　当前，中国更多是借助联合国和非盟的平台，来促成埃塞停火。

　　但鉴于埃塞内部民族问题的复杂性，要火上浇油容易，要平息纷争难度很大。

　　好的一面是，提人阵并不得人心，埃塞国内以及海外侨民反美声音高涨，美国不管以任何形式，都很难在埃塞替代中国的影响力，而中国与冲突的主要两方政权都有过成功的经济合作经历，一旦埃塞政权稳定，中国还是其中必不可少的角色。

　　但我们不能永远这样被动，在美国跟提人阵搞秘密会议的时候，在美国可以以各种手段争取谭德塞的时候，在美国在我们利益相关国策划动乱的时候，我们明面上却不能有任何实质性的作为，这对我们非常不利。

　　而在非洲、东南亚、中东、东欧、拉美，天然就有着各种易激化的内部矛盾，随着美国开始搞越来越多的这种“低成本战争”，拜登又将给我们埋多少雷？我们又该如何应对？

　　所以这就涉及到另一个角度的问题——如何在不打破“不干涉”原则的前提下，重新定义不干涉的“原则”。

　　怎么样既可以不用枪炮开路、不搞政治霸权，又可以施加影响；既可以让非盟等区域组织为我所用，又可以不落下“新殖民主义”的口实；既可以事实干涉，又可以做“负责任的大国”。

　　毕竟，“不干涉”是说给别人听的，咱们不能把自己捆死了！

　　戎评有话说：

　　透视埃塞局势的动荡以及所罗门群岛的暴乱、洪都拉斯的选举、立陶宛的挑衅等等国际事件，我们可以清楚地看到，随着拜登政府的力不从心，对华政策已经越来越从“明线”转入了“暗线”。

　　当面掰手腕的竞争少了，但防不胜防的“诡雷”却越埋越多。

　　而我们处理国际事务的手段，又远不能像美国那样无所顾忌，所以在未来一段时间内，可能会有很多我们“知道他怎么捣鬼、却无法阻止他捣鬼”的情况，大量分散我们的精力。

　　怎么破局，是一个重大的考验。

　　当然，换个角度来看，诡道毕竟不是长远的策略，也难以像科技战那样伤到中国的根本，而美国肯放下脸面耍阴谋，一方面反映了美国的虚弱无力，另一方面，也是在透支这个超级大国的威信，比如现在美国在埃塞动作越多、屁股越偏，以后就越来越难以赢得非洲国家的信任，并不是长远之策。

　　但这些事件同时也在提醒我们，从前我们“韬光养晦”的策略，在这个百年未有之大变局的新时代，或许需要一些新的说法了。

　　毕竟，蛋糕大了，环境变了，敌人越来越狡猾了，兔子也得适时变身了。

　　安理会的大流氓嘛，总得有点匪气！