杨子堃：美国想干什么！半个国务院齐聚亚太，计谋能得逞吗？

　　过去这一周，美国半个国务院都在中国家门口。

　　在欧洲行碰了一鼻子灰后，拜登终于在上任7个月后想起了亚太地区的盟友们。七月下旬，拜登政府的高官们集体出动，美国国务卿、副国务卿、国防部长齐聚亚太。甚至，根据路透社消息，美国副总统哈里斯或将于八月访问越南和新加坡。

　　美国的手又一次伸向了亚太：在特朗普抛弃了亚洲的“朋友们”后，拜登又重新带来武器与疫苗，企图与这些国家重归于好。

　　但无论美国与亚太各国是和是分，目的只有一个：遏制中国的发展。拜登此番在中国家门口马不停蹄加紧部署，其战略手段都包括哪些？中国又该如何应对？

　　一、美国在亚太做了什么？

　　今年3月，拜登亲自迈出了美国重返亚太的第一步：四方安全对话首次上升至首脑级别，向世界昭示着回归引领印太地区的决心。

　　而本月，美国国务院二把手舍曼先是走访了日本、韩国和蒙古，拉拢地区国家孤立中国，再是以高姿态行为访问中国，宣扬“美国实力地位”。

　　与此同时，美国防长奥斯汀于23日前往新加坡、越南和菲律宾。在接受采访时，奥斯汀明确表明提及了中国的军事实力，重申美国仍是可靠的伙伴。

　　美国国务卿布林肯则是在7月27日和28日访问了印度。就官方发言来看，美印双方在就中国崛起所带来的影响上达成了共识。

　　二、拜登的亚太战略是什么？

　　美国想在亚太遏制中国一事早已不是什么新闻。早在奥巴马时期，美国就提出过“亚太再平衡战略”。

　　如今，继承了奥巴马精神的拜登，不仅大踏步地回归了体系化的亚太战略，经济、安全、军事、价值理念和大国博弈等关键要素一个不落。

　　甚至，拜登还在奥巴马的基础上拓宽了战线，将盟友置于自己的规则之下，使其成为美国在亚太地区对抗中国、消耗中国的前哨战。

　　只是，比起奥巴马时期以军事为抓手的“围堵”，拜登的亚太战略已经将在各领域同中国的竞争都上升至国家政治与安全层面。

　　经济

　　经济上，美国一方面通过同日本、澳大利亚等国家合作，建立可将中国排除在外的独立的供应链与贸易体系，并以自由贸易为由诟病中国不基于规则的贸易行为。

　　布林肯此行访问印度，就提出美印两国要在基础设施建设方面积极合作，以抵抗中国的发展。美国将从资金和技术两方面为盟国提供保障，在地区建立对冲“一带一路”的合作机制。

　　另一方面，美国也正向其盟友们展现着更强的承诺。今年4月，白宫宣布2022财年美国对外援助将增加68亿，以应对东南亚疫情；拜登也决定淡化中美贸易战，为依赖出口的东南亚国家提供了更安全、更确定的经济环境。

　　新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS-Yusof Ishak Institute）在2020年进行的调查显示，在对东盟成员国内1308名受访者的采访中，相信 “美国是合作伙伴”的人数从34.9%上升到了55.4%。

　　安全

　　安全上，美国在中国海域附近小动作不断。

　　借助中国这一“假想敌”，美国不断在世界上鼓吹“中国威胁”，再借之反向证明美军“长臂管辖”“海外驻军”的重要性，企图利用中国周边国家牵制中国发展。

　　为此，美国先是将四方安全上升至领导人级别，再是与菲律宾在有争议的水域启动了为期两周的联合军事演习，并与东南亚国家进行了各种武器销售和军事交流。

　　奥斯汀此行更是进一步面见

了菲律宾总统杜特尔特，恢复了去年因两国关系恶化而终止的《美菲访问部队协定》。

　　奥斯汀指出，杜特尔特的决定为美国的前行提供了“一定程度的确定性”，双方将在此基础上，提前制定更加长远的计划，进行更加全面的演习。

　　外交

　　外交上，为了进一步破坏正在形成的“人类命运共同体”，美国竭力维护其在东南亚主导的自由主义国际秩序。

　　美国一边反复援引《联合国海洋法公约》，指责中国违反了航行自由原则，一边又在不断强调“南海仲裁案”中关于九段线的结果是最终的，对双方都有法律约束力。

　　美国援引国际法，想将道德和心理压力强加给中国，而讽刺的是，在用国际宪法法律概念来谴责其竞争对手的美国，正是因无视国际法而臭名昭著的那一方。

　　表面上看，拜登政府在经济、安全和法律方面的国策使其能够恢复美国的势力范围，并掌控议事规则。然而，如果我们认真思考后疫情时代下东盟成员国的处境，我们会发现，美国在东南亚搅浑水的努力注定失败。

　　三、注定失败的美国

　　美国在东南亚有三块绊脚石。东盟的理性与自主性，美国的“高姿态”，以及中国所享有的战略和制度优势，这三点使得美国构想很难实现。

　　“东盟第一”

　　东盟作为一个多样性的统一体，各国具有不同的宗教信仰、地理位置和社会结构更使得成员们难以相互妥协。复杂的政治、经济和社会文化特征使得一刀切的东盟政策无法奏效。这便要求拜登政府重视每一条双边渠道，为每一个国家量身定做一套政策。

　　在当下的大国博弈中，东盟清楚自己的地位，也在不断重复“不要让我们选择”。东南亚对中立的本能信念表明，美国要求其东南亚盟友的政治忠诚和效忠可能非常困难，甚至不可能。

　　东盟意识形态的第二个支柱——政治中心主义——要求各国承认东盟在亚太和印度洋相关问题上的核心领导地位。

　　如此积极主动的“东盟第一”原则十分强调东南亚国家的理性和自主性；于是，美国几乎没有可能边缘化东盟，将东盟变成区域秩序制定的被动接受者的努力注定失败。

　　换言之，独立的“东盟第一”原则与“美国第一”原则的冲突，增加了区域行为体整体的灵活性和自主性，从而构成了美国东南亚区域政策设计的第一道阻碍。

　　“高人一等”的美国

　　如今，拜登政府尚未制定一个有效的机制来取代中国的经济影响力，并“为中国的综合贸易和投资提供替代品”，而美国在区域贸易体系中的垄断地位也不再能被延续。

　　虽然美国想对冲“一带一路”的影响力，但事实是，亚洲基础设施投资银行（AIIB）正稳步地积累资源和潜力，在区域经济秩序中发挥着日渐重要的作用。

　　不意外的是，目前美国与东南亚在安全方面的接触也不那么乐观，军事援助和安全资源在本地化时往往面临三个障碍：时间、地理和信任。

　　时间上，受援助国与美国的力

量不对称，会导致受援助国的军事现代化建设耗时耗力。

　　地理上，中国具有独特的优势，相较于美国更能与东南亚国家形成亲密的关系。

　　信任上，美国现状亟需证明其作为安全提供者的作用，并赢得这些对大国霸权时刻保持警惕的地区盟友们的信任。

　　更重要的是，美国占据的法律和道德制高点也面临着争议。

　　拜登的人权牌将无效。它不仅不能吸引志同道合的东南亚盟友，还会破坏美国与那些政治体制有差异的盟友间的双边关系。

　　并且，拜登政府两个相互冲突的目标——“接触，促进自由主义价值观”，让人不禁想起美国曾在中东推动的颜色革命和政权更迭。

　　“老朋友”中国

　　中国作为东南亚的老朋友，在后疫情时代具有战略和制度优势。

　　与中国相比，被疫情束缚手脚的美国发现自己很难保持战略优势，中国的军事现代化建设正在重塑地区实力对比。权力的天平已经向中国倾斜，美国压力巨大。

　　中国在疫情期间无私的对外援助是中国在东南亚地区信誉和领导力的另一个来源。

　　自新冠疫情爆发以来，中国已经多次展示了通过高层渠道向其他国家提供医疗资源和援助的能力和意愿。东南亚便是主要的受援助地区。

　　作为负责任的发展中国家，中国努力承担应尽的国际责任和义务，在“一带一路”的基础上积极打造“健康丝绸之路”，打造医疗物资的“走廊”。

　　在美国明显在该领域缺席的情况下，东南亚国家正在更加紧密地与中国联系在一起，并承诺“毫不犹豫地回报中国的善意”。

　　2020年的调查显示，52.2%的东南亚受访者认为中国是该地区最有影响力的政治大国，而美国的支持者仅占26.7%。 类似的，在对东南亚最有影响力的经济大国的询问中，足足79.2%的受访者认可中国的领先地位，而美国仅仅排在第三位（7.9%），甚至位列东盟（8.3%）之后。

　　四、中国的应对之道

　　美国走访亚太各国的目的已经明朗，中国要做的是延续既有战略思想与外交方针，稳步发展，并且对于美国在此地区的政策见招拆招，积极沉着应对。

　　中国需要从经济、安全和外交各方面多管齐下，尊重地区各国的独立性，又能维护地区稳定和现状不受美国的干扰。

　　经济

　　在经济方面，北京应继续致力于建设一个全面的政府间的经济网络。首先，中国加强与东盟成员国的双边合作，展示出中国的区域参与是助力了成长中经济体的增长，而非像谣言所说的中国是一个“掠夺性的经济体”。

　　第二，中国应该继续在 “一带一路”倡议中发挥影响力，在构建实体和数字基础设施网络方面与东南亚各国积极合作。这一多边经济合作渠道既可以满足东盟对东南亚中心地位的追求，也能让中国为解决全球“信任赤字”问题出一份力。

　　第三，中国应该帮助架起东南亚与东北亚之间的桥梁，推动区域间经济合作。鉴于日本是“东南亚人最信任的大国，有61.2%的受访者表示信任”，中国与日本和韩国更紧密的关系将给美国带来巨大的心理压力，并增加美国的成本，使其需要更加努力地争取其东南亚盟友。

　　安全

　　在安全方面，首先是南海问题，中国有必要对菲律宾、越南等存在领土争端的国家所提出的任何领土要求保持警惕。

　　其次，面对美国海军的强硬活动和《美菲访问部队协定》重新开始的联合军事行动，中国有理由用海军部队、监视任务、航空母舰和中程导弹等正当手段来捍卫其在南海的领土管辖权。

　　外交

　　在外交方面，中国在后疫情时代需要继续重视医疗物资援助的作用，以及构建“人类命运共同体”。

　　通过对东南亚国家的口罩与疫苗的援助，中国可以满足东南亚国家迫切的需求，促进双方继续在“一带一路”框架下合作。

　　而通过对共建“人类命运共同体”的承诺，中国能够向世界展示以“和平共处五项原则”为基础的中国特色区域秩序。

　　结语

　　总而言之，东南亚以其地缘政治、经济和军事方面的无与伦比的重要性吸引了美国，美国在东南亚部署了各种战略，试图在这一地区排挤中国并成为主导力量。

　

　然而，以东盟为中心的多元化国家取向、美国徒劳的军事和经济政策以及中国在后疫情时代拥有的独特优势，会使得美国的努力注定失败。