木实：醉翁之意不在酒——美大力发展与乌关系意欲何为

　　近日，政治观察家弗拉基米尔？奥丁佐夫发表文章《美国-乌兹别克斯坦战略伙伴关系背后是什么？》。作者认为，华盛顿选择乌兹别克斯坦做为战略伙伴进行深度经营，这绝非偶然。乌兹别克斯坦位于中亚核心地带，与区域内所有国家接壤，战略位置十分重要。美国将乌兹别克斯坦视做其部署在中亚的“陆上航空母舰”，作为遏制周边大国的有力抓手。

　　一、历经波折的美乌关系

　　在2001年“911”事件之后，美国与乌兹别克斯坦之间的军事合作达到了很高的水平，美国甚至在乌兹别克斯坦部署了自己的军事基地，用于支持美军发动的阿富汗战争，也因此，乌兹别克斯坦成为美国在中亚的主要盟友之一。

　　2005年“安集延骚乱事件”成为美乌关系分水岭

　　但是，在2005年“安集延事件”引起华盛顿对乌兹别克斯坦当局的抨击之后，两国关系逐渐恶化，在两国关系最低潮时期，乌当局主动提出关闭美军基地。

　　此后双边关系开始逐步改善。近来，美方开始刻意报道其为发展与乌兹别克斯坦关系而采取的积极措施。2020年11月初，美国贸易代表高调宣布完成乌兹别克斯坦适用于“超普惠制待遇（GSP）”标准的验证工作。11月1日，美乌两国发表关于妇女、和平与安全议题的联合声明。

　　二、近年来美积极塑造对乌关系主要手段

　　一是配备规模庞大的外交力量施加政治影响。美乌关系改善在很大程度上是源于美驻该国外交团队作出的巨大努力，标志性事件之一是2006年2月美使馆迁至位于塔什干梅库干大街3号的新大楼。据乌当地媒体报道，其位于乌兹别克斯坦首都尤努萨巴德住宅区，占地面积4.5公顷，有7座建筑物。仅行政大楼就占地1.1万平方米，耗资约6000万美元用于综合设施建设。这处新落成的大使馆堪称一座“微型基地”，其规模之大足以令周边其他国家相形见绌。新馆落成之前，已有300多人在美国驻乌兹别克斯坦大使馆工作，而现在这一数字已经翻了一番，这意味着来自美国众多机构的代表有更多的机会开展华盛顿“交派的任务”。

　　目前，包括美国务院、国防部、农业部、美国国际开发署、美国海关和边境保护局以及疾病控制与预防中心等大量美国政府机构和团体派代表进驻该使馆工作。在美国国防部和美国国际开发署的直接监督下，美国在乌兹别克斯坦开设了数个秘密的生物实验室。教育和专业交流计划由美国国际开发署等机构资助。美国外交团队的目标是：全方位关注整个乌兹别克斯坦的政治精英及其团队成员，媒体、金融和银行业精英等，并对其施加影响。

　　二是依托持续深化的贸易合作实施经济介入。美国虽未跻身乌兹别克斯坦最大投资国，但仍排在中国、俄罗斯、土耳其、德国、瑞士等国之后，是乌兹别克斯坦的主要直接投资国之一。根据2020年前9个月的统计结果，美乌贸易总额为2.132亿美元。美国在乌兹别克斯坦贸易伙伴名单上排名第17位。美国也不在乌兹别克斯坦主要贷方名单中。中国已经连续多年排名第一，日韩俄德分列二至五位。乌兹别克斯坦目前有276家美资公司，少于韩国的863家，但超过 了德国（193家）等许多国家。坦白地说美对乌经济手段收效并不明显。

　　美国国际开发署在乌密集活动（美驻乌使馆网站）

　　三是利用非政府组织策划渗透演变。2017年，美国国会通过《外国作战及相关计划拨款法案》，其中包括25亿美元的“中亚民主”项目。据此，美国每年向媒体和各种非政府组织拨款，旨在通过传播有益于华盛顿的信息和政策，实现美国在该地区的战略目标，最终建立“美国口袋中的政府”。美国国际开发署、索罗斯基金会、国际共和党研究所、国家民主研究所、欧亚基金会等都在积极推动塑造乌兹别克斯坦的“民主价值观”。值得注意的是，商人乔治·索罗斯旗下的基金会在2014年乌克兰政变中就发挥了重要作用。美国国际开发署不断要求美国国会增加分配给它的资金以“抵抗俄罗斯在中亚国家的信息影响力”。近年来，美国外交团队与非政府组织间的利益关联和人员流动非常频繁。例如，2019年5月上任的美国驻乌兹别克斯坦大使丹尼尔·罗森布拉姆此前就曾担任美国负责南亚和中亚事务助理国务卿，并在很长一段时间内通过资助非政府组织帮助推行美国政策，特别是通过美国国际开发署在独联体国家开展行动，力图削弱俄罗斯影响力，破坏所在国的稳定。

　　三、美积极介入中亚国家的深层次原因

　　美国针对乌兹别克斯坦乃至整个中亚地区的异常活动是随机的吗？著名地缘政治情报平台斯特拉福战略预测公司（STRATFOR）给出了答案。该机构多份报告一再显示：美国正在采取措施，加强与前苏联地区国家的联系，针对俄罗斯开展“政治、经济、能源、军事多领域地缘政治战争”。该机构强调，就华盛顿具有战略意义的中亚地区而言，美国对乌兹别克斯坦最感兴趣，因为它是“整个前苏联中亚五国中的关键角色”。该机构专家认为，美国谋求与中亚国家关系特别是军事交往不断升级，是其围堵打压俄罗斯的重要手段之一。美国目前在乌兹别克斯坦开展的活动就是意图将乌与其传统战略盟友俄罗斯分开。

　　除乌兹别克斯坦外，美国还对阿富汗特别感兴趣，尽管美近20年来对其持续的武装干涉最终以失败告终，但仍无法令美彻底死心。目前，“伊斯兰国”在中亚地区的两个分支实际上都已在阿富汗形成气候：其一“普什图分支”（即法鲁奇Faruqi集团）具有明显的反什叶派和反伊朗倾向，其二“非普什图分支”（又称“北分支”）的骨干由中亚国家的移民组成，例如乌兹别克斯坦前伊斯兰运动武装分子及穆阿维叶Muawiyah团体等，大多包含反中亚和反俄罗斯口号。纵容甚至是饲养这些恐怖组织是美国用来维持阿富汗不稳定状态的多种手段之一，也是在这个重要地区维持其军事存在的良好理由，可据此不断对邻国施加压力。这样，美西方国家就可以在脆弱的俄罗斯南线为俄制造不稳定的温床，同时还可以牵制中国和伊朗，可谓一举多得。

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