刘晓博：全面放开生育限制，或将从这里开始……

　　2月18日晚上，国家卫健委官网上发布的一条“对十三届全国人大三次会议第9839号建议的答复”，传递了一个重磅信息：

　　“全面放开人口生育限制”，或将从东北三省率先试点。

　　下图，就是这份“答复”的截屏：

　　事情的来龙去脉是这样的：在2020年5月举行的“十三届全国人大三次会议”上，有全国人大代表提出了《关于解决东北地区人口减少问题的建议》，其核心观点是“全面放开东北地区生育政策限制”。这份建议被转给了负责制定生育政策的国家卫健委。

　　国家卫健委对于东北人口负增长问题，一直非常关注，并曾委托吉林大学等研究机构做过研究。在经过几个月的调研之后，终于给出了答复。其中，最重要的是下面这段话：

　　我委认为，东北地区可以立足本地实际进行探索，组织专家进行研究，深入研判全面放开生育限制对当地经济增长、社会和谐稳定、资源环境战略、基本公共服务等方面的影响；做好政策调整后人口变动测算；研究实施全面放开生育政策需要配套出台的文件；评估政策变动的社会风险等等。在此基础上，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。

　　很显然，对于“全面放开东北地区生育政策限制”，国家卫健委的态度是“东北地区可以立足本地实际进行探索”，并建议在调研、测算、评估风险的基础上，“提出东北地区实施全面生育政策的试点方案”。

　　这意味着，东北极有可能成为率先试点“全面放开人口生育限制”的地区。这对于辽宁、吉林、黑龙江三省来说，当然是一个重大利好！

　　众所周知，近年来中国的出生率持续走低，即便是放开了全面二孩，也没有能扭转这个趋势。

　　日前公安部发布了的《二〇二〇年全国姓名报告》，引起了媒体的广泛关注。因为在这份报告里，公安部透露截止到2020年12月31日，2020年出生并已经进行户籍登记的新生儿共1003.5万人。

　　有人把这个数据跟2019年新生儿1465万人的数据相比，认为新生人口出现了断崖式下跌。

　　公安部的数据是“当年出生、当年上户口”的人数，统计口径偏小。不好跟国家统计局或者卫健委的“全口径”新生儿数据直接对比。

　　但如果我们拿同样是公安部公布的2019年数据来比较，也能发现新生儿数量是下降的。2019年公安部的数据是1179万人，2020年是1003.5万人，跌幅是15%左右。
　　上图是1949年至今，中国历年新生儿数量一览，近年来的趋势性走低是非常显著的。

　　至于省市区的出生率（2019年）排名中，最低的6个省市分别是：

　　黑龙江5.73‰

　　吉林 6.05‰

　　辽宁 6.45‰

　　天津 6.73‰

　　上海 7.00‰

　　北京 8.12‰

　　可见东北三省出生率是最低的，其次是三大直辖市。

　　正如卫健委的答复所说，“东北地区人口总量减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题”。

　　东北三省出生率最低，主要原因是年轻人迁移走了，到南方谋生去了。这从东北三省养老金的入不敷出，也可以看出端倪。
　　上图是我的助理整理的，2013年到2019年间，东北三省各地市户籍人口的变动情况，34个城市里只有4个有人口增量。
　　上图是东北所有地市2009年到2019年小学生人数变动情况，数据远比户籍人口惊心动魄。10年里小学生人数减少40%以上的地市，达到了9个。

　　东北人口减少，主要是流失，是异地谋生。相比之下，三大直辖市的出生率低迷更值得忧虑。因为后者才是真正意义上的“生育欲望低迷”。

　　其中最典型的是上海，从下图可以看出，上海目前户籍人口的出生率已经低于死亡率，出现了更为典型的负增长态势。
　　为什么国人生育率越来越低？这其实是社会发展的一种必然现象。在欧洲、日本、韩国等地，都出现了类似的现象：城镇化率越高，生育率越低；人均收入越高，生育率越低。

　　为什么会这样？说到底，还是因为生活节奏越来越快，人的压力越来越大，大家也越来越为自己考虑，而不是为家族、传宗接代考虑。

　　比如总人口5200万人的韩国，2020年新生儿数量只有27.6万人。韩国在2020年首次出现了新生人口低于死亡人口的现象。

　　生育欲望不断走低，将带来一系列的经济和社会问题。首先是老龄化，其次是经济增长乏力，以及劳动力短缺。

　　有些国家（比如德国、法国）为了应对劳动力短缺，被迫放宽移民和难民的政策，为未来产生种族、宗教冲突埋下祸根。

　　所以，生育率偏低、老龄化加剧，是一个非常麻烦的问题。欧洲、日本的零利率、负利率政策，无不跟人口趋势有密切的关系。

　　中国近年来不断调整生育政策，并全面放开了二孩政策。但事实证明，全面二孩未能阻止新生儿数量下降的趋势。

　　未来该怎么办？去年11月通过的“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议”里，提出了“优化生育政策，增强生育政策包容性”，还提出了“降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展”等应对之策。

　　“优化生育政策，增强生育政策包容性”意味着什么？中国能否“全面放开人口生育限制”，引起了广泛的关注。如果东北三省真的能先行一步，无疑是一个重要尝试。

　　我个人认为，生育欲望随着社会发展不断走低，这是一个大趋势，很难通过“全面放开人口生育限制”来扭转。要让更多的家庭愿意生孩子，还必须降低养育孩子的负担，并推出较大力度的奖励政策。

　　在降低养育负担方面，应该建设更多普惠制幼儿园，逐步实现“幼儿园全免费”。全面建立少儿医保，大幅降低幼儿、少年儿童看病的自费比例。

　　更重要的是，把住房政策跟生育数量挂钩。建立住宅银行，对于生育二胎、三胎、多胎的家庭，在购房贷款方面给予优惠，比如长期低息贷款、甚至无息贷款，或者给与申请政策性住房的优先权。

　　未来的中国，将越来越呈现“大城市负责挣钱，小城市负责造人”的趋势。想振兴大城市居民的生育欲望，将非常困难。但对于三四五线城市的居民来说，通过政策支持或者奖励，多生一两个孩子还是有可能的。

　　至于有人提议：中国可以考虑放开移民，变成移民国家，来对冲人口下降。我的看法是：万万不可。

　　历史经验告诉我们：移民国家麻烦多。短期看，可以缓解部分问题；中长期看，是埋下超级地雷；最终疗效是：饮鸩止渴。

　　希望早日看到东北三省的“全面放开人口生育限制试点”方案出台，并落地。

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