虚声：谁玩坏了WTO？

　　01 怨与冤

　　澳大利亚和中国的双边关系最近闹得很僵，发生了贸易摩擦。澳大利亚嚷着要去WTO告状，随后就没了声音。是澳大利亚幡然悔悟了？当然不是，是WTO现在处于瘫痪状态。

　　如果澳大利亚要去WTO告状，必须通过上诉机构去喊冤。

　　那个所谓的上诉机构，类似于WTO的最高法院。任何WTO成员去喊冤递状纸，前提都要有法官受理，否则就会变成无处伸冤的窦娥。

　　澳大利亚之所以没法喊冤，在于上诉机构如今已经没有法官，相当于法庭没人接状纸。

　　吃瓜群众或许很纳闷，傲娇的澳大利亚向来自诩为高富帅，怎么会沦落到无处喊冤的尴尬境地？原因很简单，目前的WTO已经被美国玩坏了。

　　WTO上诉机构常设7名法官，每人任期4年；其运转的底线：至少3名法官在岗。

　　然而早在奥巴马执政时期，美国政府就阻止了两名上诉机构法官的连任。

　　特朗普上台之后，更加疯狂地阻挠法官遴选。从2018年1月起，上诉机构的法官只剩3名，刚刚达到维持议事和审查所需的底线。

　　2019年12月，美国籍法官托马斯•格雷厄姆和印度籍法官辛格•巴提亚正式卸任，仅剩下中国籍法官赵宏1人，WTO基本停摆。

　　2020年11月30日，赵宏四年任期届满，正式离任，上诉机构已经没有法官。WTO陷入无限期停摆的状态。

　　吃瓜群众或许很纳闷，既然上述机构法官不够，为何不遴选增补？其实就在2019年11月22日，WTO停摆之前，墨西哥就提议重新遴选上诉机构法官。

　　但在投票时，美国以体制性问题未解决为由，启用了“一票否决权”。

　　虽然从理论上来说，WTO任何成员都没有一票否决权。

　　但由于WTO上诉机构法官甄选程序必须得到所有164个成员国的一致同意才可启动。也就是说在启动上诉机构法官甄选程序上，任何成员都有一票否决权。

　　公开资料显示，特朗普上台之后的2年内，至少行使了29次一票否决权。也就是说特朗普凭一己之力搞瘫了WTO。

　　平时WTO成员争吵，最多也就是争吵选哪方的人，而不是让机构瘫痪。美国这么玩，算是创历史记录了。如果别的国家这么玩，早就被全世界媒体喷得体无完肤了。但美国这么玩，大部分时间媒体都假装没看见。

　　特朗普为什么要玩坏WTO？先要弄明白它的机制。

　　02 机制与战略

　　WTO的主要宗旨：通过削减关税和其他贸易壁垒，消除国际贸易中的差别待遇，促进国际贸易自由化，以充分利用世界资源，扩大商品的生产与流通。

　　看这句话，如果用高大上的言语来说：WTO更能体现多边贸易规则；通俗来说，就是吵架的地方。所谓的公平，就是大国可以和小国吵，小国也可以和大国吵。

　　虽然总是吵吵嚷嚷，但WTO与其前身关贸总协定在推动全球化贸易方面功不可没。

　　与世界银行和国际货币基金组织的主要负责人均来自欧美不同，世贸组织绝大多数总干事来自欧美之外。

　　但特朗普代表的保守派认为，对多边主义的公平，就是对单边主义的不公平。

　　既然中国在多边贸易中发展得好（尤其是中国成为世界第一贸易大国之后），那就要干翻象征多边体系的WTO。

　　特朗普公开声称“WTO让美国之外的所有国家获益”，但真相是美国仍然是WTO体系的主要获益者。

　　2019年，哥伦比亚大学魏尚进教授主持的研究表明：

　　2001年底（中国入世，到2019年）以来，WTO裁决的349起贸易争端中——

　　针对中国的争端上诉有44起，占总数的12.6%；少于同期针对美国的99起和针对欧盟的52起。

　　中国向WTO提交了21起上诉，占总数的6%；大大低于同期美国提交的55起，和欧盟提交的46起。

　　在遵守WTO的裁决方面——

　　针对中国的44起上诉中，其他国家重回WTO申诉，以确保中国更好遵守裁决的案件只有2次；同期在针对美国的99起案件中类似情况却有15次。

　　中美之间相互在WTO打官司的案子中，美国的获胜概率远高于中国。下图是2002年到2018年，中美在WTO交锋的情况：

　　这些数据充分证明：美国是最喜欢上诉使用WTO的国家；无论是作为“原告”还是“被告”，美国都占优势。

　　简而言之，WTO的运转机制对美国非常有利。毁掉WTO，美国自己也会付出不少代价。

　　但特朗普依然坚持要干翻WTO，是出于美国大国博弈的战略选择。要弄清其中的因由，就要从自古以来说起。

　　03 自古以来

　　作为中国的吃瓜群众，对自古以来这几个字相当熟悉。中国人提自古以来，都是以千年为单位。没有个几千年，不好意思提自古以来。

　　但WTO并不古老，其历史源自于1995年，到如今也才25岁，典型的90后。即便加上其前身关贸总协定（1947年成立，总部日内瓦），到如今也才73年。

　　话说二战之后，世界分成以美国为首的资本主义阵营与苏联为首的社会主义阵营，双方进行了长达数十年的冷战。

　　资本主义世界围绕世界银行（提供开放建设资金）、国际货币基金组织（协调各国货币汇率）和关贸总协定（协调解决贸易争端），建立起一套贸易规则，美国在其中居于特殊位置。

　　这套贸易系统盘活了美国主导的资本主义贸易体系，最终帮助美欧赢得冷战。

　　于是美欧信心大增，高举全球化大旗，试图统治整个地球村。

　　1990年，东欧剧变之后，欧共体和加拿大分别正式提出成立世界贸易组织的议案。

　　1994年，苏联解体之后，在摩洛哥举行的关贸总协定会议上，决定成立更具全球性的世界贸易组织，取代关贸总协定。

　　1995年1月1日，WTO（世界贸易组织）成立。

　　2001年12月11日，中国正式加入WTO。

　　这是历史性的一刻——

　　意味着中国的改革开放走向高峰，经济飞速发展，房地产彻底爆发。

　　意味着美欧的全球化分工走向高峰，他们通过货币政策就能享受物美价廉的商品，并且推动股市连创新高。

　　另一方面也为中美博弈埋下伏笔：虽然中美双方都在WTO系统中获益巨大，但中国的发展轨迹和美国对中国的预期完全不同。

　　04 历史抉择

　　美国当初同意中国入世，是想让勤劳的中国人给欧美当打工仔，干点低端工作，打下手。

　　但中国人远比美欧想象的聪明勤劳，比他们想象的出色得多。

　　中国历经数千年波澜壮阔的历史，什么场面没见过？中国入世的主要目的，是寻求和平崛起之途径。毕竟谁都不想永远当打工仔。何况中国人自古以来大部分时间都处于世界第一集团，只是在近代落伍。中国人最终还是要回到自己应有的历史位置上。

　　中国人凭借自己的吃苦耐劳与聪明才智，从血汗工厂起步，干到世界工厂，取代美国成为世界第一生产大国。

　　凭借几代人的努力，中国成为世界上唯一拥有全产业链的国家。

　　联合国产业分类所列的41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，中国全都能生产。这是一份无与伦比的基业。

　　正因如此，中国不仅是世界工厂，而且取代美国成为世界第一贸易大国。

　　当初美国取代大英帝国成为世界霸主，就是从走上世界第一生产大国与贸易大国的宝座开始的。中国的发展完全超出美国预料。

　　当初只想找一个打工仔，没想到这位打工仔那么能干，开始逆袭。于是美国认为WTO的贸易规则不合理，导致中国崛起。

　　如果没有中国，美国会成为WTO最坚定的捍卫者。

　　特朗普想要通过干翻WTO的方式要挟中国和其他发展中国家。而通过贸易战来看，特朗普的要价太高，中国不可能给。

　　即便美国干翻WTO，就能打破中国崛起的趋势么？显然不能。至于其中的原因，属于另外一个话题。